Експерти в Чорногорії незабаром повинні будуть працювати за суворішими правилами, тобто вони повинні будуть складати іспити та проходити професійне підвищення кваліфікації, бути членами професійної Палати судових експертів, бути зареєстрованими в державному реєстрі та сплачувати членські внески, а за більш серйозні дисциплінарні порушення вони сплачуватимуть штрафи або будуть звільнені.
Це деякі з нововведень, що впроваджуються проектом Закону про судових експертів, який досі перебуває на громадському обговоренні.
У звіті про аналіз цього закону (АРД), підготовленому Міністерством юстиції, яке очолює Боян Божович, написано, що його приймають з метою вдосконалення існуючого, порядку призначення, звільнення, прав, обов'язків та відповідальності судових експертів, а також створення Палати. Вони зазначають, що попередній закон мав певні проблеми та недоліки, особливо щодо статусу та відповідальності експертів.
«Вводиться обов’язкове складання іспиту для експертів, а також обов’язкове підвищення кваліфікації з метою підтримки та вдосконалення професійних знань і навичок. Також прописані умови реєстрації юридичних осіб у реєстрі, що забезпечує інституційну підзвітність та стандартизацію роботи. Експертів призначає та звільняє Комісія з питань експертів, яку призначає Міністр юстиції, та складається з представників судової влади, державної прокуратури, Палати та Міністерства. Процедура призначення здійснюється на основі публічного конкурсу та чітко прописаних критеріїв, а експерт після призначення складає присягу та отримує печатку та посвідчення. Законом встановлюється реєстр судових експертів та юридичних осіб для проведення експертних оцінок, який веде Палата судових експертів, а дані з реєстру є загальнодоступними з метою прозорості та зміцнення довіри до роботи експертів», – йдеться у Законопроекті.
Низка експертів на громадських слуханнях зазначила, що новий закон запроваджує додаткові бюрократичні та фінансові навантаження, штрафи та зайві нормативні акти, тоді як їхня позиція принципово не змінюється.
Більше 1.000 євро за іспит
Планується, що Експертна палата буде створена протягом трьох місяців після прийняття закону, а до того часу її роботу виконуватиме Міністерство юстиції. Підзаконні акти будуть прийняті протягом того ж періоду, а Експертна комісія буде призначена протягом шести місяців.
Палата також видаватиме посвідчення особи, які повинні будуть мати всі експерти, а також керуватиме веб-сайтом із реєстром, який включатиме всіх, хто пропонує послуги експертних свідків, тобто імена, адреси, контакти та сфери спеціалізації експертів та компаній. Дисциплінарні стягнення, накладені на експертів, також будуть внесені до бази даних і будуть впроваджуватися самою Палатою.
«Палата є обов’язковою та професійною організацією, яка об’єднує всіх судових експертів та юридичних осіб, призначених для проведення експертних оцінок відповідно до цього закону. Вона має статус юридичної особи, її штаб-квартира знаходиться в Подгориці, органами Палати є Асамблея, Виконавча рада, Президент та інші органи, утворені відповідно до Статуту Палати. У складі Палати самостійно діють дисциплінарний прокурор та дисциплінарні комітети. Асамблея Палати приймає Статут, Правила процедури, Кодекс етики та інші загальні акти, обирає Президента, Голову Асамблеї, членів Виконавчої ради та інші органи Палати. Експерт зобов’язаний сплатити реєстраційний внесок та членський внесок до Палати. Нагадування про сплату членського внеску має силу виконавчого документа», – йдеться у Проекті.
Згідно із Законом, експерти можуть вчинити три види порушень – незначні, серйозні та найсерйозніші. За найсерйозніші порушення їх можуть звільнити, тоді як за незначні передбачено попередження або штраф у розмірі 30 відсотків від середньої валової зарплати за попередній рік. За більш серйозні порушення експерти сплачують штраф у розмірі однієї середньої валової зарплати, або близько 1.200 євро за цей рік.
Майбутні експерти платитимуть 90 відсотків від середньої валової зарплати за складання іспиту, який наступного року коштуватиме близько 1.100 євро. Мандати експертів триватимуть шість років, і вони не зобов'язані складати іспит після повторного призначення. Зміни до Закону передбачені Стратегією судової реформи на період 2024-2027 років.
Палата має занадто багато повноважень
Серед заперечень проти цього закону 13 експертів спільно зазначили, що через велику кількість справ вони тепер витрачатимуть більше часу на написання пояснень щодо затримок у поданні висновків або статусу експертних висновків, ніж на роботу над ними. Вони стверджують, що Палата не повинна бути професійною організацією, оскільки судові експерти займаються цією роботою час від часу, тобто вони не є професіоналами, як юристи, нотаріуси та інженери.
Вони вважають, що існуюча Асоціація судових експертів є більш гнучкою, стійкою та функціональною, оскільки вона працює без великого фінансового та адміністративного навантаження. Вони стверджують, що наміром законодавців є створення Палати, яка займатиметься розслідуванням справ неслухняних експертів.
«Проект закону надає величезні права та повноваження президенту Палати та виконавчій раді, які матимуть усі привілеї та механізми для використання численних зобов’язань, покладених на експертів, для дисциплінарного стягнення – якщо вони висловлюють незгоду з рішеннями Палати, фінансовими планами чи іншими питаннями. Передбачається, що Палата фінансуватиметься переважно за рахунок щомісячних членських внесків та дисциплінарних штрафів, які стягуватимуться з самих експертів. Така модель фінансування може створювати тиск на членство, збільшувати витрати на здійснення професії та відкривати простір для зловживань, особливо якщо штрафи встановлені як одне з джерел доходу, що й робить проєкт закону. Членство в Палаті не гарантує, що експерт проводитиме експертні оцінки, воно не гарантує, що суди та інші органи наймуть його, єдине, що йому гарантовано, це членський внесок та штрафи, щоб він не забув про членський внесок. Закон також має непогані рішення, такі як пункт 2 статті 51, який позбавить експертів очікування місяцями або навіть роками оплати за виконані експертні оцінки», – наголошується у висновку, в якому додається, що неймовірно, що 22 статті Закону присвячені до дисциплінарної відповідальності експертів.
Вони стверджують, що закон у такому вигляді не захищає інтереси експертів, а радше вигідний для Палати, тому цю ідею слід виключити, а судам повернути право повідомляти про непрофесійну роботу. Тому вони пропонують скасувати право Асоціації проводити дисциплінарні провадження та передати його Раді суддів, а також створити нову робочу групу для написання цілеспрямованого закону.
Проблеми, на які вказали експерти
У своїй оцінці Закону експерти також зазначили, що він не вирішує ключових проблем, з якими вони стикаються, а саме: вони часто отримують накази без чіткого завдання або що їхні ролі та ролі суду чітко не розділені, що вони часто не отримують всю інформацію у складних справах, що на них тиснуть терміни та вимоги суду...
Вони також стверджують, що коефіцієнт посади, за яким потрібно визначати різницю в виплаченій заробітній платі, не визначено, тому вони мають справу з галузевими та колективними договорами, а також положеннями про організацію робочих місць, що є обов'язком юристів.
Вони вважають, що експерт-свідок повинен мати право повертати файли, доки його робоче завдання не буде чітко визначено.
Бонусне відео:
