У звіті Управління з азартних ігор за 2024 рік зазначено, що вони мали свого представника в робочій групі з розробки нового закону про азартні ігри, яка була сформована 12 квітня 2024 року, але також зазначено, що «хоча робоча група остаточно не підготувала законопроект про азартні ігри, висновки проведених зустрічей мали позитивний вплив на подальшу роботу над розвитком законодавчої бази».
На запитання «Вієстей», хто готував проект закону про азартні ігри, якщо не робоча група, сформована для цього, Міністерство фінансів не відповіло конкретно, але перерахувало всі етапи підготовки, не вказуючи, хто автор цієї пропозиції, яка отримала понад 200 коментарів від організаторів, неурядових організацій, державних установ та ЗМІ.
Закон суттєво підвищує гонорари організаторам, які вважають їх економічно невигідними, вводить заборони на рекламу цієї діяльності, перешкоджає розподілу грошей у суспільних інтересах, а також передбачає заходи щодо запобігання ігроманії, в яких відмовилося брати участь МОЗ і які громадський сектор вважає недостатньо ефективними.
І Червоний Хрест, і EKIP отримали відмову.
Цей проект проходив громадське обговорення з 21 жовтня по 25 листопада, після чого було прийнято невелику кількість пропозицій від організаторів, громадських організацій та державних установ. Навіть пропозиції Червоного Хреста виділити їм частину грошей, які вони мають право згідно із законом про цю установу, були відхилені, як і пропозиція Агентства електронних комунікацій (EKIP), яке, незважаючи на свій спротив, вимагає блокувати незаконні сайти ставок.
Уряд ухвалив законопроєкт наприкінці грудня і лише 2 лютого направив його на розгляд парламенту.
На запитання, чому до уряду направили законопроект, який не підготувала робоча група, у Мінфіні не дали чіткої відповіді, а натомість перерахували деякі заходи, замовчуючи деякі факти.
«Міністерство фінансів оприлюднило 12.04.2024 Публічний конкурс на проведення консультацій із зацікавленою громадськістю на початковому етапі підготовки проекту Закону про азартні ігри. рік. «Зацікавлені сторони консультативного процесу надавали ініціативи, пропозиції, пропозиції та зауваження, важливі для розробки проекту Закону», – зазначили в Міністерстві.
Організатори були в одній сесії
Цей заклик був зроблений до будь-якої форми закону, і, за словами організаторів, те, що вони надіслали протягом цього періоду, не було прийнято.
«Також 12 квітня 2024 року була сформована Робоча група з розробки проекту Закону про азартні ігри у складі представників Мінфіну, Управління азартних ігор, МВС, Управління інспекції, Мін’юсту, Мінспорту, Координаційного органу захисту та сприяння громадським інтересам у сфері організації азартних ігор, Нацбанку та одразу після її створення, т .з липня 2024 року Група організаторів азартних ігор у складі Торгово-промислової палати», – зазначили в Міністерстві.
Ця група раніше оголосила, що її представник був запрошений лише на одне засідання робочої групи, і що він не був визнаний формальним членом групи, і більшість їхніх пропозицій не були прийняті. Крім того, липень 2024 року – це не «відразу після створення» робочої групи, а три місяці після її створення.
Членів від громадських організацій не було.
До складу робочої групи не було запрошено жодної громадської організації, яка займається питаннями профілактики залежностей, хоча законодавчо обов’язок представників громадського сектору брати участь у робочих групах. Представників ЗМІ не запросили, хоча на них нав’язують зобов’язання та забирають дохід.
«Також Міністерство фінансів у рамках публічного обговорення та з метою повної прозорості та оцінки важливості широкого діалогу та внеску зацікавлених сторін організувало круглий стіл щодо проекту Закону про азартні ігри. У круглому столі, який відбувся 12 листопада 2024 року, переважно взяли участь представники гральних операторів з Чорногорії, представники ЗМІ, а також представники Gaming Authority. Відповідно, розробка Законопроекту проходила в декілька етапів, і Мінфін як ініціатор, безумовно, мав найвідповідальнішу роль у його підготовці. «Остаточний законопроект було підготовлено після громадських слухань і погоджено з великою кількістю інституцій, відповідальних за певні сфери, що регулюються цим законом (Міністерство юстиції, Міністерство державного управління, Міністерство освіти, Міністерство культури та ЗМІ, Агентство з аудіовізуальних медіа-послуг та інші)», – зазначили в міністерстві, не уточнивши, хто готував закон, якщо не робоча група.
На круглому столі було запропоновано велику кількість змін до закону, більшість з яких не були прийняті. Також не були прийняті пропозиції Ігрової інспекції, Агентства електронних комунікацій, Червоного Хреста...
«Порядок розробки нормативно-правових актів здійснювався відповідно до Положення про обрання представників неурядових організацій до робочих органів органів державного управління та здійснення публічного обговорення під час підготовки законів і стратегій («Офіційний вісник Чорногорії», № 41/2018). Цей регламент встановлює критерії та порядок відбору представників громадських організацій до робочих груп та інших робочих органів, створених міністерствами та органами влади для розгляду питань, що становлять спільний інтерес, або для нормативного врегулювання відповідних питань, а також порядок і порядок проведення громадських обговорень під час підготовки законів і стратегій. «Члени Робочої групи від Міністерства фінансів та Управління з азартних ігор, які становили більшість делегованих членів, не отримували винагороди за свою роботу», — зазначили в Міністерстві.
Проте в робочій групі не було представників неурядового сектору, а також вони не були запрошені, тому не дотримано Положення про обрання представників громадських організацій до робочих органів органів державного управління та проведення громадського обговорення під час підготовки законів і стратегій.
Вони визнали, що оподаткувати прибуток неможливо, тому закликають домовитися.
Минулого року, розробляючи зміни до Закону про податок на прибуток, які оподатковують виграші в азартних іграх, Мінфін не консультувався з організаторами чи громадським сектором, а під час публічного обговорення відхилив більшість заперечень організаторів.
Цей закон набув чинності 1 січня, але оскільки підзаконних актів немає, а Міністерство не відповіло на запитання організаторів, оподаткування прибутку так і не запрацювало. Обов'язок організаторів полягає в тому, щоб розрахувати цей податок і стягнути його зі своїх гравців, але вони не мали статуту, як це робити.
Пізніше цього тижня міністерство запропонувало організаторам створити робочу групу, яка має підготувати підзаконні акти та зміни до закону, щоб у тій чи іншій формі було можливе стягнення податку на прибуток.
Спірним є питання про те, яка база для розрахунку цього податку, якщо він розраховується шляхом відрахування, і як він розраховується, тому що це повинні бути виграші мінус витрати гравців, але невідомо, що таке витрати гравців і як вони документуються для всіх форм азартних ігор.
Зобов’язання складальників згідно із законом – до 15 лютого подати до податкової адміністрації звіти про те, скільки вони зібрали податків, інакше вони будуть формальними порушниками.
Бонусне відео:
