Чорногорія прямує до ЄС на ісландській дракці

Повернення Ісландії до шляху членства в ЄС наприкінці серпня було б найкращою новиною для європейських амбіцій Чорногорії, оскільки в геополітичних та стратегічних інтересах ЄС Ісландія якомога швидше стала членом, а Подгориця разом з Рейк'явіком матиме набагато більше шансів реалізувати амбітну мету стати повноправним членом ЄС до кінця цього десятиліття, ніж якби вона діяла самостійно, підтвердили "Vijesti" джерела в європейських інституціях.

Процедури ЄС сприяють вступу кількох країн, або, радше, пакетно. Крім того, період між підписанням договору про вступ до ЄС та його ратифікацією в усіх державах-членах та Європейському парламенті, який може тривати до двох років, значно полегшує роботу з двома або більше країнами, ніж з однією.

Референдум в Ісландії щодо продовження процесу вступу до ЄС відбудеться наприкінці серпня, і, на відміну від Норвегії, Ісландія офіційно не призупинила переговори про членство в ЄС. Це означає, що у разі позитивного результату референдуму не буде втрачено часу, і переговори відновляться у вересні.

Переговори з Ісландією триватимуть дуже швидко. Рейк'явік не має двосторонніх проблем з іншими державами-членами та вже закрив 11 розділів. Також, завдяки членству в Європейському економічному просторі та, як наслідок, в Єдиному ринку, Ісландія закриє від 13 до 15 розділів протягом кількох тижнів.

По суті, Ісландія вестиме переговори лише за п'ятьма-семма розділами, з яких відносно проблемними є рибальство (розділ 13) та конкуренція (розділ 8). Оскільки уряд прем'єр-міністра Кріструна Фростадоттіра надзвичайно обізнаний і має висококваліфікований адміністративний апарат, процес буде завершено протягом шести-дев'яти місяців.

«Ідея Європейської комісії та Європейської ради полягає в тому, щоб Ісландія та Чорногорія завершили переговори та підписали договори про вступ з ЄС до кінця квітня 2027 року. Мета полягає в тому, щоб скористатися перебуванням президента Еммануеля Макрона в Єлисейському палаці, тобто щоб він надіслав ратифікацію договору до Національних зборів, іншими словами, уникнути референдуму. Чорногорії було б важко пройти через французький парламент самостійно, але з Ісландією в пакеті шанси отримати більшість у три п'ятих набагато вищі», – розповідає «Vijesti» джерело, добре обізнане з процесом європейської інтеграції.

Ісландія не буде своєрідним щитом для Чорногорії лише у Франції, а й у Нідерландах та Бельгії. Загалом, нам слід використовувати не лише останній рік мандату Макрона в Парижі, але й найсприятливіший збіг обставин для розширення ЄС у Гаазі за останні 20 років, тобто з часу повалення Конституції ЄС на референдумі в Нідерландах. Уряд Роба Єтена не можна зарахувати до списку шанувальників політики розширення ЄС, але він перший за довгий час, який апріорі не проти розширення. Залишилася б лише Бельгія. Незважаючи на те, що політичні вітри у Валлонії та Фландрії не сприяють розширенню, Брюссель не накладе на нього вето, якщо залишиться в ізоляції, навіть з Бартом Де Вевером у кріслі прем'єр-міністра.

(НЕПРАВИЛЬНЕ) ВИКОРИСТАННЯ ЄВРОПЕЙСЬКОЇ ІНТЕГРАЦІЇ В ЧОРНОГОРІЇ

Часовий збіг між завершенням переговорів між ЄС та Чорногорією та подальшим підписанням Договору про вступ, з одного боку, та черговими парламентськими виборами у першій половині 2027 року, з іншого, створив вкрай запеклу політичну атмосферу, в якій усі партії намагаються використовувати ЄС та переговори про членство для партійних, а іноді й особистих, інтересів.

Той факт, що мета Подгориці підписати Договір про вступ з ЄС у першому семестрі наступного року стає дедалі реалістичнішою, лише ще більше розпалює партійні пристрасті, оскільки всі партії мислять, перш за все, з особистої та партійної точки зору, і лише в другу чергу з позиції того, що було б найкраще для громадян Чорногорії та країни в цілому.

Європейський Союз кілька разів сигналізував правлячій коаліції про бажаність досягнення загального консенсусу, створення клімату інклюзивності та надання всім учасникам, від політичних партій до неурядових організацій, можливості бути частиною процесу та відчувати себе корисними та важливими у досягненні найважливішої національної мети. Однак, ці пропозиції не були почуті правлячою коаліцією, не кажучи вже про їхнє схвалення та впровадження.

ЧОГО ЧОРНОГОРЦІ ПОВИННІ НАВЧИТИСЯ У СЛОВЕНЕЦЬ

Головою Комісара з питань розширення є словенка Марта Кос. Чорногорія повинна наслідувати приклад Словенії, тобто використовувати цінний словенський досвід у процесі європейської інтеграції.

Зокрема, колишня найпівнічніша югославська республіка опинилася в досить схожому становищі, коли була на межі членства в ЄС, як і Чорногорія сьогодні.

Янез Янша, лідер правих сил, був прем'єр-міністром Словенії, а Борут Пахор – лідером опозиції та словенських лівих. Ворожнеча між двома сторонами була не меншою, ніж сьогодні між протиборчими таборами в Чорногорії.

Ключову роль у створенні належної атмосфери для завершення національної роботи відіграв лідер соціал-демократів Пахор. Він запропонував Янші формування так званої платформи, яка б об'єднала представників усіх парламентських партій та координувала узгодження текстів усіх законів, необхідних для закриття розділів у парламенті.

Система працювала наступним чином. Перед тим, як відправити закони до парламенту, уряд подавав законопроекти на «платформу», яка їх переглядала та, якщо виникало щось суперечливе, повертала до відповідних міністерств для доопрацювання. На основі цих домовленостей у рамках «платформи» та після будь-яких виправлень міністри пропонували закони, а потім вони швидко та значною більшістю голосів приймалися в парламенті.

Таким чином, усі парламентські партії були включені до процесу виконання умов членства в ЄС, вони набули значення, помітності та відчували себе частиною однієї команди, яка веде країну до ЄС.

Такий підхід створив синергію, навіть попри те, що дебати та навіть суперечки, особливо щодо конституційних поправок, тривали годинами та днями, часто закінчуючись о другій чи третій годині ночі. Секретом успіху Словенії була інклюзивність проекту європейської інтеграції.

У Чорногорії панує протилежна атмосфера до тієї, що була в Словенії два з половиною десятиліття тому: кожен хоче приписати собі заслуги за свої успіхи. У Чорногорії немає Борута Пахора чи лідера опозиції, який би був готовий проковтнути багато жаб, щоб досягти компромісу та щоб країна завершила справу та вступила до ЄС.

Варто нагадати, що такий конструктивний підхід Пахора був визнаний громадянами Словенії, і вони винагородили соціал-демократів Пахора на наступних виборах перемогою з більш ніж 30 відсотками голосів.

ДПС МІЖ ПАРТІЙНИМИ ТА ДЕРЖАВНИМИ ІНТЕРЕСАМИ

ДПС переконана, що якщо прем'єр-міністр Спаїч та нинішня правляча коаліція завершать переговори та підпишуть Договір про вступ з ЄС до проведення наступних парламентських виборів, вони не лише знову програють вибори, але й цього разу ризикують зіткнутися з крахом, якому вони успішно запобігли в попередні роки, заплативши мінімальну ціну відходом деяких відомих членів.

Іншими словами, метою ДПС є відтермінування завершення переговорів Чорногорії з ЄС, водночас звинувачуючи правлячу коаліцію та підтримуючи імідж проєвропейської партії. У цьому контексті лідери ДПС надіслали листа комісару Марті Кос та на кілька інших адрес у європейських інституціях, щоб пояснити свої позиції та зберегти прикметник «проєвропейська».

Затримка переговорного процесу та відкладення завершення переговорів з ЄС до чергових парламентських виборів дозволить ДПС розпочати передвиборчу кампанію, звинувачуючи ПЕС, Демократів та Нову сербську демократію у незавершенні переговорів через їхні недоліки, тим самим прокладаючи шлях до перемоги та повернення до влади.

Розрахунок ДПС цілком легітимний, логічний і абсолютно зрозумілий з точки зору вузькопартійних інтересів. Однак він має один суттєвий недолік: якщо Чорногорія не завершить переговори та не підпише Договір про вступ у першому семестрі 2027 року, вона потрапить на дуже слизьку територію з туманними перспективами членства та реальною небезпекою залишитися в «балканській таверні».

ФРАНЦУЗИ ПРОДОВЖУЮТЬ ТАКОЖ БАЖАТИ формування Робочої групи

Париж блокує рішення про створення Робочої групи для розробки Договору про вступ з Чорногорією. Варто зазначити, що головування Данії в ЄС у грудні не знало чи не хотіло скористатися цією можливістю. А саме, коли Париж підняв планку для закриття переговорних розділів, він також дав зелене світло для робочої групи. Данці мали можливість завершити справу, поставивши створення Робочої групи на порядок денний, але з якоїсь причини вони нею не скористалися, чи то навмисно, чи то через недбалість, не зовсім зрозуміло.

Там було втрачено імпульс, бо французи тим часом виступили з позицією, що до Чорногорії слід застосувати хорватський рецепт, тобто, що Робочу групу з написання Угоди про приєднання слід сформувати після закриття 15 розділів, як це було у випадку із Загребом.

Оскільки Чорногорія закриє розділ 14 у вівторок, це означає, що ми скоро побачимо, чи був Париж принциповим, чи ні, тобто чи посилання на приклад Хорватії було лише приводом зупинити формування Робочої групи, чи вона все ж таки буде сформована під час головування Кіпру в ЄС.