«Якщо Чорногорія закриє чотири глави в грудні, перед нею відкриється шлях до членства в ЄС. Це дуже важливо, тому що в такому випадку Подгориця настільки втече від усіх інших кандидатів на шляху до ЄС, що буде немає сенсу зупинятися на інших кандидатах, щоб сформувати пакет країн для вступу в ЄС", - повідомило "Вієсті" добре обізнане джерело в ЄС, яке стежить за чорногорським досьє.
На думку наших співрозмовників в ЄС, офіційній Подгориці варто спробувати налагодити відносини із Загребом напряму, в очних контактах, а не через посередників чи вдаючись до допомоги потужних союзників в ЄС і НАТО.
Низка великих геополітичних тектонічних порушень, від російського вторгнення в Україну, через гегемоністські амбіції Китаю до повернення Дональда Трампа до влади у Вашингтоні, сприяли тому, що ЄС не має чіткого уявлення про те, як розширювати та як ставитися до процесу розширення ЄС. Від того, чи продовжувати за принципом регати та заслуг, чи перетворити історію розширення на геостратегічний пріоритет Союзу і, отже, приймати рішення на основі політичного опортунізму, а не відповідно до параметрів, що ґрунтуються на заслугах.
Довготривала втома від розширення дала великі наслідки, тому що за ціле десятиліття практично не відбулося нічого суттєвого, тобто такого, що мало б відгук на континентальному рівні, коли йдеться про розширення. За останні два роки наратив змінився, відкрилися нові погляди, почали діяти нові принципи, і все стало більш туманним у тому сенсі, що це може бути можливим, а може і неможливим.
У самому ЄС між членами точиться боротьба чи залишатися твердими на позиціях, що процес євроінтеграції суворо прив’язаний до результату, в принципі отримуєш завдання, виконуєш їх і йдеш вперед, чи змінити стратегію, вставте нові параметри, створіть новий спосіб оцінки прогресу. У цьому контексті для ЄС, особливо для його нових інституцій, також важливо, щоб Чорногорія закрила чотири розділи, тому що це було б доказом того, що «процес, заснований на заслугах», все ще працює і що це найкращий інструмент для політики розширення.
У найближчі п'ять років переговори про членство в ЄС можуть завершити кілька країн, не тільки Чорногорія. Марта Кос, кандидат на посаду нового комісара ЄС з питань розширення, цілеспрямовано та навмисно використала термін «деякі країни» на слуханнях у Європарламенті, коли говорила про свій п’ятирічний план роботи в ЄК та свої амбіції щодо закриття переговори з країнами-кандидатами.
Тут важливо зазначити, що майбутній комісар Словенії проконсультувався з ключовими фігурами в ЄС щодо згаданого формулювання та отримав підтримку, що воно було оголошено urbi et orbi. Отже, це дуже сильне послання країнам Західних Балкан не лише від майбутнього комісара, а й від найважливішої частини ЄС. Зараз м’яч на полі лідерів і суспільств регіону Західних Балкан, тобто в наступні п’ять років від них набагато більше залежатиме, наскільки далеко зайдуть їхні країни в процесі наближення до членства в ЄС.
НІМЕЦЬКА пастка для Чорногорії
Проте в Подгориці довелося б дуже уважно стежити за тим, що відбувається в Берліні цими днями й тижнями, оскільки прогрес у євроінтеграції та довгоочікуване закриття чотирьох розділів може бути заблоковано через розпуск Бундестагу.
Політична криза в Німеччині загалом не повинна вплинути на Чорногорію, якщо не відбудуться непередбачені події та розпуск Бундестагу в найближчі три тижні. Зокрема, процедура закриття чотирьох розділів із Чорногорією увійшла в рутинну фазу в інституціях ЄС, від COWEB через COREPER до GAK, і проблем не повинно бути, оскільки це дипломатично-міністерський рівень прийняття рішень, де затвердження Бундестаг не потрібен.
Для проведення Міжурядової конференції (МПК) може виникнути раптова перешкода. Воно мало б техніко-процедурний характер, тому що якщо Бундестаг буде розпущено до ухвалення рішення про організацію МПК з Чорногорією, то все буде відкладено до весни 2025 року. Нагадуємо, що всі рішення щодо розширення в органах ЄС мають ухвалюватися одноголосно, а згідно з німецьким позитивним правом будь-яке зелене світло, яке дає Берлін у сфері політики розширення ЄС, має отримати попереднє схвалення відповідного комітету в Бундестазі. Тому, якби Бундестаг розпустили, вони б опинилися в підвішеному стані і все довелося б відкласти на кілька місяців, тобто до скликання нового німецького парламенту.
Чорногорія повинна якнайшвидше виконати всі необхідні завдання для скликання нового МКГ, щоб зменшити ризик стати побічним збитком раптового розпуску Бундестагу. У будь-якому випадку, в нинішньому скликанні парламенту Німеччини не буде проблем для затвердження Міжурядової конференції з Чорногорією, і це ще один привід для Подгориці якомога швидше виконати свою частину завдань і сподіватися, що Канцлер Олаф Шольц дотримається своєї обіцянки і не проситиме вотуму довіри до 16 грудня.
ЧОМУ ЧОРНОГОРІЯ В ЄС НЕ ВІДПОВІДАЄ РЕЖИМУ ВУЧИЧА ТА ДПС
Конфлікт між президентом Яковом Мілатовичем і прем’єр-міністром Мілойко Спаїчем ставить європейський шлях Чорногорії на слизький шлях, оскільки він відкриває двері для протилежних націоналістичних течій, як сербських, так і чорногорських, намагатися досягти своїх максималістських цілей.
В очах людей, які щодня стежать за Чорногорією в ЄС, провина за відсутність співпраці між Мілатовичем і Спаїчем лежить на них обох. Є невеликі відмінності в тому, кому приписують більшу чи меншу частку провини, але це нюанси, які не змінюють суті. Наполягання на розбіжностях між Спаїчем і Мілатовичем та їх дистанціювання з дедалі меншим бажанням знайти спільні точки чи компроміс, принаймні в ім’я спільної мети, якою є вступ Чорногорії до ЄС, відкриває простір для гравців, які мають інші пріоритети та постійно працюють над дестабілізацією країни.
Нова сербська демократія та Демократична народна партія, з одного боку, і ДПС з іншого, кожна по-своєму дотримуючись партійних планів, зловживають європейською інтеграцією для політичних розрахунків і прокладають шлях до консолідації влади, тобто повернення до потужність. Обидві сторони дуже обережні, щоб їх не звинуватили в перешкоджанні європейському шляху, в той час як вони роблять саме це у віроломний спосіб, посилюючи напругу навколо чорногорсько-сербських питань. Це не клімат, за якого країна може швидко рухатися до членства в ЄС.
Наступні кілька тижнів є вирішальними, і Чорногорія не повинна зробити жодного неправильного кроку або дозволити «ковзким стартам» з боку сусідів чи опозиційного табору. Є різні сили, які хочуть загальмувати Чорногорію на європейському шляху. Одні з геополітичних міркувань або кращого позиціонування інших держав чи центрів сили, інші, щоб прокласти шлях до завоювання влади, і з цією метою вони готові віддати все необхідне для зовнішньої підтримки, ціною того, щоб поставити Чорногорію в нерівний або нерівний стан. незавидне становище перед вирішенням каверзних міждержавних питань.
Зокрема, Сербія не хоче, щоб Чорногорія "втекла" з неї в ЄС, але так само ДПС не хоче, щоб нинішня правляча коаліція ввела Чорногорію в ЄС. Для нинішнього режиму в Белграді вступ Подгориці до ЄС означатиме крах її регіональної та зовнішньої політики, тоді як ДПС втратить сенс свого існування, якщо ПЕС, демократи, НСД, ДНП, ШНП, БС та Албанські партії привели Чорногорію до ЄС, тому що повний наратив, на якому ця партія тримається, впав би у воду.
Непоправних наслідків від загострення конфліктів на питанні ідентичності досі немає, але такий розкол суспільства міцно тримає Чорногорію в щелепах перманентної нестабільності та потенційно є однією з найпідступніших перешкод на шляху до ЄС.
АЛБАНІЯ ТА СЕРБІЯ ВІДКРИВАЮТЬ КЛАСТЕРИ У ГРУДНІ?!
Албанія має великі шанси відкрити VI кластер, набагато більші, ніж Сербія III. У випадку, якщо Белград знову залишиться з порожніми руками, а Тирана зробить перший великий крок у переговорному процесі, Албанія матиме можливість вперше досягти та випередити Сербію на шляху до членства в ЄС.
Прем'єр-міністр Еді Рама досить сильно «підштовхнув» усі наявні ресурси Тирани, щоб зробити все необхідне для відкриття згаданого кластера. Велика різниця порівняно з попередніми роками в тому, що в Албанії зараз серйозно працюють, це вже не просто розмови та обіцянки. В ЄС склалося враження, що Тирана зрозуміла, що це період, коли вони повинні сісти в поїзд, і вони працюють дуже добре, віддано та старанно. Стали помітні як результати, так і прогрес.
Угорщина, яка головує в ЄС, і Єврокомісія, що покидає ЄС, зуміли зібрати найбільшу кількість держав-членів станом на 2020 рік, готових підтримати відкриття кластера в переговорах із Сербією. Проте необхідно надіслати з Белграда ще кілька позитивних сигналів, які б свідчили про рішучість сербської влади сісти на потяг до членства в ЄС.
У зовнішній політиці Сербії немає потреби в кардинальних кардинальних змінах, таких як запровадження санкцій проти Російської Федерації, але необхідні кілька символічних кроків у гармонізації із зовнішньою політикою ЄС. Для балтійських республік і північних країн найбільшим каменем спотикання залишаються відносини Белграда з Москвою. У цьому сенсі кроки влади в Сербії все ще суперечливі: щоразу, коли вони роблять хороший крок вперед, за ними слідують контрпродуктивні кроки, які повертають нас до вихідної точки.
Кластер III включає інформаційне суспільство та ЗМІ, і в цьому контексті було б дуже корисно, якби рішення для Регуляторного органу електронних медіа (REM) було на задовільному рівні та відповідало б європейським стандартам. Тобто новий РЕМ має бути діаметрально протилежним до попереднього за кадровим складом, а також за стилем та професіоналізмом.
Проте завжди слід пам’ятати, що Сербія рідко втрачає нагоду, особливо європейську.
Бонусне відео:
