У 14 міністерствах уряду Чорногорії до 1 листопада цього року за контрактами на консалтингові послуги було витрачено 635 436,68 євро. За словами Інес Мрдович, директорки організації «Дія за соціальну справедливість» (ASP), дані про велику кількість підписаних контрактів такого типу свідчать про те, що ця посада значною мірою використовується для «прихованого» працевлаштування або залучення до сумнівних консалтингових послуг.
Аналіз показує, що у великій кількості контрактів не вказано професійну кваліфікацію чи навіть освіту, яка б рекомендувала їх для виконання певних консалтингових робіт. З іншого боку, в одному міністерстві особу з атестатом про повну загальну середню освіту було прийнято на роботу експертом.
Характерно також, що в низці договорів консалтингове завдання визначається дуже широко, найчастіше через термін «консалтинг», без уточнення конкретних сфер, що є предметом експертизи.
Вартість консалтингових послуг дуже різна, від кількох сотень до кількох тисяч євро. Консультанти укладали контракти на виконання проектів ЄС на термін від десяти днів до кількох років.
Плата відшкодовується з фондів ЄС.
У 2025 році Міністерство у справах Європи уклало лише два договори на консалтингові послуги з фізичними особами для реалізації програми Європейського територіального співробітництва. Решта договорів були укладені у 2023 та 2024 роках. На цій підставі було виплачено 251 554,9 євро. Компенсація, як зазначають у Міністерстві у справах Європи, відшкодовується з коштів ЄС у розмірі від 75 до 100 відсотків.
У цьому відділі укладали контракти виключно у зв'язку з реалізацією певних проектів.
Міодраг Рачета прийнятий на роботу на період з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2029 року з щомісячною зарплатою 1762,24 євро нетто. Рачета працює технічним спеціалістом у секторі пунктів обслуговування EUSAIR.
Мая Радович уклала контракт з Міністерством у квітні 2024 року на посаді спеціаліста з фінансів та закупівель у Спільному технічному секретаріаті (СТС) у рамках Грантової угоди на фінансування проекту «Технічна підтримка управління двосторонніми програмами транскордонного співробітництва Чорногорія – Албанія та Чорногорія – Косово 2021-2027» з терміном дії до кінця зазначеного року. Її щомісячна винагорода до валового вирахування становить 2.200 євро, або 1.938,47 євро нетто.
Ігор Йованович працював за контрактом на консалтингові послуги з 7 травня 2024 року по 31 грудня 2025 року. Він виконує обов'язки у Спільному технічному секретаріаті (СТС) в рамках Програми транскордонного співробітництва IPA Боснії і Герцеговини та Чорногорії 2021-2027. Йованович отримує 103 євро брутто, або 90,76 євро нетто за день роботи.
Консультант Еміль Кочан також працює над Спільною програмою співробітництва IPA Сербії та Чорногорії. Він уклав контракт, який діє з 2023 по 2029 рік, з щомісячною чистою платою 1.630,07 євро.
Драган Джуришич був прийнятий на роботу до Міністерства європейських справ у 2023 році за контрактом, який діє до 2029 року. Згідно з контрактом на консалтингові послуги, вона працює керівником проекту з реалізації Програми транскордонного співробітництва Interreg VI – A Хорватія – Боснія і Герцеговина – Чорногорія. Джуришич отримує щомісячну винагороду у розмірі 1.762,24 євро нетто.
Борка Лешкович уклала контракт з цим міністерством 19 жовтня 2023 року, дійсний до кінця 2029 року. Вона залучена як національна контактна особа для Євро-середземноморської програми Interreg VI-B на 2021-2027 роки. Її щомісячна винагорода становить 1.762,24 євро нетто.
Адвокат Сініша Газівода уклав з Міністерством оборони Договір про надання юридичних послуг, чинний з 17 березня по 31 серпня 2025 року. Протягом цього періоду підрядник був зобов'язаний забезпечити повний юридичний супровід, включаючи складання договорів та контрактів про військове співробітництво з іншими країнами, підготовку правових актів та подань, що стосуються діяльності Міністерства, надання усних та письмових юридичних консультацій, зокрема телефоном та електронною поштою, складання правових аналізів та висновків, а також вивчення правових та підзаконних актів, що мають значення для оборонного сектору. Вартість договору становить 9 675 євро, включаючи ПДВ.
Консультант, потім державний секретар
Протягом цього року Міністерство юстиції підписало консалтингові контракти з чотирма фізичними особами на загальну суму 26 061,89 євро. Консалтинговий контракт з Бранко Бошковичем було підписано в липні 2025 року на основі потреби Міністерства юстиції в експертному аналізі мови ворожнечі та оцінці обґрунтованості запровадження цього кримінального правопорушення до Кримінального кодексу.
Нікола Зечевич з кінця вересня 2025 року займається вдосконаленням комунікаційної стратегії, консультуванням з питань кризового та медіа-менеджменту, пропозиціями щодо покращення відносин зі ЗМІ та громадськістю, визначенням потенційних ризиків та можливостей для покращення репутації, а також підготовкою комунікаційних інструкцій та рекомендацій для публічних виступів. Міністерство юстиції залучило Іллю Вукчевича за контрактом на консалтингові послуги для вдосконалення правової бази щодо стягнення судових зборів та створення судової поліції.
Сергій Секулович, нинішній державний секретар Міністерства юстиції, був залучений з лютого по квітень у зв'язку з необхідністю очолити аналіз звіту Європейської Комісії та рекомендацій для Міністерства юстиції. Секуловича було призначено державним секретарем 11 квітня, а після призначення на посаду державного секретаря його контракт було розірвано.
Міністерство юстиції заявляє, що термін дії решти трьох консалтингових контрактів закінчується наприкінці року, і що після цього вони розглянуть необхідність та можливість подальшого залучення Бошковича, Зечевича та Вукчевича.
У 2024 році Деян Абазович працював у Міністерстві юстиції за контрактом над проектом Стратегії цифровізації судової системи Чорногорії на 2024-2027 роки та Планом дій щодо реалізації Стратегії на період 2024-2025 років. Абазович отримував 2.000 євро на місяць з березня по липень 2024 року. Попередній міністр Андрей Мілович минулого року найняв Теа Дабетич для соціальних мереж за контрактом на консалтингові послуги. Її гонорар становив 1.500 євро на місяць.
Дуня Нелевич виконуватиме обов'язки консультанта проекту Interreg SA Connectivity у Міністерстві морських справ з 15 квітня 2025 року по 31 грудня 2027 року. За свої експертні послуги їй виплачуватимуть 590 євро брутто на місяць, або 19 500 євро, що становить загальну суму контракту.
Івана Феміч, спеціаліст із сербської мови та літератури, відповідала за розробку PR-стратегії Міністерства морських справ. Контракт було укладено на період з 16 червня по 31 серпня 2025 року, і за нього було сплачено 1.200 євро нетто. За контрактом на консалтингові послуги в Міністерстві працювала Івана Попович, магістр наук, бакалавр інженерії хімічної технології, постійний судовий експерт, обов'язком якої було розробити технічні умови для друку бланків щодо кваліфікації та спеціальної кваліфікації моряків. За цю роботу їй буде виплачено 300 євро.
«Надання професійної підтримки»
У червні Міністерство діаспори уклало з Міодрагом Вуковичем договір на консалтингові послуги. Йдеться про «надання професійної підтримки у розробці Інформатора в період з 10 по 20 червня 2025 року». Вукович, «маючи повну вищу освіту», отримав за цю послугу 177 євро. Ельдар Комар, за Договором на консалтингові послуги, виконував завдання, пов’язані з «наданням професійної підтримки у розробці стратегії співпраці з діаспорою». Йому заплатили 700 євро за один місяць роботи.
Міністерство діаспори також найняло Гімза Ровчаніна для «роботи, пов’язаної з розробкою програми для перетворення електронних таблиць Excel у формат XML про заробіток працівників та програми для перетворення чистих сум у валові з розрахунком податків та внесків за 2025 рік». Договір на 1.000 євро було укладено терміном на 10 днів.
Міністерство просторового планування, урбанізму та державного майна уклало загалом вісім індивідуальних консалтингових договорів.
Цей відділ, за фіксовану плату в розмірі 1.000 євро, найняв професора, доктора наук, Велько Радуловича, для аналізу та оцінки конкурсних робіт для відбору проектів, які представлятимуть Чорногорію на Архітектурній бієнале 2025 року у Венеції.
Окрім Міністерства діаспори, Гімзо Ровчанін також місяць працював у Міністерстві просторового планування, урбанізму та державного майна. Його завданням було розробити програму для обліку та розрахунку амортизації основних засобів, імпортувати дані з електронних таблиць Excel та навчити посадовців користуватися програмою. За ці послуги йому заплатили 800 євро.
Звездана Драшкович, спеціалістка з управління туризмом, надавала свої експертні послуги у сфері впровадження Закону про будівництво об'єктів з березня по грудень. Її щомісячна оплата становила 800 євро до серпня, а потім збільшилася до 1.000 євро.
Консультантка із середньою освітою Наташа Болєвич, отримуючи щомісячну плату в 750 євро, працювала над розробкою Плану дій щодо встановлення обліку державного майна.
ІТ-підтримка офісу Міністра
Міністерство підписало контракт на консалтингові послуги з інженером-будівельником Єленою Райчевич для розробки та впровадження галузевого аналізу для проектів неурядових організацій. Райчевич отримає 2.400 євро протягом трьох місяців.
Желько Божович, дипломований спеціаліст з просторового планування, буде відповідальним за підготовчу діяльність з розробки планової документації для Міністерства просторового планування з жовтня до кінця року, з щомісячною платою 1.000 євро.
Протягом того ж періоду Барбара Вукович, спеціаліст з архітектури, виконуватиме завдання, пов'язані з видачею дозволів на будівництво, за що отримуватиме 1.000 євро на місяць.
Деян Джорджевич, інженер-геодезист, з квітня по липень цього року працював, серед іншого, над підготовкою та проведенням державних закупівель супутникових знімків для території Чорногорії. Договір було укладено з щомісячною платою 1.000 євро.
Міністерство регіонального інвестиційного розвитку та співробітництва з неурядовими організаціями подало загалом сім індивідуальних консалтингових контрактів.
Петро Вучініч, професія чи освіта якого не вказані, наприкінці 2024 року працював над розробкою Плану дій щодо управління процесами отримання та оцінки банківських гарантій у туристичних проектах на суму 4.800 євро.
Урош Райчевич, дипломований інженер з інформаційних технологій та систем, виконував завдання ІТ-підтримки для Секретаріату Міністра, розробляв прикладні системи, а також надавав професійну допомогу та ІТ-консалтинг з 10 квітня по 31 травня 2025 року. Його щомісячна винагорода становила 800 євро нетто.
Шейла Салкович, магістр соціальної роботи, надавала експертну підтримку у сфері регіонального розвитку як консультант. За три місяці роботи їй заплатили 2.400 євро нетто.
Горан Йоветич, доктор економічних наук, займався розробкою проекту Переглянутої стратегії регіонального розвитку Чорногорії (2023-2027) з 31 липня по 1 жовтня 2025 року. Загальна винагорода Йоветича становила 5.000 євро брутто.
Джемал Лекіч, дипломований економіст, працюватиме над цифровою трансформацією цього Міністерства з 15 вересня до кінця року за гонорар у розмірі 5.500 євро, а Самра Курпейович, інженер санітарних технологій, за щомісячну плату 800 євро нетто надаватиме «експертну підтримку в регіональному розвитку» з 1 жовтня до 31 грудня 2025 року.
Анто Станішич, спеціаліст з безпеки бізнесу, підписав контракт на консалтингові послуги на період з 13 травня по 13 серпня 2025 року. Його експертний внесок стосується, перш за все, аналізу використання коштів ЄС, експертної підтримки Офісу Міністра та консультаційних послуг у сфері безпеки та фондів ЄС, за що йому щомісяця виплачували 600 євро нетто. Міністерство туризму подало два контракти на консалтингові послуги.
Компанія D&M Konsalting DOO Podgorica протягом місяця надавала послуги з підвищення прозорості роботи Міністерства туризму, за що було сплачено 2.400 євро без ПДВ.
З юридичною фірмою Terzić & Živković з Подгориці укладено 12-місячний контракт. За надання юридичних, адвокатських та юридично-консультаційних послуг буде сплачено 9 667 євро, включаючи ПДВ.
Міністерство з прав людини та меншин підписало консультаційний контракт з Мілошем Бешичем у 2024 році, професія та освіта якого не уточнюються. Бешич, як зазначалося, працював над розробкою проекту Стратегії політики меншин на 2024-2028 роки, а також над зовнішньою оцінкою Стратегії політики меншин на 2019-2023 роки. Вартість контракту становить 5.000 євро.
Минулого року Горан Джурович (професія та освіта не вказані) за певну плату працював у Міністерстві прав людини та меншин над розробкою Стратегії міжкультуралізму та соціальної згуртованості на 2025-2028 роки з Планом дій на 2025-2026 роки. За виконану роботу Джурович має право на 5.000 євро нетто.
Цього року департамент Фатміра Джеки найняв Наду Дробняк для підготовки об'єднаного 7-го, 8-го та 9-го періодичного звіту Чорногорії Комітету ООН з ліквідації расової дискримінації (CERD). За цю роботу було оплачено 800 євро. Міністерство освіти, науки та інновацій уклало 72 контракти на консалтингові послуги на суму щонайменше 46 390 євро.
Найбільше контрактів укладено за платою у 100 євро для перевірки компетенцій та здібностей кандидатів на обрання директорів шкіл. Було укладено десяток консалтингових контрактів на роботу з розробки Рамки цифрових компетенцій. Як правило, за цю роботу було виплачено 350 євро нетто.
Міністерство культури та ЗМІ уклало 33 контракти на консалтингові послуги на суму щонайменше 21 448,05 євро.
Сплачена сума залежить від договору з Мілошем Кнежевичем, дипломованим інженером-будівельником, якого було найнято для підготовки технічного завдання на Головний проект Музею сучасного мистецтва, Музею природознавства та Парку культури та мистецтва. За ці роботи, згідно з договором, Кнежевич отримає 6.500 євро нетто, або 7.262,57 євро брутто.
Міністерство культури також найняло Даніелу Джурович, магістра екології та навколишнього середовища, колишнього президента Парламенту Чорногорії. Вона підписала консалтинговий контракт, який зобов'язує її працювати над моніторингом та координацією діяльності з планування та підготовки реалізації капітальних проектів. Контракт було укладено на період з серпня по грудень цього року з щомісячною винагородою 900 євро нетто.
У червні цього року Міністерство культури уклало консалтинговий контракт з Інститутом розвитку та міжнародних відносин (IRMO) Загреба на розробку керівних принципів щодо впровадження нововведень до Закону про культуру та складання остаточного документа «Аналіз впровадження та потреб у впровадженні нововведень до Закону про культуру».
Міністерство внутрішніх справ та Міністерство закордонних справ цього року не укладали жодних договорів на консалтингові послуги.
Високий потенціал для зловживань
Інес Мрдович, директорка організації «Дія за соціальну справедливість», каже, що Положення про єдину бюджетну класифікацію загалом передбачає, що ця бюджетна лінія включає платежі за консалтингові послуги, проекти та дослідження.
«Однак, протягом багатьох років з цієї посади виплачувалися гроші за те, що насправді є послугою консультанта, але також і за те, що не можна класифікувати як консалтингові послуги. Наприклад, виправдано наймати експерта/консультанта для моніторингу цін на облігації на міжнародному ринку, щоб мати змогу позичити кошти у вигідний час, або наймати міжнародний експертний нагляд для моніторингу будівництва капітального об’єкта, але невиправдано «приховано» наймати людей з цієї посади та наймати нібито «консультанта» для моніторингу ваших публікацій у соціальних мережах та публікацій у цих мережах від імені департаменту», – пояснює Мрдович.
Велика кількість підписаних контрактів на консалтингові послуги в міністерствах уряду Чорногорії, за словами Мрдовича, свідчить про те, що ця посада значною мірою використовується для «прихованого» працевлаштування або для залучення до сумнівних консалтингових послуг.
«У публічному просторі багато говорять про контракти на надання послуг, які є простором для найму політично, кумівськи та пов’язаних з інтересами осіб, але консалтингові послуги менш помітні, і тоді їх використовують. Є багато випадків, коли консалтингові контракти також укладаються на роботи, які мають бути регулярними завданнями працівників у державному секторі. Наприклад, потрібно підготувати проект закону, тому спочатку наймають консультанта, а вже потім формують робочу групу (якій також платять). Іноді це може бути виправдано, якщо йдеться про реальні експертні знання, а іноді це абсолютно не виправдано. Також людей часто наймають, тому що немає достатньої довіри до експертизи працівників у власних відділах», – пояснює Мрдович.
Вона вважає, що існують великі можливості для зловживань, особливо враховуючи, що рішення значною мірою приймає керівник влади (міністр).
«Реального контролю за цими послугами немає. Це компетенція Бюджетної інспекції з точки зору контролю, але її людські можливості сумнівні, враховуючи невелику кількість інспекторів, велику кількість розпорядників бюджетних коштів та співвідношення цих послуг. Було б доцільніше, перед створенням щорічних бюджетів, фактично перевірити необхідність укладання всіх послуг, щоб вони не були закладені в бюджет (часто за бюджетною лінією прогнозується «надлишок» грошей), бо коли вони потрапляють до бюджету, тоді керівник органу «прикривається» правовою нормою», – застерігає директор «Дії за соціальну справедливість».
Мрдович наводить приклад бюджетного інспектора, який поїхав перевіряти державний орган, а невдовзі після цього отримав роботу саме в тому органі, який мав перевіряти.
Міністерство державного управління, Міністерство фінансів, Міністерство охорони здоров'я, Міністерство транспорту, Міністерство сільського, лісового та водного господарства, Міністерство праці, зайнятості та соціального діалогу, Міністерство соціального забезпечення, опіки сім'ї та демографії не відповіли на запит, надісланий через SPI, і було подано апеляцію до Міністерства екології, сталого розвитку та розвитку Півночі щодо розрахунку вартості збору.
«Вісті» отримали дані для цієї статті за допомогою застосунку MANS «Запитайте установи».
І музикант як консультант
Міністерство діаспори залучило Александру Богданович, уклавши угоду про консалтингові послуги, «як музикантку на церемонії нагородження видатних членів діаспори – експатріантів та організацій діаспори – експатріантів, яка відбудеться у Віллі Гаріка 25 липня 2025 року в рамках культурного заходу «Дні діаспори 2025».
Договір було укладено на суму 400 євро.
Джельошай «зачорнив» імена
Міністерство економічного розвитку (MER) анонімізувало особу експертів, з якими укладалися консалтингові контракти, надаючи лише ініціали замість імен та прізвищ. Департамент, очолюваний Ніком Джельошаєм, виплатив цього року на цій підставі 139 251 євро.
В середині грудня минулого року Міністерство економіки підписало контракт з Міністерством економіки на розробку дослідження на основі дослідження громадської думки щодо впливу та думки громадян щодо заходів «обмеженої ціни». Вартість контракту становить 7 990 євро нетто, 9 067,98 євро брутто. Міністерство економіки виплатило цьому відомству 7 500 євро нетто за аналіз економічних даних з серпня по грудень цього року.
Міністерство економічного розвитку найняло CG за плату в розмірі 7 980 євро на шість місяців роботи зі створення візуальної ідентичності Міністерства в соціальних мережах та на вебсайті, виробництва відеоматеріалів для просування роботи Міністерства, надання експертних консультацій щодо медіастратегій та підтримки каналів публічної комунікації.
DA було залучено для покращення комунікації, просування та доступності публічної інформації про діяльність Міністерства албанською мовою. Контракт було підписано на чотири місяці на загальну суму 2.400 євро нетто.
Консультант Міністерства внутрішніх справ надавав експертні консультації, висновки та пропозиції з метою створення відповідної політики для Міністерства з 1 вересня по 31 грудня 2025 року. За цей вид послуг йому було виплачено 3.200,00 євро нетто.
Протягом останніх трьох місяців цього року VT надавала консалтингові послуги для посиленої медіа-кампанії з метою просування важливості переговорних розділів, що знаходяться під юрисдикцією Міністерства. Вартість цієї роботи склала 4.000 євро нетто.
Це міністерство також залучило компанії. Наприклад, компанію «DALE COMPANY» з м. Нікшич було залучено для моніторингу та аналізу цінової динаміки товарів і послуг на ринку Чорногорії; гонорар становив 7 990 євро без ПДВ.
«STUDIO LASSO» doo Podgorica за плату 7 990 євро працювала над аналізом та порівнянням цін на продукцію в торгових мережах на внутрішньому ринку, регулярно публікувала результати аналізу на платформі www.cijene.me та забезпечувала особливий акцент на товарах з обмеженими цінами та інших рекламних кампаніях клієнта.
Міністерство економічного розвитку також уклало два контракти на консалтингові послуги для робіт з реалізації програми Interreg. Міністерство економічного розвитку за винагороду в розмірі 8 243 євро працювало над розробкою Плану дій «Блакитна економіка» Чорногорії в рамках проекту B-VISA 2030. Найбільшу суму коштів було виділено MEM за контрактом з «Projekt» doo з Котора. Цій компанії, що спеціалізується на управлінні та аналізі проектів, залученій на максимальний термін 36 місяців, буде виплачено загалом 80 949 євро за підтримку у реалізації проекту SA SKILLS.
Збори в європейських проектах відшкодовуються з фондів ЄС у розмірі від 75 до 100 відсотків.
Вони стерли імена, залишили підпис
Міністерство енергетики та гірничої промисловості надало консультаційні відповіді, в яких постачальник послуг був анонімний, але в кінці договору залишався підпис. Департамент, очолюваний Адміром Шахмановичем, спочатку підписав одномісячний контракт з Радмілою Дам'янович на суму 3.000 євро нетто на надання технічної/консультаційної допомоги у транспозиції «Пакета інтеграції електроенергетики Енергетичного співтовариства» до національного законодавства. Далі Дам'янович надавала консультаційну допомогу у розробці Закону про транскордонний обмін електроенергією та газом, допомагала у підготовці остаточного проекту закону, готувала таблицю відповідності нормам ЄС та готувала звіти та аналізи. Було підписано двомісячний контракт на суму 3.000 євро нетто.
Мілену Вукельїч було найнято на чотири місяці для надання консультацій з кадрових та адміністративних питань, гармонізації процесів, консультацій та висновків, а також гармонізації правових актів Міністерства. За це їй заплатили 1.200 євро нетто.
Компанія Econ doo протягом 45 днів працювала над аналізом енергетичних суб'єктів Чорногорії за період 2023-2024 років, оновлюючи аналіз за 2023 рік та готуючи експертні аналізи для Міністерства. Контракт було укладено на суму 7 800 євро нетто, або 9 438 євро з ПДВ.
Консультантку Ніну Гргіч було залучено для підготовки економічного аналізу у сфері гірничої промисловості, аналізу концесійних зборів, аналізу виробництва та пропозицій щодо вдосконалення системи концесій. За місячну роботу їй заплатили 4.000 євро нетто.
Єлена Даєвич працювала консультантом з розробки підзаконних актів до Закону про енергетику. Їй платили 4.500 євро нетто.
Гутич приховував інформацію про компенсацію
Міністерство соціального забезпечення, опіки над сім'єю та демографії захистило інформацію про компенсацію під час подання договору на консалтингові послуги.
Цей департамент уклав шестимісячний контракт з Володимиром Цицмілом, дипломованим інженером, на координацію «усього процесу впровадження Регіональної житлової програми».
Ісад Курпейович, дипломований економіст, консультуватиме органи влади щодо реалізації прав на пенсійне та інвалідне страхування з 1 жовтня до кінця року для потреб Управління з питань пенсійного забезпечення та захисту ветеранів та інвалідів.
Відділ, який очолює Дамір Гутіч, також найняв Сашу Кліковаца, магістра комунікаційних досліджень, який працюватиме з вересня до кінця року, консультуючи співробітників щодо стратегій кризової комунікації.
Снежана Райкович, дипломована економістка, протягом останніх трьох місяців цього року надаватиме консультаційні послуги з введення даних та ведення обліку у сфері захисту ветеранів та інвалідів у системі ISSS.
Бонусне відео:
