Перед призначенням на ці посади Прем’єр-міністр та члени Уряду повинні будуть пройти процес перевірки доброчесності, спрямований на виявлення та управління можливими ризиками конфлікту інтересів, а також дотримуватись Кодексу етики, який визначатиме стандарти та правила їхньої поведінки.
Уряд складатиметься з 20 міністрів, двоє з яких без портфеля та 18 адміністративних. Має бути сім міністерств, які не можна об’єднувати: юстиції, оборони, внутрішніх справ, фінансів, закордонних справ, охорони здоров'я, державного управління. Уряд може мати максимум чотирьох віце-президентів, які не можуть бути міністрами, а якщо в уряді більше одного віце-президента, принаймні один повинен бути жінкою.
Це ключові нововведення в проекті Закону про уряд, який було подано на розгляд Європейської комісії (ЄК), і яких не було в проекті цього документа, публічне обговорення якого завершилося у 2022 році. «Вієсті» мають доступ до цього документу, в якому зазначено, що це законопроект.
Законопроект визначив, що уряд складатиметься з 14 міністрів і двох без портфеля. Кількість віце-президентів не вказувалося, але було написано «один або кілька віце-президентів».
При обранні 31 жовтня 2023 року Уряд Мілойко Спаїч вона мала п'ять віце-президентів і 18 міністрів. Після реконструкції в липні минулого року він отримав громіздкий апарат і збіг юрисдикцій. Окрім прем’єр-міністра, є 26 міністрів і сім віце-президентів, двоє з яких також є міністрами, тобто 32 члени. В уряді Спаїча серед семи віце-президентів немає жодної жінки, тоді як шість жінок є міністрами.
У пропозиції, надісланій до ЄК, перехідні положення визначають, що застосування положень про склад Уряду починається наступного дня після оголошення остаточних результатів перших парламентських виборів. Це означає, що зобов’язання скоротити кількість членів уряду виникає лише наприкінці 2027 року, якщо кабінет Спаїча прослужить повний термін.
Чорногорія наразі є єдиною країною в регіоні, де немає закону про уряд.
Робоча група з підготовки цього закону, як повідомляли «Вієсті» минулого року, була сформована в Міністерстві державного управління в червні 2022 року, а Венеціанська комісія на пленарному засіданні в жовтні 2023 року ухвалила висновок щодо Законопроєкту, в якому цей законодавчий текст отримав позитивну оцінку з певними пропозиціями та рекомендаціями щодо подальшого вдосконалення. Вони також зазначили, що законопроект було додатково вдосконалено з урахуванням коментарів, отриманих від учасників круглого столу, а також висновків Венеціанської комісії та Групи держав проти корупції (GRECO).
Відсутність технічного мандату
Одним із важливих питань, яке не міститься в жодній статті законопроекту, є робота Уряду в технічному дорученні, хоча в пояснювальній записці зазначено, що це там регламентується.
Законопроект (стаття 20) визначив, що «уряд, повноваження якого закінчилися і який продовжує працювати до обрання нового уряду, виконує лише технічні завдання в межах своєї компетенції».
«Завдання, зазначені в частині 1 цієї статті, включають завдання, пов’язані з виконанням регулярних юридично встановлених фінансових та інших зобов’язань, які не створюють нових фінансових зобов’язань, без згоди Асамблеї. Уряд, повноваження якого закінчилися, не може здійснювати призначення або давати згоду на призначення, якщо вони не здійснюються в установленому порядку та відкритому провадженні. «Уряд, строк повноважень якого закінчився, може призначити виконувачів обов’язків», – передбачалося в законопроекті.
У пояснювальній записці до законопроекту йдеться, що «цей закон конкретно регулює відносини між парламентом та урядом, а також президентом Чорногорії та урядом, а окремі положення присвячені регулюванню повноважень уряду, повноваження якого закінчилися до обрання нового уряду».
«Попередній досвід роботи урядів у «технічному мандаті» показав, що необхідно чітко законодавчо врегулювати проміжний простір між роботою двох урядів, враховуючи, що не повинно бути правового вакууму від закінчення повноважень старого до обрання нового уряду».
Перевірка цілісності
Перевірка доброчесності членів, згідно із законопроектом, передбачає заповнення анкети та складання заяви за встановленою формою. Анкета включатиме особисті дані кандидатів та членів їх сімей, дані про освіту та професію кандидатів, а також дані про наявність конфлікту інтересів між кандидатом та членами його сім’ї. До членів сім’ї належать одружені та неодружені подружжя або партнери в одностатевому цивільному партнерстві, діти та прийомні діти.
Процедуру перевірки доброчесності мандатария проводить президент держави, який передає заповнену анкету на перевірку до компетентного органу з питань державних закупівель, податкової адміністрації (ДА) та Агентства з питань запобігання корупції (АПК), які матимуть три дні для надання висновку щодо анкети. Коли йдеться про кандидатів на посади віце-президентів і міністрів, вони подають анкети призначеному прем’єр-міністру, який разом із програмою роботи уряду та пропозицією щодо його складу подає їх до парламенту, який потім отримує висновки щодо достовірності даних з анкети, які ASK, Агентство з державних закупівель та орган, відповідальний за державні закупівлі, повинні надати протягом п’яти днів. Уряд перевірить доброчесність «виконавчих посадових осіб», до яких належать керівник апарату прем’єр-міністра та його заступник, генеральний секретар уряду та його заступник, керівник апарату прем’єр-міністра, спеціальний радник президента та віце-прем’єр-міністр, а також державні секретарі в міністерствах.
Етичний кодекс
У проекті закону про Уряд також зазначено, що він затверджує Етичний кодекс Президента, членів Уряду та посадових осіб виконавчої влади, який містить етичні норми та правила поведінки, яких Президент, члени Уряду та посадові особи виконавчої влади повинні дотримуватися під час виконання своїх обов’язків та протягом двох років після припинення повноважень.
«Для контролю за дотриманням Етичного кодексу Уряд створює Комітет з етики для моніторингу виконання Етичного кодексу. Склад і повноваження Комітету з етики регулюватимуться Кодексом етики. «Комітет з питань етики затверджує регламент своєї роботи, який додатково регулює порядок роботи та прийняття рішень», — йдеться у законопроекті.
Одним із положень є те, що при визначенні пропозиції щодо складу Уряду призначений прем’єр-міністр зобов’язаний враховувати гендерну рівність та представництво національних меншин та інших національних меншин, але це положення не розробляється більш детально.
Законопроект визначив, що повноваження члена Уряду припиняються після припинення повноважень Уряду, відставки чи звільнення з посади. Законопроект посилює це рішення, зазначаючи, що повноваження можуть також закінчитися, якщо остаточним рішенням суду його засуджено до безумовного позбавлення волі на строк не менше шести місяців, якщо остаточним рішенням він позбавлений дієздатності та якщо його громадянство Чорногорії припинено.
«Прем'єр-міністр зобов'язаний протягом 30 днів з дня припинення повноважень члена Уряду запропонувати парламенту кандидатуру нового члена Уряду. У разі, якщо Верховна Рада не обирає запропоновану кандидатуру, Прем’єр-міністр зобов’язаний запропонувати іншу кандидатуру протягом 30 днів з дня, коли Парламент не обрав запропоновану кандидатуру членом Уряду. «У разі необрання Верховною Радою іншої запропонованої кандидатури на посаду члена Уряду, Уряд протягом 30 днів з дня необрання Верховною Радою іншої кандидатури на посаду члена Уряду вносить до Верховної Ради подання про висловлення недовіри», – йдеться у законопроекті, який також містився в проекті.
«Засідання Уряду є відкритими, за винятком обговорення питань порядку денного, які відповідно до закону віднесені до конфіденційних», — йдеться в законопроекті, а в пропозиції визначається, що «Засідання Уряду можуть бути відкритими».
Подання звітності до ДАІ та Захисника прав і свобод людини
Законопроект визначає, що відносини між Урядом і Президентом Чорногорії ґрунтуються на співробітництві та здійснюються відповідно до їхніх прав та обов'язків, встановлених Конституцією, законом та іншими загальними актами.
Щодо законопроекту, який визначав, що Уряд за дорученням Президента не пізніше 15 днів повинен висловитися з окремих питань, що належать до його компетенції, і письмово повідомити його про це, законопроект продовжує цей термін до 30 днів.
Що стосується відносин з парламентом, то, зокрема, визначено, що Прем’єр-міністр та член Уряду зобов’язані відгукнутися на запрошення робочого органу парламенту та бути присутніми на засіданні, присвяченому контрольному слуханню з певної теми, а також на засіданні слідчої комісії, створеної у парламенті для збору інформації та фактів про події, пов’язані з діяльністю державних органів (парламентське розслідування). Те ж саме визначено і в законопроекті.
У зв’язку з Законопроектом посилено зобов’язання перед Державною аудиторською службою та Інститутом Захисника прав і свобод людини, яким вони нададуть звіт про виконання рекомендацій у встановлений термін.
Бонусне відео:
