Замість того, щоб через два десятиліття держава нарешті створила стабільну та передбачувану нормативно-правову базу, проект Закону про азартні ігри вводить серйозні бізнес-бар’єри, які безпосередньо загрожують виживанню легальних організаторів, водночас сприяючи неконтрольованому зростанню тіньової економіки та нелегального ринку, повідомила Група організаторів ігор.
Вони висловилися щодо пропозиції нового Закону про азартні ігри.
Передаємо їхню заяву повністю:
«Ключове питання: чому законодавець вживає заходів, які неминуче знищать легальний сектор і залишать ринок нелегальним операторам?
Якщо ні, то виникає логічне запитання, чому раніше не було створено ефективних системних механізмів боротьби з сірою зоною, а пропонується прийняти новий Закон в умовах, які не гарантують базові конституційні принципи – захист підприємництва, чесну ринкову конкуренцію та економічно стійкий бізнес?
Законопроект не передбачає вирішення, а радше встановлює додаткові перешкоди для легальних організаторів, такі як:
Різке підвищення комісій до 50%;
Запровадження адміністративних обмежень через скасування пільг та ускладнення процедур реєстрації;
Цілих 30 підстав для анулювання дозволу на роботу;
Більше 200 кримінальних положень;
Відсутність конкретних заходів проти нелегальних організаторів.
У той час як юридичні особи стануть нежиттєздатними під цими вимогами, сірий ринок продовжуватиме безперешкодно розвиватися, оскільки органи, відповідальні за придушення нелегального ринку, або не визнають проблеми, або свідомо її ігнорують.
Крім того, новий закон завдає серйозного удару по державних фінансах – з його прийняттям держава втрачає щонайменше 40 мільйонів євро доходів, що безпосередньо загрожує фінансуванню основних суспільних потреб і соціальних програм.
Додаткові бар'єри, встановлені іншими законами
Додаткові правові перешкоди вже були встановлені раніше через:
Закон про податок на доходи фізичних осіб – який вводить податок на виграші від азартних ігор;
Закон про запобігання відмиванню коштів та фінансуванню тероризму – неприродно низький поріг у 20 євро для обов’язкової реєстрації гравців, що суперечить Європейській директиві щодо боротьби з відмиванням коштів, яка передбачає мінімальний поріг у 2.000 євро, який застосовується в усіх державах-членах ЄС, а також у країнах регіону. Таке невиправдане відхилення не тільки не сприяє боротьбі з тіньовою економікою, а й напряму перенаправляє гравців на нелегальних операторів, де таких обмежень немає.
Нелегальні організатори вже використовують ці обмеження, щоб неформальними каналами виводити гравців за межі регульованої системи, систематично знищуючи легальний ринок і завдаючи збитків бюджету.
Порівняльна практика: що показує досвід інших країн?
Izvor: Звіт Східноєвропейського ігрового саміту, 2021 – «Регулювання азартних ігор в Україні: уроки заборони»
Подібна ситуація спостерігалася в Україні після запровадження жорстких регуляторних заходів у 2009 році, коли заборона легального азартного бізнесу призвела до вибуху нелегального ринку. Після заборони нелегальні оператори лише за два роки захопили 80% ринку, а держава щорічно втрачала близько 1,5 млрд грн (приблизно 60 млн доларів за тодішнім курсом) податків. Лише у 2020 році Україна знову легалізувала цей сектор, визнавши, що попередня політика була контрпродуктивною через відсутність можливостей для боротьби з тіньовою економікою.
Джерело: Річний звіт AAMS 2020; Європейська асоціація ігор і ставок (EGBA) – «Перегляд заборони реклами в Італії», 2022 р.
В Італії після посилення правил у 2019 році (включно зі збільшенням податків і рекламними обмеженнями) доходи легальних організаторів впали на 20%, а нелегальні онлайн-ставки зросли на 30%. Пізніше влада Італії інвестувала додаткові 50 мільйонів євро в спеціалізовані підрозділи поліції для боротьби з чорним ринком, що свідчить про те, що початковий закон не передбачав реалістичних заходів для боротьби з нелегальними операторами.
Джерело: Управління з азартних ігор Республіки Сербія - Статистичний звіт за 2023 рік.
У Сербії, де поріг для реєстрації гравців узгоджується зі стандартами ЄС (2.000 євро), легальний ринок зафіксував стабільне зростання на 15% на рік між 2020 і 2023 роками зі скороченням частки тіньової економіки на 10%. Це показує, що збалансоване регулювання може підтримувати легальний ринок, на відміну від обмеження в 20 євро в Чорногорії, яке може мати протилежний ефект.
Izvor: Світовий банк – «Економічний вплив заборони азартних ігор в Албанії», 2022 р.; Balkan Insight – «Заборона азартних ігор в Албанії підживлює чорний ринок», 2023 р.
В Албанії після заборони більшості форм азартних ігор у 2019 році (за винятком розкішних казино та деяких місць) нелегальний ринок процвітає, особливо онлайн-ставки. За оцінками, держава втратила близько 20 мільйонів євро щорічного доходу, а до 70 року нелегальний сектор захопив близько 2022% ринку. Пізніше уряд оголосив про перегляд політики, оскільки відсутність контролю над чорним ринком стала очевидною проблемою.
Джерело: Національне агентство доходів Болгарії – «Аналіз ринку азартних ігор 2020-2023»; Європейська асоціація казино – «Тенденції ринку Болгарії», 2024.
У Болгарії посилення правил у 2020 році (збільшення зборів і рекламних обмежень) призвело до падіння доходів легальних операторів на 15%, тоді як нелегальний ринок виріс на 25%. Болгарія намагалася посилити нагляд, але без значних успіхів до 2023 року, що свідчить про те, що суворі заходи без ефективного впровадження сприяють тіньовій економіці.
Джерело: Statista – «Ринок онлайн азартних ігор у Хорватії 2024»; Fina – «Фінансові звіти грального сектора 2017»; Уряд Республіки Хорватія – «Проект пропозиції щодо внесення змін до Закону про азартні ігри 2024 року».
У Хорватії, де ринок азартних ігор регулюється з 2014 року, збалансований підхід дозволив легальному сектору стабільно розвиватися з доходом у 430 мільйонів євро у 2017 році та орієнтовним онлайн-доходом у 451 мільйон доларів у 2024 році. Однак, незважаючи на суворі заходи, такі як блокування платежів на незаконних платформах (заплановано на 2025 рік), чорний ринок продовжує приваблювати гравців через нижчі витрати та меншу кількість адміністративних обмежень, що свідчить про те, що надмірні обмеження, такі як запропоновані в Чорногорії, можуть ненавмисно розширити можливості нелегальних організаторів, а не захистити легальний сектор.
Останній удар по легальному гральному сектору
У контексті вищевикладеного Законопроект «Про азартні ігри» завдає останнього удару по легальному сектору – створює неможливі умови для легальних організаторів, водночас не передбачаючи механізмів боротьби з нелегальним ринком.
Хтось явно зробив серйозну помилку в кроках – свідомо чи навмисно. Замість того, щоб створити справедливу та стійку систему, таке регулювання призводить до колапсу легального сектору та масової міграції гравців на нерегульований ринок.
Хто відповідатиме, коли під тягарем цих заходів зникнуть легальні організатори, а ринок заполонять нелегальні оператори? Держава свідомо штовхає Чорногорію в хаос неконтрольованого чорного ринку азартних ігор?
Звичайно, ми не хочемо вірити чуткам про те, що намір полягає в тому, щоб послабити законних організаторів, щоб із відновленням Чорногорської лотереї було підписано попередньо узгоджену угоду про приватне державне партнерство з певним іноземним організатором, яка стосуватиметься не лише лотерейних ігор. Це ідеальний простір для корупційних монопольних оборудок і викачування грошей з держави.
«Оскільки законопроект про азартні ігри вже перебуває в парламентській процедурі, виникає питання, чи народні депутати, як остання інстанція, яка має зважити на реальність проблеми, що стоїть перед юридичним ринком, зрозуміють ці факти та приймуть відповідні рішення при голосуванні, адже вкрай необхідно принаймні відтермінувати впровадження цього закону до створення реалістичних умов для його реалізації, які обов’язково вимагають припинення тіньової економіки та захисту юридичних осіб від недобросовісної конкуренції». заяви держав.
Бонусне відео:
