Членство для Чорногорії, "легкий Шенген" для інших?

Саміт ЄС – Західні Балкани у Тіваті 5 червня не буде настільки важливим, як саміт у Салоніках 2003 року – навіть не планується прийняття декларації чи будь-якого іншого документа, – але він може бути досить показовим, коли йдеться про повноправне членство Чорногорії в Європейському Союзі, майбутнє Боснії та Герцеговини та так званий Легкий Шенген.

У цьому контексті вся увага в Тіваті буде прикута до Фрідріха Мерца. Канцлер Німеччини близько десяти днів тому надіслав листа лідерам ЄС, у якому зосередився на європейській перспективі України у світлі можливих переговорів щодо вирішення українського питання, тоді як Західні Балкани згадувалися побіжно, у двох реченнях та з оголошенням про, краще невизначене, поступове членство в ЄС. Однак організації, дуже близькі до німецького уряду, за дорученням офіційного Берліна, протягом наступних кількох місяців проведуть масштабні дослідження так званого Легкого Шенгену для країн Західних Балкан.

За нашою інформацією, канцлер Німеччини вагається, чи залишатися, умовно кажучи, в тіні в Тіваті, працюючи над тим, щоб створити підтримку в Європейській Раді свого плану щодо України на наступному саміті ЄС наприкінці червня, чи відкрити карти, коли йдеться про країни Західних Балкан.

Якщо Мерц обере другий сценарій, то, за даними наших джерел у європейських столицях, його меседжі порадують лише господарів, тобто чорногорців. Іншими словами, Мерц міг би підтвердити, що вступ Чорногорії до ЄС до 2028 чи 2029 року є реалістичним – про що він уже заявив на саміті на Кіпрі, – тоді як майбутнє всіх інших країн регіону Західних Балкан у ЄС ще не визначено, і що поступове членство є найреалістичнішим варіантом.

ЩО МОЖЕ ОЗНАЧАТИ ЛЕГКИЙ ШЕНГЕН?

Вступ країн Західних Балкан до повноправного членства в «Шенгенській зоні» не є реалістичним – особливо не у формі, запропонованій президентом Сербії Александаром Вучичем та прем’єр-міністром Албанії Еді Рамою, – але компромісним рішенням міг би бути статус, подібний до того, який мала Велика Британія, коли була членом ЄС. Іншими словами, контроль за в’їздом все ще існував би, але громадяни Західних Балкан, а також товари (вантажний рух), матимуть пільговий та швидкісний режим.

Однак, велике питання полягає в тому, чи погодяться лідери країн Західних Балкан – за винятком Чорногорії – на дуже вимогливі реформи, які поставлять під сумнів їхній уряд, який вони будують вже понад десять років. Це, перш за все, стосується Вучича та Рами.

Зокрема, для того, щоб країни Західних Балкан отримали, наприклад, «легкий Шенген», вони повинні були б прийняти Європейський ордер на арешт, погодитися на пряму співпрацю прокурорів та суддів з їхніми колегами в державах-членах Європейського Союзу без залучення міністерств юстиції та закордонних справ, а також бути зобов’язаними екстрадувати власних громадян до країн ЄС, проти яких ведеться провадження. Не кажучи вже про видимі та відчутні результати у сфері верховенства права та боротьби з організованою злочинністю.

Також так званий «Шенгенський acquis» передбачає поглиблені перевірки всього апарату та систем, пов’язаних із Шенгенською угодою (прикордонний контроль, видача віз, захист даних, використання баз даних) та, перш за все, роботи поліції.

Звісно, ​​всі країни, які бажають приєднатися до «легкої» Шенгенської зони, повинні будуть повністю гармонізувати свою візову політику з політикою країн-учасниць Шенгенської угоди, а це означає, що режим у Белграді повинен буде запровадити візи для громадян своїх основних союзників і захисників, від Китаю до Росії та Туреччини.

Німці шукають гібридне рішення для Західних Балкан з 2008 року

Ідея поступового членства в ЄС не нова, особливо не в німецьких колах. Протягом кількох десятиліть у Берліні точаться розмови про створення так званої Kerneuropa, або жорсткої Європи, та багатошвидкісного ЄС. Засновником цих ідей є покійний Вольфганг Шойбле, інакше політичний наставник і захисник Фрідріха Мерца.

Також ідея якогось гібридного статусу для країн Західних Балкан у складі ЄС походить з кухні тієї ж політичної партії – Німецького Християнсько-демократичного союзу. Її творцем є Ельмар Брок. Він був одним із головних радників та політичних союзників Ангели Меркель у питаннях зовнішньої політики та особливо політики розширення. Брок провів 39 років без перерви в Європейському парламенті та формував політику розширення ЄС.

Після великого розширення ЄС у першому десятилітті цього століття Брок висунув ідею, що найреалістичнішим рішенням для країн Західних Балкан є статус, який можна було б визначити як «більше, ніж Угода про стабілізацію та асоціацію, і менше, ніж членство в ЄС». І якщо уважно проаналізувати політику Ангели Меркель щодо нашого регіону, то можна зрозуміти, що вона втілила ідею Ельмара Брока, надавши їй структуру та інструменти, зокрема так званий Берлінський процес.

Отже, позиція Мерца та ідея поступового членства не є несподіванкою, це продовження політики Берліна щодо регіону Західних Балкан, або, якщо хочете, просто інакше визначена максима Елмара Брока, більше ніж Угода про стабілізацію та асоціацію, менше ніж членство в ЄС.

ЧОРНОГОРІЯ БУЛА ЄДИНОЮ, ХТО СКОРИСТАЛСЯ ШАНСОМ

Однак російська агресія проти України та нова геополітична перегрупування на Старому континенті перетасували карти та відкрили двері до повноцінного членства для країн Західних Балкан. Єдина країна, яка повністю скористалася цією можливістю, – це Чорногорія, оскільки ця можливість збіглася зі зміною уряду та приходом сил, які не лише на словах є проєвропейськими, як попередні, і без яких не вдалося б наблизити Подгорицю на крок до членства в ЄС.

До речі, окрім Чорногорії, можливістю пришвидшити євроінтеграцію скористалася Албанія, але Тирана настільки відстала, що не змогла наздогнати Подгорицю та сісти в той самий потяг. Також Албанія минулого тижня отримала так званий IBAR, але на відміну від Подгориці, Тирана матиме набагато більші проблеми та серйозніші політичні перешкоди для виконання умов закриття розділу.

Правлячий режим у Сербії не має наміру виконувати умови вступу до Європейського Союзу та всіляко намагається перешкоджати процесу розширення ЄС. Усі кроки офіційного Белграда спрямовані виключно на збереження влади, привілеїв та створеної системи, в якій, як і в Чорногорії до 2020 року, невідомо, де закінчується політика і починається злочинність.

Болгарія блокує Північну Македонію та не відмовляється від своїх максималістських вимог, прикриваючись так званою французькою пропозицією 2022 року. Новий уряд Румена Радева, принаймні згідно з його першими публічними виступами, не має наміру відмовлятися від своїх турбонаціоналістичних позицій.

Боснія і Герцеговина перебуває в найгіршому становищі в нашому регіоні, тому що, окрім того, що вона застрягла на європейському шляху, ми переживаємо рік виборів, американці зробили поворот на 180 градусів у своїй політиці щодо Боснії і Герцеговини, і держава настільки нефункціональна, що навіть не може домовитися про закони, необхідні для того, щоб ЄС дав їм гроші з Плану зростання.

Косово досі не має статусу кандидата на членство в ЄС, і, як належать справи, насамперед в Іспанії, Румунії та Словаччині, а також усередині країни – політична криза триває вже понад рік, а в неділю відбудуться треті парламентські вибори за останні 15 місяців – воно не отримає його найближчим часом.

Тож не виключено, що після вступу Чорногорії до Європейського Союзу завіса повноправного членства в ЄС буде опущена на невизначений термін, відкриваючи шлях для гібридних або соломонівських рішень. Саме тому відповідальність цього покоління політиків у Чорногорії є радше унікальною, ніж рідкісною. Кращої можливості, ніж ця, не буде.