Плита Іван Булатович i Володимир Іванович, виконавчі директори Електроенергетичної компанії Чорногорії (EPCG) та Чорногорської розподільчої системи електроенергетики (CEDIS) оголосили керівництво цих двох державних компаній «захищеними персональними даними», таким чином громадяни, принаймні до завершення судового розгляду, ініційованого MANS, будуть позбавлені інформації про доходи керівництва цих компаній.
Редакція «Vijesti», використовуючи додаток MANS «Ask Institutions», звернулася до CEDIS та Elektroprivreda Crne Gore AD Nikšić, а також інших державних підприємств із проханням надати копії всіх документів, що містять дані та інформацію про виплачену виконавчому директору заробітну плату, включаючи платіжні відомості, за період з 1 січня по 1 червня 2025 року.
На відміну, наприклад, від «Monteput» чи вугільної шахти «Pljevlja», які надали запитувані дані, аргументація CEDIS та EPCG майже ідентична, відхиливши запит, заявивши, що «запитувана інформація стосується фізичної особи, тобто містить персональні дані» та що вона являє собою «інформацію, створену з метою регулювання трудових відносин між роботодавцем та працівником, і може використовуватися виключно для цих цілей». Посилаючись на Конституцію, Закон про захист персональних даних та Закон про працю, CEDIS робить висновок, що дані про доходи виконавчого директора «були створені з метою регулювання трудових відносин між роботодавцем та працівником і можуть використовуватися виключно для цих цілей».
EPCG пояснює, що публікація запитуваної інформації без згоди осіб, яких вона стосується, може «спричинити порушення нормативних актів та порушення цими особами судового переслідування проти EPCG».
Деян Міловач, директор Дослідницького центру MANS, зазначає, що минула практика показала, що чорногорські енергетичні компанії, насамперед EPCG та пов'язані з нею компанії, є «абсолютними чемпіонами непрозорості». Він наголошує, що в деяких випадках йдеться не про продовження поганої практики попереднього керівництва, а про створення додаткових заборон та обмежень, яких ми раніше не мали можливості бачити.
«Як витрачаються гроші громадян, інформація може бути конфіденційною лише у виняткових випадках, і це не один з них. На жаль, таке ставлення до права громадськості знати є продовженням поганої практики, яка ігнорує не лише юридичний обов’язок державних підприємств повністю дотримуватися Закону про державну інспекцію, але й значну судову практику, яка завжди виступає за прозорість у таких випадках», – сказав Міловац, зазначивши, що такі та подібні рішення, звичайно, будуть оскаржені в суді в рамках провадження, яке MANS вже ініціював.
Агентство із захисту персональних даних (PDPA) заявляє, що, враховуючи рішення, подане Elektroprivreda Crne Gore AD, заявник, громадська організація MANS, подав апеляцію для оцінки законності оскаржуваного рішення, що сформовано матеріали справи та що Рада Агентства після прийняття рішення надішле письмову копію рішення сторонам провадження.
«Рада Агентства, як орган другої інстанції, є незалежним органом і до завершення процедури розгляду поданих апеляцій не коментує стан справ та не передбачає можливих рішень, оскільки після прийняття рішення Радою Агентства воно може бути переглянуте шляхом подання позову до Адміністративного суду Чорногорії або запиту на позачерговий перегляд рішення до Верховного суду Чорногорії», – пояснює Рада Агентства, додаючи, що вони не надають висновків щодо поданих запитів на вільний доступ до інформації, оскільки рішення можуть бути переглянуті в апеляційному порядку, що є практикою, встановленою Висновком Ради Агентства з 2013 року.
Рада Агентства зазначає, що Закон про вільний доступ до інформації передбачає юридичний обов'язок органів першої інстанції публікувати на своїх вебсайтах список державних службовців та переліки розрахунків їхньої заробітної плати та інших доходів і компенсацій, пов'язаних з виконанням державної посади.
Рада агентства, додають вони, у процесі перевірки законності рішення оцінює спосіб фінансування органів першої інстанції та практику Адміністративного та Верховного судів Чорногорії, які доручають заявникам доступ до запитуваної інформації, якою є валова сума заробітку з обов'язковим захистом конфіденційності, що стосується суми чистого заробітку, персонального ідентифікаційного номера (JMBG), жиро-рахунку в комерційному банку та відрахувань із заробітку, а після видалення раніше згаданих персональних даних стає доступною валова сума заробітку.
Інес Мрдович, виконавчий директор організації «Дії за соціальну справедливість» (ASP), оцінює пояснення та відмову EPCG та CEDIS надати дані про винагороду виконавчих директорів як юридично неузгоджені та неправильне застосування матеріального права.
«Парадоксально, що дані про заробітки відхиляються, а відомо, що виконавчі директори подають до ASK щорічні звіти про доходи та активи. Наприклад, зарплата виконавчого директора EPCG за минулий рік є у відкритому доступі, він належним чином її подав і видно, що його місячна зарплата минулого року становила близько чотирьох тисяч євро нетто, тому неймовірно, що його юридичний відділ тепер відхиляє дані за цей рік, і йому доведеться звітувати до ASK також і про заробітки цього року», – наголошує Мрдович.
Виконавчий директор ASP заявляє, що громадськість має незаперечне право знати про розміри заробітної плати.
«Державні підприємства не можуть бути «державами в державі». Ці підприємства є частиною загального державного сектору, вони виконують державну діяльність, а їхнім керівником є держава Чорногорія. Державні підприємства не успадковувалися керівниками, щоб не було відомо про розмір їхніх зарплат. Тому будь-яке посилання на персональні дані не може бути прикриттям для ненадання даних про зарплати», – зазначає Інес Мрдович.
Вона також зазначає, що уряд подав до парламенту новий Закон про вільний доступ до інформації, прийняття якого очікується вже кілька місяців.
«Якщо деякі із запропонованих рішень будуть прийняті, то державні компанії будуть зобов’язані проактивно публікувати список керівників із сумами зарплат, інших компенсацій та доходів, які вони отримують у зв’язку з виконанням державних функцій, тому ЗМІ та громадянському сектору не доведеться виснажуватися та шукати ці дані через закон, а вони будуть загальнодоступними. Звичайно, ще належить з’ясувати, в якій формі та коли новий закон буде видано парламентом», – зазначає Мрдович.
Бонусне відео:
