Згідно з останнім Звітом про прогрес Чорногорії, опублікованим Європейською комісією, у Чорногорії зберігається фіскальна вразливість через високі потреби в рефінансуванні боргу та заходи, які послабили дохідну базу держави та збільшили соціальні витрати.
У документі зазначається, що країна досягла певного прогресу в розвитку функціонуючої ринкової економіки, але залишаються серйозні виклики у підтримці фіскальної стабільності та зміцненні конкурентоспроможності економіки.
«Економічне зростання сповільнилося протягом 2024 року та першої половини 2025 року, головним чином через слабший експорт туризму, тоді як дефіцит бюджету збільшився, хоча й залишався на рівні переглянутих цільових показників. Ситуація на ринку праці продовжувала покращуватися, але структурні проблеми продовжують обтяжувати економіку, зокрема високий рівень безробіття серед молоді та довгострокове безробіття. Банківський сектор, однак, залишався стабільним, добре капіталізованим та ліквідним, водночас було зафіксовано певний прогрес у покращенні бізнес-середовища та підготовці реформи державних підприємств», – йдеться у звіті.
ЄК застерігає, що Чорногорія повинна рішучіше обмежувати державні витрати та збільшувати доходи бюджету, дотримуючись фіскальних правил, запровадити Закон про бюджет та фіскальну відповідальність і вчасно створити Фіскальну раду для розгляду бюджету на 2026 рік. Вона також рекомендує підготувати комплексну заяву щодо фіскальних ризиків, зокрема тих, що пов'язані з державними підприємствами, та продовжити реформу їхнього управління.
У розділі звіту, присвяченому здатності Чорногорії справлятися з конкурентним тиском та ринковими силами в рамках Європейського Союзу, зазначається, що країна досягла помірного або доброго рівня готовності, але прогрес має бути швидшим та всебічнішим. Система освіти все ще стикається з численними викликами, тоді як зелений та цифровий перехід просуваються повільно. Європейська комісія наголошує на необхідності диверсифікації вузької виробничої бази та зменшення залежності від сектору послуг, особливо туризму, оскільки обмежена структура вітчизняних компаній та їх низька частка в експорті стримують зростання продуктивності та конкурентоспроможності економіки.
Підготуйте «бюджет для громадян»
Система управління державними фінансами в Чорногорії, за даними Європейської Комісії, значною мірою налагоджена, але потребує подальшого вдосконалення. У березні 2025 року уряд ухвалив нову програму реформування державних фінансів та щорічний звіт про моніторинг за 2024 рік. Фіскальна рада, яка є юридично обов'язковою, ще не сформована, оскільки Парламент ще не призначив її членів. У грудні 2024 року було прийнято Середньострокову стратегію управління боргом та Фіскальну стратегію на період 2025–2027 років, але пізнє прийняття бюджету на 2025 рік спричинило обмеження в його виконанні, особливо щодо запуску нових капітальних проектів та розподілу цільових коштів. Міністерство фінансів, незважаючи на свої заяви, ще не підготувало так званий «бюджет для громадян», який би у доступній формі пояснював громадськості пріоритети та потоки державних витрат.
Позитивним кроком уперед є створення Ради з питань державних інвестицій, що сприяло ефективнішому плануванню інфраструктурних проектів та кращому здійсненню капітальних вкладень. Однак механізми оцінки великих інвестицій досі не повністю розроблені, а більшість реформ управління державною інфраструктурою все ще очікують на впровадження. У грудні 2024 року було прийнято Закон про бюджетну інспекцію, після чого Міністерство фінансів створило нову інспекційну функцію, яка вже функціонує та провела дев'ять перевірок. У січні 2025 року було прийнято річний план контролю на поточний рік, але деякі посади бюджетних інспекторів досі не заповнені.
Політичний глухий кут заважає Центральному банку
У звіті Європейської комісії попереджається про політичні глухі кути, які негативно вплинули на дотримання принципу незалежності Центрального банку Чорногорії. Такі проблеми, зазначається в ньому, безпосередньо загрожують виконанню Чорногорією своїх зобов'язань за розділом 17 переговорів, який стосується економічної та монетарної політики.
Призначення двох віце-головів Центрального банку очікують з вересня 2024 року, тоді як Парламент відхилив запропоновані кандидатури, подані головою у травні 2025 року, без будь-яких публічних пояснень. Додаткове занепокоєння викликає той факт, що призначення чотирьох членів Ради Центрального банку значно затримуються, що створює інституційну нестабільність та перешкоджає функціонуванню грошово-кредитних органів.
Європейська комісія наголошує, що Чорногорія повинна терміново забезпечити прозорий та професійний процес відбору членів Правління та віце-голови, який повністю ґрунтуватиметься на професійній кваліфікації кандидатів та відповідно до Закону про Центральний банк. Це, за її словами, відновить довіру до незалежності та стабільності установи, яка відіграє ключову роль у збереженні макроекономічної стабільності країни.
Міждержавні угоди, що відповідають ЄС
Комісія робить висновок, що минулорічні рекомендації були частково виконані, і що Чорногорія повинна продовжувати розвиток цифрових державних послуг та створювати інтерактивну платформу електронного урядування в наступний період, вдосконалювати програми подвійної освіти та професійного навчання у співпраці з економікою, а також зміцнювати нормативно-правову базу для зеленого переходу шляхом прийняття національного енергетичного та кліматичного плану та впровадження закону про енергоефективність.
Чорногорія, згідно з останнім звітом ЄК, має хороший рівень підготовки у сфері державних закупівель, і за останній період було досягнуто значного прогресу. Розділ, що стосується цієї сфери, був попередньо закритий у червні, що є одним із найбільш помітних досягнень у процесі вступу до ЄС.
Європейська комісія оцінює, що рекомендації попереднього року були значною мірою виконані, але країна повинна продовжувати зміцнювати інституційну та законодавчу базу. Комісія рекомендує внести зміни до Закону про державні закупівлі та Закону про запобігання корупції, які розширять визначення корупції та шахрайства у сфері державних закупівель, а також запровадять пряму відповідальність за проступки та ефективнішу бюджетну перевірку. Вона також закликає до запровадження системи «червоних прапорців» в електронній системі державних закупівель, щоб своєчасно виявляти порушення та корупційну практику. Однією з ключових вимог є те, що міжурядові угоди, такі як угоди з Об’єднаними Арабськими Еміратами, не повинні суперечити acquis communautaire.
Зміцнити Монстат, призначити голову Сенату DRI
У сфері статистики Чорногорія помірно підготовлена. Європейська комісія зазначає певний прогрес, зокрема у впровадженні сільськогосподарського перепису та публікації даних перепису населення та житлового фонду. Однак вона наголошує, що рекомендації попереднього звіту були виконані лише частково. Комісія закликає владу розпочати регулярне виробництво, публікацію та передачу статистики державних фінансів та даних для процедури надмірного дефіциту до Євростату, зміцнити людські та фінансові ресурси Статистичного управління (MONSTAT) з метою утримання професійного персоналу та збільшення виробництва даних, а також розширити сферу застосування статистики відповідно до acquis ЄС.
Значного прогресу досягнуто у сфері державного фінансового контролю та зовнішнього аудиту, де Чорногорія перебуває на хорошому рівні готовності. Протягом року було прийнято новий Закон про внутрішній контроль та управління, розроблено підзаконні акти щодо методології внутрішнього аудиту, посилено внутрішні аудити на державних підприємствах, а також прийнято національну стратегію боротьби з шахрайством, узгоджену з рекомендаціями Європейського Союзу. У жовтні 2025 року також було прийнято законодавство, яке повністю відповідає європейським правилам щодо захисту фінансових інтересів.
Однак, продуктивність та ефективність внутрішнього аудиту все ще потребують покращення. Ролі бюджетної інспекції та внутрішнього аудиту необхідно краще розмежувати, щоб забезпечити ефективне функціонування системи державного фінансового контролю. Європейська Комісія також рекомендує посилити управлінську відповідальність у державному управлінні шляхом впровадження нового закону про внутрішній контроль та надання керівникам можливості делегувати прийняття рішень нижчим рівням, тим самим підвищуючи ефективність.
У звіті також наголошується на необхідності забезпечення ефективного функціонування зовнішнього аудиту шляхом призначення Президента Державної аудиторської установи, а також подальшого вдосконалення боротьби з шахрайством для захисту фінансових інтересів Європейського Союзу шляхом впровадження законодавства, узгодженого з Директивою ЄС 2017/1371, відомою як Директива PIF.
Служба зайнятості для доступу до мережі EURES
За даними Європейської комісії, Чорногорія досягла певного рівня готовності у сфері вільного пересування працівників, однієї з ключових політик внутрішнього ринку ЄС. Прогресу протягом звітного періоду було досягнуто, головним чином, завдяки укладенню нових двосторонніх угод про соціальне забезпечення з країнами-партнерами.
Однак рекомендації з попереднього звіту були виконані лише частково, і Комісія наголошує, що Чорногорії необхідно подальше зміцнення адміністративних структур, відповідальних за впровадження європейського законодавства, та завершення узгодження нормативних актів з acquis ЄС. Зокрема, вона наголошує на необхідності подальшого зміцнення адміністративних та технічних можливостей Служби зайнятості, щоб зробити активну політику зайнятості більш ефективною та заснованою на фактичних даних, а також підготуватися до приєднання до мережі EURES, яка об'єднує національні служби зайнятості в ЄС. Комісія також очікує, що Чорногорія підготує дослідження впливу Європейської картки медичного страхування на державні фінанси до кінця 2025 року, що стане важливим кроком до повної інтеграції до системи соціального забезпечення Європейського Союзу.
У сфері права на підприємницьку діяльність та свободи надання послуг Чорногорія досягла хорошого рівня підготовки та досягла дуже значного прогресу. Протягом року було прийнято зміни до законодавства для узгодження з Директивою про послуги, а також низку галузевих законів відповідно до Директиви про професійну кваліфікацію, зокрема щодо мінімальних вимог до навчання в Європейському Союзі. Уряд також прийняв новий перелік регульованих професій, який було направлено до Європейської Комісії, а навчальні програми для п'яти професій, що користуються автоматичним визнанням, вже узгоджені з європейськими стандартами.
Робота над гармонізацією законодавства триває, зокрема, щодо решти положень Директиви про професійні кваліфікації та тесту на пропорційність, метою якого є забезпечення пропорційності та обґрунтованості будь-якого нового регулювання професій у суспільних інтересах.
Значний прогрес також було зафіксовано у сфері корпоративного права, де Чорногорія, за даними Комісії, досягла рівня між добрим та високим рівнем готовності. Протягом звітного періоду було прийнято зміни до Закону про ринки капіталу з метою його узгодження з директивами ЄС щодо прозорості та гармонізації, включаючи режим санкцій. У липні набули чинності новий Закон про компанії та Закон про господарські організації, а супутні зміни було прийнято у жовтні. У вересні було переглянутий Кодекс корпоративного управління, що виконало майже всі рекомендації Європейської Комісії від попереднього року.
Ці реформи узгоджують Чорногорію з законодавством ЄС у сфері корпоративного управління, включаючи Європейську директиву про гендерну рівність у радах директорів, яка заохочує більш збалансоване представництво жінок на керівних посадах у лістингових компаніях. Однак Комісія рекомендує країні продовжувати цифровізацію бізнес-середовища, завершити внесення змін до законодавства, що дозволяють повністю онлайн-формувати та реєструвати компанії, розробити програмне забезпечення для підключення до Європейської системи бізнес-реєстрів (BRIS) та розпочати підготовку до узгодження з новою Директивою 25/2025, яка сприятиме подальшій модернізації та цифровізації корпоративних процедур у ЄС.
Прискорити впровадження заходів енергоефективності
У сфері соціальної політики та зайнятості Чорногорія, за оцінкою Комісії, знаходиться між початковим та помірним рівнями готовності. Досягнуто помітного прогресу, зокрема, у гармонізації правової бази, що охоплює Трудове законодавство, Закон про боротьбу з дискримінацією та Закон про охорону праці. Також досягнуто прогресу у прийнятті стратегій реформування системи соціального захисту, а також у реформуванні Служби зайнятості. Європейська Комісія рекомендує зміцнити потенціал Служби в найближчий період, щоб вона стала сучасною державною службою зайнятості, а також активізувати реформи, що дозволяють ефективно впроваджувати активні заходи на ринку праці, включаючи Гарантію для молоді. Комісія також наголошує на необхідності повної гармонізації законодавства у сфері гендерної рівності та захисту від дискримінації, а також зміцнення соціального діалогу як ключового елемента сучасного ринку праці.
У сфері митної політики Чорногорія досягла значного прогресу та оцінюється як помірно підготовлена. Протягом року було успішно проведено національне впровадження Нової комп'ютеризованої транзитної системи (NCTS) та завершено підготовку до приєднання до Конвенції про спільний транзит. Однак Європейська Комісія вказує на занепокоєння щодо обмежених людських та фінансових можливостей ІТ-сектору в Митній адміністрації, а також повільнішого прогресу у впровадженні ключових інформаційних систем. Країні рекомендується впровадити ІТ-стратегію на період 2025–2026 років, найняти додатковий персонал, прийняти Закон про прекурсори наркотиків та психоактивні речовини, а також новий Закон про вільні зони. Комісія також наполягає на посиленні боротьби з митним шахрайством, зокрема контрабандою тютюнових виробів, та розширенні співпраці з Європейським управлінням з боротьби з шахрайством (OLAF).
Що стосується транспортної політики, рівень готовності Чорногорії знаходиться між помірним та добрим. Було досягнуто прогресу завдяки прийняттю нового Закону про залізниці та вдосконаленню системи моніторингу морського транспорту, але, як повідомляється, рекомендації Комісії були виконані лише частково. У найближчий період країна повинна прийняти новий закон про безпеку та сумісність залізниць, забезпечити операційну незалежність регулюючого органу та національного агентства з безпеки залізниць, а також узгодити свої дії з ключовими положеннями Регламенту про єдине європейське небо, зокрема щодо власності та контролю над постачальниками аеронавігаційних послуг.
В енергетичному секторі Чорногорія досягла хорошого рівня готовності та зробила певний прогрес. Було прийнято Закон про енергетику та Закон про безпеку постачання нафти, а також визначено більш амбітні цілі в галузі енергоефективності. Європейська Комісія рекомендує Чорногорії прийняти та впровадити Національний енергетичний та кліматичний план (NECP) у найближчий період відповідно до цілей Енергетичного Співтовариства, повністю узгодити своє законодавство з Пакетом інтеграції електроенергетики та впровадити заходи, передбачені Законом про безпеку постачання нафти. Вона особливо наголошує на необхідності прискорення впровадження заходів енергоефективності відповідно до політики Європейського Союзу щодо хвилі оновлення енергетики.
У сфері трансєвропейських мереж Чорногорія, за даними Комісії, перебуває між помірним та добрим рівнем готовності, хоча прогрес був обмеженим. Протягом року в Міністерстві транспорту було прийнято на роботу додатковий персонал, але стратегія розвитку транспорту ще не була переглянута, і багато інфраструктурних проектів продовжують страждати від слабкого управління та недостатнього адміністративного потенціалу. Європейська Комісія рекомендує Чорногорії переглянути свою стратегію розвитку транспорту та узгодити її зі Стратегією сталого та розумного розвитку мобільності на Західних Балканах, зміцнити інституційний потенціал для прийняття рішень та освоєння європейських фондів, а також узгодити своє законодавство з положеннями про трансєвропейські мережі в сферах транспорту (TEN-T) та енергетики (TEN-E).
Зосередьтеся на впровадженні IPARD III
У своєму останньому звіті Європейська Комісія оцінює Чорногорію як помірно підготовлену у сфері сільського господарства та розвитку сільських районів, з хорошим прогресом, зафіксованим за попередній період. Впровадження програми IPARD II завершено, використано майже 90 відсотків доступних коштів, що є одним з кращих результатів у рамках передприступних фондів ЄС. Уряд, як зазначається, прийняв комплексний план впровадження щодо створення Платіжного агентства та Інтегрованої системи адміністрування та контролю (IACS), а також одночасно були прийняті нормативні акти, що визначають операційні зобов'язання та вимоги цієї установи. Також були прийняті закони про вино та оливкову олію, що ще більше покращує дотримання європейського законодавства у сфері сільського господарства.
Європейська Комісія рекомендує Чорногорії активізувати реалізацію програми IPARD III у найближчий період та забезпечити більші інституційні та людські ресурси, зокрема шляхом найму професійного персоналу в нові агентства. Країна також повинна прискорити реалізацію плану дій щодо адаптації до законодавства ЄС у сфері сільського господарства та розвитку сільських районів, забезпечити постійне прийняття нових законів та завершення ведення реєстру виноградників. Особливо наголошується на тому, що діяльність та заходи, передбачені планом створення Платіжного агентства та IACS, мають бути виконані у визначені терміни, з акцентом на оновленні Системи ідентифікації земельних ділянок (LPIS) та розробці планів створення Системи моніторингу площ.
Бонусне відео:
