СТАВ

Роль дипломатії в переговорах з ЄС у сфері конкуренції та державної допомоги

Завдяки професійному та аргументованому веденню переговорів дипломатичні команди можуть забезпечити збалансований підхід, спрямований на захист національних інтересів, а також на досягнення стандартів і практик, яких вимагає правова база ЄС

4276 переглядів 25 реакцій 1 коментар(ів)
Фото: Шуттерсток
Фото: Шуттерсток
Застереження: переклади здебільшого виконуються за допомогою перекладача штучного інтелекту і можуть бути не 100% точними

Процес приєднання Чорногорії до Європейського Союзу (ЄС) являє собою перехідний період від комуністичної спадщини Югославії до прийняття демократичних норм, заснованих на повній повазі до прав людини та ринкової економіки, досягнутої на єдиному ринку ЄС. Угода про стабілізацію та асоціацію це міжнародна угода між Чорногорією та Європейським Союзом, яка встановила правову основу для взаємної співпраці та поступового наближення до європейських стандартів. Саме ця угода визначила напрями розвитку чорногорського суспільства через процес стабілізації, основною метою якого є стабілізація регіону Західних Балкан, економічна трансформація до ринкової економіки та заохочення регіонального співробітництва на шляху до повного членство. Вступ до ЄС є другою складовою переговорного процесу з метою виконання визначених критеріїв для повноправного членства, і це, безумовно, максимально використовувана теза в щоденному політичному публічному дискурсі з частими популістськими та декларативними наративами.

Коли ми говоримо про переговори між Чорногорією та ЄС, де тривалість переговорів суттєво впливає на їхню якість, ми розглядаємо їх як первинні елементи процесу технічна (адміністративна) і політична складова. Технічна складова переговорів зводиться до комунікації державних інституцій, які координують процес на рівні переговорних робочих груп, за підтримки Мінєвропейських справ, з європейськими партнерами насамперед з Генерального директорату з питань політики сусідства та розширення ( DG NEAR), а потім і з самими лінійними дирекціями, відповідальними за окремі сфери. У центрі комунікації – діяльність, яка визначена кінцевими орієнтирами та переговорними позиціями та їх реалізація, у цій ситуації, Чорногорією. Технічний рівень переговорів відбувається шляхом засідань підкомітетів, згрупованих у 7 тематичних блоків, Комітету зі стабілізації та асоціації, а також Парламентського комітету зі стабілізації та асоціації, тоді як у випадку складніших розділів зустрічі нерідкі, де відстежується прогрес в окремих розділах. По суті, технічна складова – це адміністративна підтримка політичної складової процесу.

Політична складова є ключовим рушійним фактором і дає поштовх до динамізму переговорів щодо повноправного членства. У дипломатичних колах ми часто чуємо, що це політичне рішення, яке приносить членство, навіть якщо не всі критерії виконані. Усе те, що Європейська комісія (ЄК) помітила як недоліки в переговорах з Болгарією та Румунією, а згодом і з Хорватією, перекинулося на Чорногорію та значно ускладнило процес із чіткими результатами переговорів. Проте політична складова процесу часто змінюється та посилюється відповідно до геополітичних та міжнародних зрушень. Війна в Україні та зміцнення проросійських сил у низці європейських країн «зволили» ЄС і зробили його більш доброзичливим до прийняття нових членів, хоча, здається, це ставлення не всіх країн-членів, і добре Показником є ​​посилення правих партій, незадоволених лівим підходом до ключових соціальних питань. Політична складова повернула Чорногорію в гру на повноправне членство, і нам залишається ефективно реалізувати третій компонент у переговорах – дипломатію.

Роль дипломатії в переговорах з Європейським Союзом з питань конкуренції та державної допомоги є важливою, оскільки дипломатична діяльність дає змогу встановити довіру, порозуміння та довгострокові стійкі рішення, прийнятні для всіх сторін. Завдяки професійним та аргументованим переговорам дипломатичні команди можуть забезпечити збалансований підхід, спрямований на захист національних інтересів, а також на досягнення стандартів і практик, яких вимагає правова база ЄС. Окрім самих переговорів, не менш важливою є якісна презентація результатів – не лише перед міжнародними партнерами, а й перед вітчизняною громадськістю та суб’єктами бізнесу. Чітка, прозора та професійна презентація досягнутих угод і домовленостей має вирішальне значення для збереження авторитету, довіри до інституцій та підтримки подальших процесів реформ. Як показує нам практика, кожен успіх на європейському шляху не буде визнаний, якщо результати не будуть правильно представлені зацікавленим сторонам, використовуючи всі переваги маркетингу, представляючи прогрес і користь для громадян.

Двостороннє співробітництво

Двостороння співпраця з відповідними конкурентними органами держав-членів є чудовим способом обміну знаннями та досвідом з посадовцями, які застосовують європейське законодавство у своїй щоденній роботі. Таким чином, окрім зміцнення потенціалу Агентства, ми маємо в своєму розпорядженні досвід, який може значно допомогти у застосуванні положень ЄС під час підготовки справ, які ведуться на ринку Чорногорії. Однак це чудова нагода для офіційних осіб Агентства продемонструвати своїм європейським колегам свої знання, досвід і бажання, що їхній досвід відповідає вимогам, визначеним у ході переговорів про вступ до ЄС, і що вони готові до викликів, які чекають на них після членства Чорногорії в ЄС. ЄС. Таким чином, країни-члени мають можливість практично переконатися в прогресі Чорногорії в Розділі 8, з цієї нагоди, і бути вокальним «адвокатом» для повного членства на основі вимірюваного застосування стандартів ЄС.

Комунікація з посольствами країн ЄС

Поінформованість дипломатичних представництв країн-членів на території Чорногорії є важливою частиною дипломатичних зусиль щодо своєчасного обміну інформацією з партнерами з ЄС щодо прогресу Чорногорії на європейському шляху. Окрім комунікації з органами ЄС, такий підхід країн-членів до отримання прямої інформації «з місця» про діяльність Чорногорії щодо виконання кінцевих орієнтирів у різних розділах переговорів, особливо важливий для найскладніших глави, які на практиці закриваються останніми (23 – Правосуддя та основні права; 24 – Правосуддя, свобода та безпека; 8 – Довкілля та зміна клімату).

Комунікація з DG NEAR та DEU

Регулярна та прозора комунікація з Генеральним директоратом з питань конкуренції в Європейській Комісії (DG NEAR), а також з Представництвом Європейського Союзу в Чорногорії (DEU) є важливою для своєчасної та чіткої презентації досягнутих результатів у сфері конкуренції та державної допомоги. Встановлення адекватних каналів для обміну інформацією, регулярне звітування про хід реформ та відкритий діалог щодо можливих викликів уможливлюють не лише кращу координацію, але й постійну підтримку з боку Європейської Комісії. Таким чином зміцнюється довіра до національних інституцій та зміцнюється довіра суспільства до процесу реформ, що є вкрай важливим для виконання зобов’язань у переговорному процесі та забезпечення подальшого прогресу в інтеграції. Значний виклик може виникнути через недостатню обізнаність певної частини посадових осіб ЄК зі складними сферами конкуренції та державної допомоги. Цей брак знань або досвіду може уповільнити прогрес, оскільки ускладнює повне розуміння місцевих особливостей і пріоритетів реформ.

«Старший брат»

Окрім регулярної співпраці з компетентними органами Європейської Комісії та Представництва ЄС, підтримка т.зв. «старший брат» – більший і впливовий член Європейського Союзу, який завдяки своїй політичній вазі та багатому досвіду переговорних процесів може суттєво сприяти пом’якшенню розбіжностей чи невдоволення інших держав-членів. Така підтримка забезпечує більш ефективне посередництво та узгодження поглядів, особливо у сферах, які є складними та підлягають різному тлумаченню. Таким чином полегшується пошук спільних рішень, прискорюється процес виконання зобов’язань та зміцнюється стабільність переговорної позиції держави-кандидата, що є вирішальним для сталого та успішного шляху до повноправного членства в ЄС.

Політична воля

Нарешті, необхідно зазначити, що політична воля є ключовим рушієм будь-якого прогресу в переговорах. Без чіткої та єдиної політичної рішучості в Європейському Союзі не буде місця для подальших розширень. У той же час, без сильної політичної волі та постійної відданості реформам у Чорногорії прогрес на шляху до повноправного членства залишається сумнівним. Накопичений досвід показує, що декларативність часто була головною рисою переговорів чорногорської сторони, яка особливо наголошує на необхідності конкретного впровадження узгоджених реформ та подальшого зміцнення інституційної спроможності. Лише завдяки синергії цих елементів ми можемо забезпечити стійкий і надійний процес європейської інтеграції, який призведе до того, що Чорногорія стане першою наступною державою-членом.

Автор нНачальник відділу міжнародного співробітництва та медіаінформації Агентства із захисту конкуренції

Бонусне відео:

(Думки та погляди, опубліковані в розділі «Колонки», не обов’язково є поглядами редакції «Вієсті».)