Чорногорія не матиме права вето лише щодо однієї речі, яку мають корінні країни Європейського Союзу, а саме можливості накласти вето на переговорний процес з іншими країнами-кандидатами на членство в ЄС, повідомили "Вісті" джерела, добре обізнані з переговорним процесом Чорногорії з ЄС. В усіх інших випадках – якщо не йдеться про так звані запобіжні заходи, обмежені в часі від шести місяців до кількох років – Подгориця матиме право вето, як і будь-яка інша держава-член ЄС, додав наш контакт у ЄС.
Іншими словами, Чорногорія не зможе реалізувати свої інтереси та цілі у двосторонніх відносинах, використовуючи переговорний процес, як це роблять Хорватія чи Болгарія для Північної Македонії, з кандидатами на членство в ЄС із Західних Балкан, а також з Україною та Молдовою. Це стосуватиметься Албанії та будь-якого майбутнього члена ЄС.
Це стара німецька пропозиція, яку повністю прийняла значна кількість країн-членів ЄС, і в Союзі практично існує консенсус щодо того, що цей захід має бути включений до Договору про вступ Чорногорії до ЄС. Прем'єр-міністр Албанії Еді Рама вже чітко дав зрозуміти, що Тирана без проблем відмовиться від права вето на вступ інших членів до ЄС, навпаки, вона буде рада від нього відмовитися.
Не потрібно бути дуже обізнаним у європейсько-балканських відносинах, щоб зрозуміти, що головним рушійним мотивом німецької пропозиції є превентивні дії, щоб Сербія не могла блокувати Косово або навпаки, щоб Приштина могла побудувати пандус для Белграда. Беручи до уваги, що Сербія не буде серйозно наближатися до ЄС, поки нинішній режим перебуває при владі в Белграді, а Косово – доки Альбін Курті очолює уряд у Приштині, це питання превенції в довгостроковій перспективі.
KOS НЕПРАВИЛЬНО ІНТЕРПРЕТОВАНИЙ
Було багато галасу щодо скасування права вето, але по суті це димова завіса, оскільки немає серйозної більшості, не кажучи вже про консенсус, щоб нові члени повністю відмовилися від права вето.
«Вето обмежується лише розширенням, все, що виходить за його межі, загрожуватиме праву на рівність і тим самим підриває основи ЄС. Це правда, що є країни, які хотіли б поширити призупинення права вето на нові країни-члени ще на кілька секторів, але з іншого боку, існує дуже сильний блок держав, які виступають проти такої можливості, і за ними стоять позиції всіх відповідних і найвпливовіших європейських експертів з європейського права, які категорично проти такої можливості», – пояснило «Вісті» дипломатичне джерело з країни-члена ЄС.
До речі, історію про скасування права «вето» для нових членів запустили деякі німецькі аналітичні центри та журналісти в Брюсселі. Комісар Марта Косс пояснила це в інтерв'ю Financial Times, але її відповіді були інтерпретовані неправильно. Текст в англомовній щоденній газеті був виправлений, але майже ніхто не звернув уваги на виправлену версію, оскільки історія про скасування вето сподобалася частині публіки, а інші вважали її привабливою історією для збільшення кліків та привернення уваги.
Комісар Кос говорив не про позбавлення права вето, а про захисні заходи, так звані запобіжні заходи, які вже застосовувалися раніше та були включені до договорів про вступ Болгарії, Румунії та Хорватії. Це завдання, головним чином впровадження прийнятих реформ відповідно до європейських стандартів, які нові члени мали виконати, щоб стати рівноправними членами у відповідних секторах.
ЗАХИСНІ ЗАХОДИ, А НЕ СКАСУВАННЯ ПРАВА ВЕТО
Захисні заходи не підлягали серйозному та суворому моніторингу, і це виявилося поганою практикою, особливо коли йдеться про Болгарію. Нагадаємо, що терміни впровадження захисних заходів закінчилися, а Болгарія не виконала те, що від неї вимагалося, і пройшла без жодних наслідків. У випадку Болгарії це були захисні заходи, пов'язані з вільним доступом до ринку праці, а також у сферах внутрішнього ринку, економіки, юстиції та внутрішніх справ.
ЄС працює над тим, щоб помилки двох попередніх розширень з балканськими країнами не повторилися, саме тому захисні заходи, їх моніторинг та санкції у разі їх недотримання новими членами ЄС, починаючи з Чорногорії, визначаються детально та цілеспрямовано.
Перша частина застосування захисних заходів стосуватиметься періоду під час процесу ратифікації, тобто від підписання Договору про приєднання до офіційного прийняття нового члена. Друга частина захисних заходів матиме тимчасовий характер після вступу до ЄС. Це не буде постійним позбавленням прав, але буде обмежена за тривалістю від мінімум шести місяців до кількох років.
ЄС має намір використовувати захисні заходи як інструмент для гарантування того, що прийняті реформи та закони будуть впроваджені ефективно та обґрунтовано відповідно до європейських стандартів. Це ключовий мотив наміру ЄС, коли йдеться про захисні заходи. Йдеться, звичайно, не про створення членів першого та другого рівня.
Найбільш захисні заходи будуть у сферах верховенства права, боротьби з корупцією, організованою злочинністю та відмиванням грошей, оскільки це довгострокові реформи, які потребують набагато більше часу для повного впровадження.
ПЕРЕГЛЯД СТАТТІ 7 НЕ РЕАЛІСТИЧНИЙ ЧЕРЕЗ ДОГОВІР ПРО ПРИЄДНАННЯ
Деякі країни та аналітичні центри вважають, що через наступний Договір про приєднання Чорногорії вони можуть переглянути статтю 7, яка передбачає низку санкцій, включаючи право голосу та доступ до коштів для країн, що не дотримуються основних постулатів, на яких базується ЄС.
Однак найшанованіші експерти з права ЄС вважають, що це нереально, попри те, що формально кожен Договір про приєднання є частиною так званого первинного права і теоретично може слугувати інструментом для введення нових елементів. Юристи вважають, що перегляд статті 7 Лісабонського договору – це надто ризикована річ, яка відкриє скриньку Пандори.
Стаття 7 є слабкою в тому сенсі, що процедура запровадження санкцій проти країни, яка грубо порушує європейські цінності у сферах прав людини, свобод, демократії та верховенства права, є досить неефективною. Процедуру запровадження санкцій можуть ініціювати Європейська комісія, Європейський парламент та третина держав-членів. Європейська Рада може прийняти офіційне попередження державі-члену кваліфікованою більшістю в чотири п'ятих, але прийняття санкцій, включаючи право голосу, вимагає одноголосності без участі країни, позиція якої вирішується. Зокрема, в нинішній ситуації прем'єр-міністр Угорщини Орбан та прем'єр-міністр Словаччини Фіцо можуть захистити спини один одного, використовуючи право вето, так само, як Орбан та Качинський захищали один одного в минулому, коли були ініційовані процедури проти Угорщини та Польщі.
Тому зміна статті 7 через Договір про приєднання Чорногорії нереалістична, і ті, хто поширює ці історії, явно недостатньо знають про структуру, функціонування та баланс сил всередині ЄС. Реформа статті 7 можлива лише шляхом перегляду Лісабонського договору або шляхом організації нового конвенту, а не через Договір про приєднання нової держави-члена.
ЧОРНОГОРІЯ НА ПРАВИЛЬНОМУ ШЛЯХУ ДО ВІДКРИТТЯ П'ЯТИ РОЗДІЛІВ
«Дуже важливо, щоб усе йшло за планом, і щоб Подгориця закрила п’ять розділів у грудні, аби уникнути поширення скептицизму та пошуку часу для переосмислення процесу розширення. Такі думки обмежуються кількома країнами», – каже наше європейське джерело, добре знайоме з переговорним процесом Чорногорії.
Незабаром буде сформовано спеціальну робочу групу з підготовки переговорів про вступ Чорногорії. Над цим питанням ведеться дуже інтенсивна робота, незважаючи на те, що деякі держави-члени, насамперед Франція, мають певні застереження. Тому Чорногорії було б добре та необхідно ще більше активізувати свою роботу над виконанням своїх зобов'язань та обіцянок, а також продемонструвати свою рішучість та готовність до вступу до ЄС конкретними діями.
Щодо роботи Робочої групи, існує кілька різних поглядів на те, як має виглядати майбутній Договір про приєднання. Однак, наш співрозмовник в інституціях ЄС наголошує: «Будь-який Договір про приєднання повинен гарантувати ті ж права, що й корінним представникам. Принцип рівності є необхідним, оскільки ЄС базується на цьому принципі і, отже, не може бути поставлений під сумнів. Це звучить парадоксально, але Конституційний суд Німеччини в Карлсруе скасував би Договір про приєднання, якби він не дотримувався принципу рівності». Нагадаємо, що в Німеччині діє правило, згідно з яким Конституційний суд у Карлсруе повинен виносити рішення з усіх правових питань, пов'язаних з ЄС, і його висновок є обов'язковим як для уряду, так і для Бундестагу.
Органи Ради ЄС все ще обговорюють закриття п'яти розділів на Міжурядовій конференції з Чорногорією в середині грудня. За нашою інформацією, немає 100% впевненості в тому, що заплановані п'ять розділів будуть закриті, але Подгориця має хороші можливості для досягнення цієї мети. Необхідно, щоб чорногорські інституції, від парламенту до уряду, виконали ще кілька завдань, які обіцяла виконати влада в Подгориці.
Нездатність призначити всіх суддів Конституційного Суду не повинна зашкодити запланованому плану закриття розділу з Чорногорією, але це може стати проблемою в ширших дебатах щодо розширення, які стали досить токсичними через гібридну війну Сербії та Росії проти ЄС та фактичну війну проти України. Не виключено, що один із членів ЄС порушить це питання, але поки що немає жодних ознак того, що це може статися.
У будь-якому разі, Чорногорія має час до 10 грудня, щоб зробити все необхідне для закриття п'яти розділів. ЄК та блок держав, які всією душею підтримують розширення ЄС, налаштовані оптимістично та наполягають на закритті всіх запланованих розділів.
Закриття глави 31 було відкладено до наступного року, оскільки Європейська комісія оцінила, що форсувати її закриття було б занадто ризиковано, оскільки це обтяжить роботу, розпалить дискусії та безпідставно збільшить ризик блокади з боку Хорватії, що є останньою річчю, яка потрібна офіційній Подгориці на цьому шляху до ЄС.
Бонусне відео:
