Панувати над собою – найбільша сила. (Сенека)
Принцип поділу влади є одним із елементів, якщо не найважливішим елементом верховенства права, оскільки він перешкоджає концентрації влади та політичної влади. Його називають «генератором політичної свободи». Але виникає питання, чи вдалося його подолати в Чорногорії, тобто чи положення статті 11 Конституції є простою декларацією.
Здається, що принцип поділу влади здається багатьом зрозумілим, але лише деякі розуміють його глибші наслідки та суттєву важливість. А саме, існує глибоке непорозуміння між його формою чи зовнішнім проявом – ця влада поділяється на законодавчу владу, яку здійснює Асамблея, виконавчу владу, яку здійснює уряд, і судову владу, яку здійснює суд., а його суть - що влада обмежена Конституцією та законом, а владні відносини ґрунтуються на балансі та взаємному контролі. Hoc locoвідомий австрійський юрист Ганс Кельзен зазначав, що суть принципу поділу влади «полягає саме в тому, що він більше діє проти концентрації, ніж на користь поділу влади», а Джеремі Бентам, відомий англ. теоретик справедливо задається питанням, «яку гарантію свободи вони надають трьом окремим повноваженням, якщо всі три контролюються однією групою людей».
Якщо ми залишимо осторонь судову систему, яка ніколи не була справді незалежною завдяки, значною мірою, пережиткам комунізму, законодавча та виконавча влада були замінені відносинами опозиційної меншості та позиційної більшості, що безпосередньо відкриває широку поле для дисбалансу та взаємної безконтрольності, а також для домінування авторитетів (передусім лідерів політичних партій) на шкоду авторитету закону (.авторитет закону). Якщо додати до цього найбільший чорногорський парадокс – що конституційність і законність захищає Конституційний суд, то ми розуміємо, що нагляду за владними особами немає. Монтеск'є у своїй праці «Про дух закону» вказував на те, що історичний (вічний) досвід «полягає в тому, що кожна людина, яка має владу, схильна зловживати нею і зловживати нею, поки не натрапить на межі». Однак ці кордони в Чорногорії стають все більш віддаленими завдяки політичній комбінаториці та торгам.
Ключовою проблемою, як мені здається, є наша схильність до політичної харизми і примату політики над іншими аспектами, тобто ми говоримо про панування політичних партій і про професіоналізацію політиків. Комусь (а це більшість) професіоналізація політики може здатися гарною і серйозною ідеєю, але мені здається, що політика стає найдовшою мильною оперою, а політики стають постійними акторами (незабаром і з найнятими радниками) - всі зайняли свої ролі і не підуть з екрану незалежно від рейтингу. Хтось, з гумором чи ні, сказав, що можновладців (читай на публічній сцені), як і білизну, потрібно часто міняти, щоб не пахло неприємно. A fortiori, питання полягає в тому, чи можливо узгодити партійну машину, її потреби та апетити з принципом поділу влади без серйозних змін у свідомості та практиці. Сенека, римський стоїк, стверджував, що «панувати над собою — це найбільша сила», але, здається, чорногорським політикам досі такий уряд є найбільшим викликом — їм набагато легше керувати собою та для своїх. Тому це технічне обслуговування статус-кво через напругу навколо прапорів, мови, національної чи іншої ідентичності, поверхневого патріотизму тощо, найкраще показано образ дії Політична сцена Чорногорії.
Зрештою, політичні партії не повинні ототожнювати себе з державою, ані продавати свої цілі як державні інтереси, оскільки, як показує досвід десятиліть, вони є лише групами для концентрації та експлуатації влади. Хоча політичні партії несуть основну відповідальність за сьогоднішню (не)ситуацію, вони все ще діють як товариства з обмеженою відповідальністю – товариства з обмеженою відповідальністю за все, крім уряду. Ну а суть принципу поділу влади якраз на протилежному боці узбережжя.
Автор – кандидат юридичних наук
Бонусне відео:
