П'ять років тому я написав статтю про святкування 75-ї річниці Організації Об'єднаних Націй. Назва – «Нещасливий день народження ООН» – говорила сама за себе. ООН зараз 80 років, але моя критика того часу залишається актуальною й сьогодні: значення організації неухильно зменшується.
Щорічна вереснева зустріч світових лідерів у Нью-Йорку, яка нещодавно завершилася, важлива не стільки для роботи ООН (їх дуже мало в сфері запобігання або припинення війн), скільки як місце проведення всіляких двосторонніх та багатосторонніх зустрічей високого рівня. Це як Давос, але для дипломатів.
Сама ООН стала жертвою хронічного нездужання, спричиненого головним чином відновленням суперництва великих держав. Поточна глобальна ситуація дуже відрізняється від 1990 року, коли після вторгнення Іраку та окупації Кувейту світ об'єднався під егідою ООН.
Тоді СРСР і Китай співпрацювали з Америкою. Сьогодні Росія та Китай заважають ООН відігравати свою належну роль у припиненні війни в Україні, головним учасником і причиною якої є Росія. Серйозні розбіжності в Раді Безпеки ООН перешкоджають конструктивному вирішенню більшості головних питань, включаючи зростаючий ядерний арсенал Північної Кореї, ядерні амбіції Ірану, війну в Газі та інші глобальні конфлікти.
Організація Об'єднаних Націй не змогла змінитися. Сумніваюся, що хтось, коли створювалася Рада Безпеки (найважливіший орган ООН), уявляв, що вона стане такою, якою вона є сьогодні. Більшість погодиться, що Китай і Сполучені Штати повинні зберегти постійні місця з правом вето. Але можна задатися питанням, чому Росія, економіка якої менша за економіку Бразилії чи Канади, і дії якої не відповідають Статуту ООН, заслуговує на таке місце.
Багато хто також заперечуватиме аргументи на користь збереження цих місць за Великою Британією та Францією. Японія, Німеччина (або ЄС), Індія та низка інших країн також мали б своїх прихильників. Але принаймні один із п'яти нинішніх постійних членів виступатиме проти будь-яких змін, тому жодних суттєвих змін ніколи не відбудеться.
Поза Радою Безпеки ООН рідко заслуговує на похвалу. В органах, призначених для її захисту, до неї входять країни, які порушують права людини. Вона не змогла протистояти Китаю, коли китайський уряд відмовився співпрацювати та перешкодив серйозному розслідуванню причин пандемії Covid-19. Занадто часто бюрократія ООН діє не на основі заслуг, а як глобальна система для «внутрішніх груп». Підзвітність — рідкість.
А тепер Америка — рушійна сила створення ООН, країна-господарка та найбільший окремий донор за весь час її існування — дистанціюється від організації. За часів президентства Дональда Трампа Америка припинила свою підтримку багатосторонніх зусиль з широкого кола питань (глобальна охорона здоров'я, світова торгівля, зміна клімату, права людини) і навіть поставила під сумнів цінність світового порядку, для створення якого вона так багато зробила.
Близький Схід став окремим прикладом недоліків ООН. Давні упередження проти Ізраїлю, що сягають задовго до дій Ізраїлю в Газі, заважають ООН відігравати центральну роль у зусиллях щодо врегулювання близькосхідного конфлікту. Нещодавні події погіршили ситуацію: кілька країн, включаючи Францію, Велику Британію, Канаду та Австралію, приурочили своє визнання палестинської держави до щорічного відкриття засідань ООН.
За цим кроком криється глибоке та зрозуміле розчарування не лише діями Ізраїлю в Газі та на Західному березі, але й їхньою власною нездатністю вплинути на дії Ізраїлю, а також уявною пасивністю Америки та її небажанням стримувати Ізраїль. Визнання Палестини – це найкраще (або найменше), що ці уряди вважали за можливе зробити.
Але зрозумілість їхніх дій не обов'язково означає мудрість. Одна з проблем полягає в тому, що рішення визнати палестинську державу – це лише слова, які не покращують перспектив припинення війни в Газі чи фактичного створення життєздатної палестинської держави.
Існує серйозніша проблема: це визнання загрожує погіршити і без того погану ситуацію, оскільки воно посилює відчуття палестинців, що їм не потрібно заробляти свою державність конструктивними діями та заявами (не кажучи вже про переговори з Ізраїлем). Крім того, подальше визнання палестинської державності, ймовірно, спровокує реакцію ізраїльського уряду, яка явно не сприятиме довгостроковому миру.
Непередбачувана промова Трампа в ООН не була добре сприйнята через нападки на Європу (щодо імміграції) та заперечення зміни клімату. Але деяка з його критики ООН була обґрунтованою. Він мав рацію, коли заявив: «У них такий величезний – величезний! – потенціал. Але вони навіть близько не реалізують цей потенціал. По суті (принаймні поки що) все, що вони роблять, це пишуть дуже різкі листи, які потім ніхто не виконує».
Доки ООН не буде готова зробити більше, вона залишатиметься осторонь, а розрив між глобальними проблемами та здатністю ООН їх вирішувати буде зростати. П'ять років тому, завершуючи свою статтю, я написав: «Аргументи на користь багатосторонності та глобального управління сильніші, ніж будь-коли. Але, на краще чи на гірше, значна частина цього має відбуватися поза межами ООН». На жаль, я не бачу підстав переглядати цей висновок сьогодні.
Автор є почесним президентом Ради з міжнародних відносин; він був директором Відділу політичного планування Державного департаменту (2001-2003).
Copyright: Project Syndicate, 2025. (переклад: NR)
Бонусне відео:
