Європейська Комісія очікує, що Чорногорія у своїй програмі економічних реформ на період з 2026 по 2028 рік обмежить (скоротить) поточні витрати, особливо на заробітну плату в державному секторі, соціальні виплати, субсидії..., щоб надалі збільшувати державні доходи та використовувати профіцит для скорочення дефіциту та державного боргу з метою його підтримки на рівні 60 відсотків ВВП, а також перегляне існуючу фіскальну політику та підготує комплексний аналіз фіскальних ризиків.
Про це йдеться в Інформації про підготовку Програми економічних реформ (ПЕР) для Чорногорії на період з 2026 по 2028 рік.
PER – це середньостроковий стратегічний документ, який Чорногорія готує в рамках Діалогу з питань економічного управління з ЄС та відображає підготовку країни до членства в ЄС. Документ готується урядом на основі рекомендацій ЄК, а потім подається до ЄК до 15 січня наступного року.
Міжнародний валютний фонд (МВФ) також у своєму вересневому звіті закликав обмежити зростання загального фонду заробітної плати в державному секторі, а також знайти нові джерела доходів для компенсації втрат через програму «Європа зараз 2».
Два тижні тому Уряд ухвалив Інформацію про підготовку PER, в якій перелічив рекомендації ЄК.
«Європейська комісія очікує, що Чорногорія обмежить поточні витрати, використає будь-які надлишкові доходи для скорочення та накопичення дефіциту державних депозитів, створить та запровадить Фіскальну раду, щоб вона могла своєчасно розглянути бюджетну пропозицію на 2026 рік, перегляне функціонування чинних фіскальних правил та підготує рекомендації щодо їх можливого посилення, впровадить бюджетні заходи для збільшення державних доходів, підготує комплексну заяву про фіскальні ризики та подальше посилення аналізу фіскальних ризиків, що виникають у державних підприємствах, а також впровадить рекомендації, отримані за результатами оцінки управління державними інвестиціями», – йдеться у загальних рекомендаціях ЄК.
ЄК очікує, що PER забезпечить реалістичний та послідовний середньостроковий макроекономічний сценарій.
«Програма повинна надавати достатньо інформації про перспективи реального сектору, щоб дозволити аналіз циклічного стану економіки. Припущення щодо зростання реального ВВП повинні бути підкріплені вказівкою на очікувані джерела зростання, як з точки зору змін факторів виробництва, так і сукупного попиту, які також є результатом політичних заходів та структурних реформ», – йдеться в керівних принципах.
Вони також просять перерахувати та пояснити будь-які суттєві зміни в цілях або інструментах політики порівняно з попереднім поданням.
«Для доповнення аналізу потоків оцінками запасів, обговорення також має охоплювати еволюцію чистої міжнародної інвестиційної позиції (ЧМІП) країни та/або валового зовнішнього боргу. Для кращої оцінки вразливостей рекомендується приділити особливу увагу зобов'язанням, які потребують погашення основної суми боргу або відсотків, на відміну від зобов'язань, які не створюють боргу. У зв'язку з цим основні ризики, які можуть вплинути на стійкість зовнішнього боргу, будуть визначені шляхом оцінки вразливостей, що виникають внаслідок потенційних шоків процентних ставок та валютних курсів, а також структури термінів погашення боргу. Також будуть розглянуті прогнозовані зміни зовнішніх резервів відносно імпорту та короткострокового боргу», – йдеться у повідомленні ЄК.
Вони також просять доповнити аналіз очікуваних експортних показників країни, а також надати якісну оцінку національних ринків товарів і послуг з точки зору їхньої відкритості до міжнародної конкуренції та рівня їхньої інтеграції з економікою ЄС.
У сфері державних фінансів вони очікують підготовки оцінки основних позитивних та негативних ризиків, пов'язаних як із зовнішнім, так і з внутрішнім середовищем, які лежать в основі макроекономічного сценарію.
