Агентство з питань електронного зв’язку та поштової діяльності (ЕКІП) не має можливості заблокувати ані IP-адресу, ані сайт нелегальних організаторів азартних ігор. Інспектор з електронних комунікацій не має повноважень і не може проводити перевірки неуповноважених організаторів азартних ігор. Законопроект про азартні ігри суперечить Закону про електронні комунікації.
Про це йдеться у коментарях ЄКІП до проекту Закону про азартні ігри, які містяться у звіті з громадських слухань. У відомстві також зазначають, що на нього, як на державного регулятора у сфері електронних комунікацій та поштової діяльності, законом не можуть бути покладені зобов’язання з інших сфер, у зв’язку з чим просять виключити із законопроекту частини, де це та інспекція з згадуються електронні комунікації.
Регулятор рекомендує залишити цю компетенцію за Управлінням та інспекцією азартних ігор і зазначає, що блокування IP-адрес неможливе без рішення суду.
У звіті з громадських слухань Міністерство відхиляє всі ці зауваження, а Уряд наприкінці грудня ухвалює законопроєкт і надсилає його до Асамблеї, де містяться всі статті, які державний регулятор визнав незаконними та такими, що їх реалізація у передбачений спосіб є юридично неможливим.
Умовою зростання доходів було скасування незаконних годин
Очікування Міністерства фінансів, що сайти для незаконної організації азартних ігор будуть скасовані, є основою їхнього плану, що обсяги легальної організації азартних ігор збільшаться, що гонорари організаторам можуть бути збільшені приблизно на 50 відсотків, і що для гравців азартних ігор можна запровадити податок на виграші. Виходячи з усього цього, Міністерство розраховувало, що ця сфера суттєво наповнить держбюджет і тим самим компенсує частину коштів, які воно втрачає через зменшення пенсійних внесків. Тепер, на думку агентства, весь цей план падає на воду.
Під час громадського обговорення організатори попереджали, що одночасне збільшення розміру пільги та запровадження податку на прибуток, а також неспроможність боротися з нелегальними організаторами призведе до посилення сірого ринку та зменшення, а не зменшення збільшення доходів держави.
Минулого року держава заробила 33,8 мільйона євро на зборах за азартні ігри, що на 12 мільйонів або на 50 відсотків більше, ніж у 2023 році. Організатори також зазначили, що непотрібні експерименти та прийняття невиконуваних правил поставить під загрозу це зростання, а також майбутні доходи та робочі місця в цій сфері.
Агентство заявляє, що блокування доступу до Інтернету можливе лише з метою «виконання чинних нормативних актів, у тому числі судових рішень або рішень компетентних органів, яким надано відповідні повноваження: «Отже, очевидно, що провайдери послуг доступу до Інтернету зобов’язані діяти за рішенням суду, тобто рішенням компетентного органу, якому надано відповідні повноваження. Оскільки Управлінню азартних ігор було надано дозвіл, тобто юрисдикцію у сфері азартних ігор, постачальники послуг доступу до Інтернету зобов’язані діяти згідно з рішенням Управління азартних ігор, яке визначило блокування доступу до Інтернет-адреса, через яку організовуються азартні ігри несанкціонованими організаторами. У будь-якому випадку, прогнозуючи пряме підключення, Gaming Authority - постачальники послуг доступу до Інтернету, скорочують кількість кроків, а отже, і час, необхідний для блокування інтернет-адреси, що в кінцевому підсумку призводить до швидшої реакції та ефективнішого придушення сірого ринку, що визначено як один із найбільших наслідків нинішньої ситуації», – заявили в Агентстві, запропонувавши покласти ці повноваження на Директорат азартних ігор, чого Міністерство не зробило.
Блокування IP-адреси проти закону
Агентство також просило вилучити частину закону, в якій йдеться про те, що IP-адреса неавторизованого організатора азартних онлайн-ігор блокуватиметься незалежним регулятором у сфері електронних комунікацій, тобто цим Агентством.
«Звертаємо увагу, що Агентство не має можливості заблокувати ні IP-адресу, ні сайт. Єдине, що можна було зробити в цьому питанні в попередній період, це наказати провайдерам послуг доступу до Інтернету (телекомунікаційним компаніям) блокувати доступ своїх користувачів до певних інтернет-адрес. Оскільки Агентство не в змозі безпосередньо заблокувати ні IP-адресу, ні веб-сайт, ми вважаємо, що видання рішення/рішення про зобов’язання провайдерів послуг доступу до Інтернету має бути передано до юрисдикції Управління азартних ігор. Крім того, блокування IP-адреси також не є хорошим рішенням, насамперед тому, що воно суперечить Закону про електронні комунікації. Оператори електронних комунікаційних послуг не можуть здійснювати управління трафіком у сенсі контролю вмісту та блокування доступу кінцевих користувачів до певного контенту, якщо це не є необхідним для дотримання чинних нормативних актів, у тому числі судових рішень або рішень компетентних органів, які отримали відповідні повноважень», – зазначили в Агентстві.
Це також вказує на те, що кілька Інтернет-сторінок можуть бути пов’язані з однією IP-адресою, і що, блокуючи цю IP-адресу, постачальники послуг доступу до Інтернету (телекомунікаційні компанії) будуть змушені порушити Закон про електронні комунікації.
Інспектор ЕК не може контролювати іноземні сайти
Також регулятор просить виключити статтю законопроекту, яка передбачає, що «нагляд за виконанням положень цього закону щодо несанкціонованого оператора азартних онлайн-ігор здійснює інспектор з електронних комунікацій (ЕК) і регуляторний орган».
«Повноваження і повноваження інспектора з електронних комунікацій вичерпно перераховані у статті 21 Закону про електронні комунікації. Ця стаття не оминула увагою нагляд за виконанням положень закону про азартні ігри, а також будь-яку форму контролю за несанкціонованими організаторами азартних ігор через Інтернет. Компетенція Агентства з електронних комунікацій як регуляторного органу не може бути передбачена оспорюваною статтею, оскільки це суперечить чинному Закону про електронні комунікації», - заявили в Агентстві.
Вона також вказує, що повноваження інспектора з електронних комунікацій обмежені територією Чорногорії, «тоді як багато, якщо не всі, неавторизовані організатори азартних ігор навіть не зареєстровані на території Чорногорії», а є з-за кордону.
Регулятор пропонує законопроєктом покласти це повноваження на інспекцію з азартних ігор, тобто наглядача (нова інституція нагляду як за організаторами, так і за інспекторами). За його словами, це мало б сенс лише тому, що закон передбачає, що «наглядовий орган уповноважений вимагати від кредитних установ (банків) не проводити платіжні операції на операційні рахунки осіб, які організовують несанкціоновані азартні ігри».
«Ми вважаємо, що єдиним логічним рішенням є передбачити дозвіл нагляду в частині, яка стосується несанкціонованих організаторів азартних ігор через Інтернет, і щоб це не суперечило чинній правовій нормі», - зазначив регулятор.
Бонусне відео:
