Чорногорія близька до членства, а Джуканович у грі

Ініціатива канцлера Німеччини Фрідріха Мерка представлений лідерам ЄС у листі минулого тижня, не уповільнює і не ставить під загрозу шлях Чорногорії до повноцінного членства в ЄС; навпаки, створюються умови для підписання Чорногорією та Ісландією Угоди про вступ до ЄС наступного року, а також для отримання Україною статусу, який за формою нагадуватиме асоційованого члена, оскільки європейська перспектива є одним із ключових моментів у майбутніх переговорах щодо припинення російського вторгнення в Україну.

«Дуже важливо максимально використати створену позитивну атмосферу, тому що шматочки починають складатися на свої місця, і лист Мерца є ​​частиною цієї більшої картини. Якщо референдум в Ісландії наприкінці серпня щодо продовження переговорів з ЄС буде успішним, то в першій половині 2027 року ми матимемо великий «бум» у процесі розширення. Підписання угод про повне членство з Чорногорією та Ісландією та рішення своєрідний для України, що буде нагадувати статус асоційованого члена», – повідомило «Вісті» джерело в ЄС, яке працює над процесом розширення та знайоме з досьє Чорногорії.

Тут слід уточнити, що посада «асоційованого члена» (асоційоване членство) вже існує в правовому порядку ЄС. Це статус, який мають країни, що підписують Договір про вступ і очікують на завершення процесу ратифікації в державах-членах ЄС, який триває від півтора до двох років. Таким чином, саме такий статус матимуть Чорногорія та, найімовірніше, Ісландія з наступного року.

Різниця між Україною та Чорногорією полягає в тому, що ратифікація Угоди про вступ з Подгорицею є радше техніко-процедурним питанням, яке зрештою може мати певні внутрішньополітичні наслідки, як у Франції, де потрібна кваліфікована більшість у три п'ятих голосів у парламенті або більшість на референдумі, якщо його оголосить президент П'ятої Республіки, що малоймовірно.

У випадку Києва, процес ратифікації в країнах-членах ЄС буде обумовлений виконанням Копенгагенських критеріїв та інших параметрів, необхідних для вступу кандидата до ЄС, а це означає, що пройде багато часу, перш ніж Україна стане повноправним членом ЄС. Нагадаємо, що Україна має спеціальний канал фінансування з боку ЄС, він не входить до коштів, призначених для країн-кандидатів. До вступу Києва до ЄС правила використання фондів згуртування в Союзі будуть змінені таким чином, щоб вони не були поставлені під сумнів для країн, які зараз їх використовують.

Простіше кажучи, ЄС має знайти соломонове рішення для України, щоб стабілізувати країну та зупинити війну. Такий гібридний «асоційований член» є єдиним можливим рішенням, враховуючи опір країн-членів ЄС, які піклуються про свої національні інтереси та не хочуть ставити під загрозу свої позиції. Це особливо стосується східноєвропейського блоку, включаючи Польщу, оскільки всі вони залишилися б без фондів згуртування, окрім Болгарії, якби Україна негайно вступила до ЄС за існуючими правилами.

Поступова інтеграція країн Західних Балкан до ЄС, як зазначено в листі канцлера Мерца, стосується й Чорногорії, але в проактивний спосіб. Більше того, Чорногорія вже почала поступово інтегруватися до ЄС, про що свідчить її вступ до зони SEPA, і цей процес триває вже два роки. Однак це не означає, що Чорногорію буде сповільнено, а тим більше заблоковано, на шляху до повноцінного членства.

Поступове членство не означає, що ЄС хоче залишити країни-кандидати у невизначеності щодо «поступового членства». Зрештою, процес поступової інтеграції країн Західних Балкан вже розпочався завдяки реалізації Плану зростання для Західних Балкан.

Отже, ЄС не має наміру перетворити поступовий процес вступу на нескінченний; навпаки, метою ЄС є те, щоб усі країни-кандидати стали повноправними членами. Інший варіант полягає в тому, що країни-кандидати не виконають умов і, через власну волю або некомпетентність своїх політичних еліт, залишаться у підвішеному стані. Процес розширення, навіть за умови так званого поступового членства, буде базуватися на заслугах (на основі заслуг). Стаття 11 Плану зростання ЄС для Західних Балкан містить формулювання, яке передбачає повноправне членство для країн регіону, що забезпечує ще одну гарантію.

Чи зрозумів Джукович історичний момент?

М.Джукановіча протягом останніх кількох тижнів чітко дала зрозуміти своїм європейським партнерам, що визнала та зрозуміла, що Чорногорія знову переживає історично важливий період, і що має намір, так само, як і в минулому, зробити це і цього разу.

Колишній президент Чорногорії заявив європейським чиновникам, що він допоможе всіма силами, щоб країна завершила переговори з ЄС, і що він використає всі свої зв'язки та вплив, щоб допомогти подолати перешкоди та завершити переговорний процес, як у внутрішній, так і у зовнішній політиці. Зокрема, Джуканович міг би використати свою питому вагу в ДПС для конструктивного підходу депутатів найбільшої опозиційної партії до роботи парламенту шляхом своєчасного прийняття законів та інших необхідних актів для виконання умов порядку денного ЄС.

Окрім Джукановича, дуже залученим був і колишній голова парламенту Чорногорії. Ранько КривокапичЄС закликав усіх політичних та громадських діячів, які мають мобілізаційну силу або є соціальним фактором, допомогти в «останній милі» до завершення переговорів у Подгориці.

Очікується, що Джуканович і Кривокапич допоможуть вирішити суперечку з Хорватією. Загреб, загалом, залишається найбільшою та найскладнішою політичною перешкодою. Інституції ЄС вважають, що єдиний підхід Подгориці, тобто позиції та опозиції, щодо Загреба значно, можливо, вирішально, наблизить обидві сторони до угоди.

Голова місії ЄС JОганес Сатлер Він особисто доклав багато зусиль, щоб зробити свій внесок у створення якомога ширшого консенсусу серед політичних суб'єктів Чорногорії щодо успішного завершення переговорного процесу. Наскільки успішним він у цьому буде, ми побачимо в найближчі місяці, здебільшого через роботу парламенту, а саме через поведінку депутатів ДПС.

Сигнали, що надходять від почесного голови ДПС, обнадійливі, але враховуючи попередній досвід та делікатний політичний момент у Чорногорії – ми наближаємося до року виборів – до цих ознак слід ставитися з обережністю та стриманістю.

Спаїч у Макрона

Перше засідання Робочої групи з підготовки Угоди про вступ Чорногорії до ЄС пройшло набагато краще, ніж очікувалося, і, що найважливіше, не було жодних перешкод з жодної сторони, включаючи трійку Франції, Бельгії та Нідерландів, яка, використовуючи евфемізм, була найпедантичнішою.

Друге засідання Робочої групи готується, і атмосфера дуже конструктивна. Французи більше не вставляють гвинтики в колеса, а поводяться співпрацюючи та коректно. Вони ретельно розглядають кожну деталь, шукають пояснень, ставлять запитання, але не уповільнюють роботу чи не перешкоджають функціонуванню Робочої групи. Коли вони отримують роз'яснення та відповіді від Подгориці та Європейської комісії, вони дозволяють роботі продовжуватися без жодних проблем.

Важливим моментом також буде зустріч прем'єр-міністра Мілойка Спаїча з президентом Франції. Еммануель МакронПрем'єр-міністр Чорногорії з жовтня працює над організацією зустрічі з одним із найважливіших лідерів ЄС, і очікування того вартувало, оскільки зустріч відбувається у винятково вдалий час для усунення будь-яких непорозумінь чи можливих перешкод.

Звичайно, слід пам’ятати про дуже напружену політичну ситуацію у Франції та той факт, що ми вступаємо у довгу та виснажливу президентську кампанію, яка завершиться виборами до Єлисейського палацу навесні 2027 року. Для Чорногорії дуже важливо, щоб розширення ЄС не було негативною темою виборчої кампанії, і в цьому контексті створення партії Чорногорія – Ісландія, на прикладі геополітичного підтексту України, було б... своєрідний, може бути дуже корисним для Подгориці у досягненні її національної мети – повноправного членства в ЄС до кінця цього десятиліття.