«Слід враховувати потенційні ризики зниження внутрішнього попиту, такі як висока невизначеність щодо економічного розвитку через агресивну війну Росії проти України, а також інші геополітичні торговельні виклики, затримки у впровадженні ключових структурних реформ, недостатнє впровадження державних інвестицій, політична невизначеність, що обмежує довіру, або несприятливий розвиток доходів домогосподарств. У разі виявлення ризиків для базового сценарію наполегливо рекомендується альтернативний макроекономічний сценарій, у якому будуть чітко зазначені всі відмінності в припущеннях та тенденціях між сценаріями. Також може бути представлений оптимістичний сценарій, заснований на сумарному впливі запланованих структурних реформ», – заявила ЄК.
Вони закликають приділити особливу увагу врахуванню цілей фіскальної політики в ширшому контексті загальних рамок економічної політики.
«Програма також включатиме оцінку структури та ефективності системи доходів, а також складу та ефективності видатків, а також висвітлюватиме зміни, які будуть запроваджені фіскальною стратегією. Очікуваний розвиток основних категорій видатків і доходів слід коротко описати та порівняти з бюджетним планом та результатами попереднього року (включаючи їхню частку у ВВП). Причини відхилень від попереднього року слід чітко визначити та пояснити. Для цього основні дискреційні фіскальні заходи (з впливом, що дорівнює або перевищує 0,1% ВВП) з боку доходів та видатків (наприклад, оподаткування, гранти, заробітна плата та зайнятість у державному секторі, соціальні виплати, субсидії) повинні бути представлені в тексті з кількісно визначеним очікуваним впливом. Слід чітко розмежовувати одноразові інші тимчасові заходи та постійні заходи», – йдеться у керівних принципах.
Проаналізуйте ціни, оберіть віце-керівників Центрального банку Чорногорії
ЄК також очікує, що Чорногорія ретельно проаналізує цінову динаміку та буде готова використовувати обмежені інструменти, доступні в рамках обраної монетарної системи, для забезпечення цінової стабільності, а також забезпечити прозорий відбір членів Ради Центрального банку, включаючи віце-головів, на основі компетенцій кандидатів та за процедурою відповідно до Закону про Центральний банк.
«Щоб Банк розвитку працював відповідно до найкращих практик у сфері управління, а також підлягав належному нагляду та регулюванню, що застосовуються до інших установ, що приймають депозити, з метою забезпечення прозорості, сталої практики кредитування, належного захисту депозитів та рівності на банківському ринку», – заявила ЄК.
Тим часом група депутатів ПЕС запропонувала поправку до Закону про Банк розвитку, яка б виключила платіжні операції та залучення депозитів з опису його діяльності.
Детально опишіть реформи заробітної плати в державному секторі
Вони вимагають, щоб основні політичні заходи, такі як заходи податкової політики з боку доходів або реформи заробітної плати та субсидій з боку споживання, були конкретно описані та кількісно визначені.
«Програма повинна ілюструвати доцільність досягнення фіскальних цілей уряду за допомогою прогнозів основних фіскальних агрегатів. Вона повинна оцінювати, якою мірою очікуваний бюджетний баланс може залежати від впровадження структурних реформ. Очікується, що це буде підкріплено кількісною та якісною інформацією про найважливіші політичні заходи (що дорівнюють або перевищують 0,1% ВВП) з боку доходів та видатків, які підтримуватимуть заплановану фіскальну стратегію або можуть вплинути на досягнення фіскальних цілей, наприклад, у сферах оподаткування (включаючи оцінки податкових витрат), заробітної плати та зайнятості в державному секторі, системи соціальних виплат, реформ субсидій тощо. Одноразові та інші тимчасові заходи слід чітко відрізняти від постійних», – йдеться у керівних принципах.
Вони просять, щоб програма надала інформацію про плани фінансування поточного та майбутнього дефіциту державного бюджету, а також про джерела та очікувані витрати на таке фінансування, включаючи, де це можливо, ресурси ЄС, а також будь-які плани доступу до ринків боргу.
Бонусне відео:
