Бюджетна пропозиція на 2026 рік є інфляційною, оскільки вона базується не на реальному зростанні та серйозному економічному розвитку, а на зростанні цін та зниженні купівельної спроможності споживачів. Навіть попри це, «завищених» та підживлених інфляцією доходів недостатньо для покриття всіх взятих зобов’язань, тому зяючу діру закривають новими, дорожчими боргами. Це чітка картина системи, яка живе не за рахунок розвитку, а за рахунок інфляції та запозичень, тоді як розмови про «заощадження» зводяться до чистої оптичної ілюзії, оскільки держава насправді витрачатиме більше у 2026 році.
Про це «Вієсті» зазначив економіст, директор «Фідіті консалтинг». Мілош Вукович.
«Пропозиція щодо бюджету на 2026 рік – це, без жодних викрутасів, інфляційний рекет для громадян, упакований у «Потьомкінське село» державних фінансів. Він є інфляційним, бо базується не на реальному зростанні та серйозному розвитку економіки, а на зростанні цін та зниженні купівельної спроможності споживачів. Це «Потьомкінське село», бо його зробили гарним здалеку, тоді як зблизька видно, що це напівзруйнований фасад», – сказав Вукович.
Він оцінив, що уряд шукає порятунку державних фінансів не в реформах, раціоналізації державного сектору, скороченні непродуктивних витрат чи серйозній реструктуризації економіки, а в тому, щоб громадяни Чорногорії платили більше за всі товари та послуги, щоб це потім можна було представити як «зростання доходів» та «відповідальний бюджет».
«Надходження від ПДВ та акцизів, які становлять 65% загальних доходів бюджету на 2026 рік, зростають насамперед тому, що ціни на товари та послуги в Чорногорії вищі, ніж будь-коли. Чим дорожчий споживчий кошик, чим дорожче паливо, чим вищі рахунки за електроенергію, воду та комунальні послуги, тим повніший бюджет. Таким чином, державна скарбниця виглядає «здоровішою», але з іншого боку, цей ефект виникає як фіскальна п'явка, прикріплена до спини кожного громадянина, чий реальний рівень життя падає і який місяць за місяцем платить ціну такого «фіскального успіху»», – зазначив Вукович.
Намагаючись продати історію про заощадження
За його словами, щоб парадокс був ще більшим, очевидно, що до кінця цього року ми повинні позичити до півмільярда євро додаткового боргу, лише для підтримки поточної ліквідності та фінансування зобов'язань, які невпинно накопичуються.
«Отже, навіть цих «завищених» та підживлених інфляцією доходів недостатньо для покриття всіх обіцяних зобов’язань, тому щілину закривають новими, дорожчими боргами. Це чітка картина системи, яка живе не за рахунок розвитку, а за рахунок інфляції та запозичень. Водночас уряд намагається продати історію про те, що він нібито «економить», бо загальний бюджет формально трохи менший, ніж минулого року. Це «скорочення», однак, є чистим оптичним обманом. Держава насправді не витрачає менше, навпаки, у 2026 році вона витрачатиме більше. Єдина стаття, яка суттєво скорочується, – це погашення боргу, і це не тому, що хтось хитро сів за стіл з кредиторами та домовився про кращі умови, а тому, що згідно з борговим календарем, у 2026 році просто потрібно погасити менше кредитів. Менша основна сума – це лише наслідок графіка зобов’язань, а не результат вмілого управління державним боргом», – сказав Вукович.
НЕ ПРОПУСТІТЬ
Він оцінив, що замість того, щоб ставитися до інфляції як до проблеми, яку потрібно рішуче придушувати, у цьому бюджеті вона стає головним і найсильнішим союзником державної скарбниці.
«Уряд хвалиться зростанням доходів, але замовчує про те, що це зростання відбувається не за рахунок нових заводів, збільшення експорту, виробничих інвестицій та зростання продуктивності, а з кишень людей, які платять за дорожче паливо, продукти харчування, житло та послуги. Замість того, щоб будувати основи стабільності, такі як якісні робочі місця, сильний експортний сектор, інвестиції з високою доданою вартістю, бюджет повністю спирається на ПДВ та інші податки на споживання. Це найпростіший, але й найнесправедливіший шлях, коли тягар перекладається на широкі верстви населення, особливо на тих, хто має нижчі доходи», – сказав Вукович.
У охорони здоров'я закінчаться гроші
Система охорони здоров'я – це ще одне місце, де, на його думку, справжні пріоритети ретельно приховуються. Вукович стверджує, що знову буде нестача грошей, як і цього року, адже на 2026 рік виділено приблизно на 35 мільйонів євро менше, ніж просила Фонд медичного страхування.
«Всім, мабуть, зрозуміло, що бюджетні діри «латаються» за рахунок менших асигнувань на систему охорони здоров’я, хоча одночасно анонсуються «реформи», «цифровізація» та «покращення якості послуг». Так само немає збільшення витрат на матерів з трьома і більше дітьми, хоча це публічно обіцяли, як і збільшення дитячих виплат. Там, де риторика про «турботу про сім’ю» та «підтримку найменших» була найгучнішою, її просто немає в цифрах. На додачу до всього цього зростають відсотки за боргами. Це означає, що майбутні бюджети все більше будуть «з’їдатися» обслуговуванням кредитів за високими відсотковими ставками, що автоматично залишає все менше місця для проектів розвитку, соціальних програм та зняття навантаження на економіку. Державний борг станом на 30.06.2025 збільшився на 1,1 млрд євро порівняно з 30.09.2020, що являє собою збільшення державного боргу понад 30%. Найбільш помітною «жертвою» такого підходу є капітальний бюджет. Частка капіталу «Частка бюджету у ВВП на 2026 рік становить лише близько 3,75%, тоді як у 2019 році вона становила близько 6,5% ВВП. Якби сьогодні вона залишалася на рівні 6,5%, капітальний бюджет становив би близько 526 мільйонів євро, що приблизно на 220 мільйонів євро більше, ніж запропоновано на 2026 рік», – зазначив Вукович, додавши, що очевидно, що уряд «згладжує» баланс між державними доходами та витратами за рахунок скороченого капітального бюджету та за рахунок розвитку інфраструктури.
Капітальний бюджет був більшим у 2019 році.
Далі він зазначає, що коли ці 305 мільйонів євро капітального бюджету на 2026 рік звести до вартості грошей з 2019 року, ми отримаємо близько 230 мільйонів євро, і що у 2019 році капітальний бюджет становив близько 320 мільйонів євро, отже, у реальному вираженні приблизно на 90 мільйонів євро більше, ніж сьогодні.
«Все це звучить ще драматичніше, коли згадати пихаті обіцянки про те, що капітальний бюджет становитиме 900 мільйонів євро на рік. Сьогодні пропозиція на 2026 рік становить втричі менше за обіцяну суму. Крім того, капітальний бюджет стає простором для вічного повторення тих самих пунктів та підтримки ілюзії «розвитку», замість того, щоб бути двигуном реального інфраструктурного прогресу. Все це відбувається з серйозним інституційним навантаженням: бюджет на 2026 рік практично був підготовлений та спроектований з порушенням положень Закону про бюджет та фіскальну відповідальність, особливо тих, що стосуються лімітів дефіциту, динаміки боргу та зобов’язання базувати середньострокове планування на реалістичних, стійких припущеннях. Крім того, вся система додатково обтяжена своєрідною іпотекою того факту, що Державна аудиторська установа вже шостий раз поспіль дала негативний висновок щодо аудиту правильності витрачання державних коштів», – сказав Вукович.
Він наголосив, що необхідно чітко дати зрозуміти, що це не консервативний, відповідальний бюджет, а економічно та інституційно ризикований документ, і якщо копнути глибше, можна побачити систему, яка залежить від інфляції, сезонності туризму, доброї волі іноземних ринків капіталу та зростаючого тиску на людей, які живуть за рахунок своїх зарплат, пенсій чи малого бізнесу.
Неповага до рішень Асамблеї
Вукович заявив, що його особливо непокоїть те, як Міністерство фінансів грубо втручалося у обов'язкові для виконання рішення Парламенту Чорногорії.
«Хоча Парламент ухвалив Закон про реалізацію права на фінансову підтримку осіб, які працюють у компаніях деревообробної та лісової промисловості, у бюджеті на 2026 рік на це не було виділено жодного цента. За оцінками, рівень компенсації за цією ознакою перевищує 100 мільйонів євро, а Міністерство фінансів, просто «переклавши відповідальність» у бюджеті, фактично призупинило дію закону», – сказав Вукович.
Він додав, що таку неповагу до рішень Асамблеї «цілком справедливо можна тлумачити як своєрідну системну атаку на парламент, оскільки виконавча влада бере на себе право вибірково застосовувати або фактично зупиняти дію чинних законів через бюджет».
У такому контексті, вважає Вукович, цей бюджет також є політичним визнанням поразки. «Це, фактично, офіційна декларація про провал програми «Європа зараз 2». Ці цифри чітко показують руйнівність такої «реформи», яка базувалася на короткостроковому політичному прибутку, а не на довгостроковій сталій моделі фінансування державних послуг. Замість того, щоб «Європа зараз 2» принесла обіцяні стабільні державні фінанси, більші інвестиції та стале зростання, ми отримали бюджет, який латається інфляцією, новими запозиченнями, скороченням охорони здоров’я та соціальних послуг, а також зменшенням капітальних вкладень», – зазначив Вукович.
Соціальне зростання лише на папері
Вукович оцінив, що сфера прав соціального захисту є особливо показовою для «контексту Потьомки» – коли дивишся на бюджет, історія здається чудовою, оскільки асигнування збільшуються приблизно з 220 до 250 мільйонів євро, і це ідеальний матеріал для оголошень про «турботу про найуразливіших», «соціальну чутливість» та подібні політичні гасла.
«Однак, як тільки враховуються дані про виконання бюджету за перші дев'ять місяців 2025 року, картина повністю змінюється. Прогноз чітко показує, що фактично необхідні кошти у 2026 році будуть на тому ж рівні, що й у 2025 році. У перекладі, реального збільшення прав соціального захисту немає, а збільшення для отримувачів допомоги становитиме нуль євро. Аналогічна ситуація і з багатьма іншими статтями», – оцінив Вукович.
Він зазначив, що нелогічність особливо помітна в структурі заробітної плати в державному секторі, де чисті зарплати зростають приблизно на 26 мільйонів євро порівняно з 2025 роком, тоді як загальні внески на заробітну плату одночасно зменшуються приблизно на 16 мільйонів євро.
«Таке поєднання є економічно та логічно проблематичним, оскільки на практиці означає додаткове полегшення роботи, але орієнтоване на сегмент працівників державного сектору, без чіткої, узгодженої та публічно поясненої моделі. Це створює враження, що бюджет коригується під політичні потреби підрахунку цифр, а не під елементарну логіку», – сказав Вукович.
Бонусне відео:
