Чорногорське сільське господарство сьогодні стикається з глибокими та довгостроковими проблемами, які вже не можна пояснити несприятливими роками, кліматом чи окремою політикою.
Йдеться, по суті, про системне ігнорування сільськогосподарського сектору, головним чином через мінімальний агробюджет та його неправильна структура, але також через ширшу модель розвитку країни, яка сприяє споживанню та імпорту, нехтуючи виробництвом.
Невеликий агробюджет – чіткий сигнал про пріоритети
Частка сільськогосподарського бюджету в загальному державному бюджеті Чорногорії становила близько або нижче 1%! Це вагомий та однозначний показник того, що сільське господарство, попри всі декларації, по суті не є стратегічним пріоритетом для держави.
Однак проблема не лише в кількості коштів, а й в їхньому цільовому призначенні та розподілі.
Значна частина номінального сільськогосподарського бюджету йде на:
- адміністративні та операційні витрати,
- регуляторні та контролюючі органи,
- соціальні заходи, що не спрямовані на розвиток,
- різні пункти переказу та консультування.
Якщо все це виключити, кошти, які фактично доходять до виробників і які повинні впливати на зростання виробництва, переробку та конкурентоспроможність на ринку, стають недостатньо, щоб змінити ситуацію на місцях.
Субсидії без ефекту: збереження стагнації
Існуюча система субсидій загалом не функціонує як інструмент розвитку. Підтримка часто:
- розпорошені по великій кількості заходів,
- погано корелюють з показниками ринку,
- недостатньо обумовлені продуктивністю, якістю та стандартами.
Такий підхід не стимулює інвестиції, не зміцнює переробний сектор і не пов'язує виробників з ринком, а лише полегшує проблеми в короткостроковій перспективі, тоді як структурна ситуація погіршується. Наслідки помітні: скорочення поголів'я худоби, спад внутрішнього виробництва продуктів харчування, закриття ферм та швидке занепад – депопуляція сіл.
Сільське господарство в тіні боргів та імпорту
Додатковий тиск походить від ширшої економічної ситуації. Зростання державного боргу, структура споживання ВВП та рекордний дефіцит зовнішньої торгівлі створюють постійний тиск на бюджет. У таких умовах сільське господарство часто розглядається як витрата, яку слід обмежувати, а не як один з небагатьох секторів, які можуть скоротити імпорт у довгостроковій перспективі та підвищити економічну стійкість країни.
Результат такої політики парадоксальний: держава дедалі більше заборгується, імпорт продуктів харчування збільшується, а внутрішнє виробництво все частіше згортається.
Стратегії без бюджетної та політичної підтримки
Протягом останніх десятиліть Чорногорії не бракувало стратегій розвитку сільського господарства, а радше бракувало конкретні рішення та бюджетне покриття.
Стратегії часто намагалися охопити «всі сектори», без чіткого вибору тих виробництв, у яких наша країна має реальні порівняльні переваги та ринкові можливості. Таким чином, без чітких пріоритетів, навіть такі невеликі кошти підтримки витрачаються даремно, а наслідки залишаються майже непомітними.
Я вважаю, що якщо хтось справді хоче змінити поточну ситуацію, необхідні три речі:
1. Аграрний бюджет має терміново зрости на 3-5% у найближчі роки, але він також має покращитися в якості.
Вкрай важливо збільшити частку коштів, що спрямовуються безпосередньо на виробництво, переробку та конкурентоспроможність на ринку, з чітким розмежуванням витрат на розробку та адміністративних витрат.
2. Субсидії повинні бути прив'язані до результатів діяльності, ринку та якості
Підтримка повинна винагороджувати продуктивність, стандарти, контрактні продажі та переробку, а не лише площу землі чи існування ферми.
3. Стратегічно пов'язати сільське господарство з туризмом та внутрішнім споживанням
Без контрактних вітчизняних продуктів харчування для туризму та державних установ немає стабільного ринку, а без ринку немає сталого виробництва.
Я переконаний, що без цих трьох змін сільське господарство Чорногорії й надалі залишатиметься на узбіччі бюджету та розвитку. Завдяки цим змінам наше сільське господарство може стати ресурсом розвитку, а не постійною проблемою.
Автор – директор “Екопланта”
Бонусне відео:
