Господарський суд визнав себе «фактично некомпетентним» у спорі, ініційованому проти Уряду та Порту Котор компанією «Boka Pilot & Tug Boat Services» з Герцег-Нові, яка прагнула встановити недійсність рішення виконавчої влади від грудня 2018 року, яким Порту Котор надано першочергову концесію на використання порту та портових вод у Которі та здійснення пов'язаної з цим діяльності.
За рішенням уряду тодішнього прем'єр-міністра Душко Маркович (DPS) у грудні 2018 року держава надала Порту Котор, контрольний пакет акцій якого належить Муніципалітету Котор, так звану первинну концесію на використання Порту Котор терміном на 12 років та здійснення загалом 26 видів діяльності з морського, портового, морського сектору та пасажирського терміналу. Одним із цих видів діяльності є здійснення морського лоцманського проведення в портових водах, діяльністю, якою «Boka Pilot» займається вже багато років.
«Boka Pilot» стверджує, що Уряд «порушив загальні принципи заборони спотворення конкуренції та використання монопольного становища», і що в цьому випадку держава зловживала інститутом тимчасової концесії на користь Порту Котор.
У рішенні Господарського суду від 11 грудня, до якого мали доступ «Вісті», зазначено, що Господарський суд «оголошує себе таким, що не має предметної юрисдикції для розгляду позову в тій частині, яка спрямована на встановлення недійсності рішення Уряду про надання пріоритету на концесію Порту Котор». Суддя Господарського суду Володимир Булатович Він послався на положення Закону про суди, що визначають юрисдикцію цієї судової інстанції, а саме на положення, які передбачають, що Адміністративний суд компетентний вирішувати справи про спори щодо законності адміністративних актів, включаючи рішення Уряду про надання концесій. Він доручив «Boka Pilot», що вона може звернутися з проханням про перегляд законності рішення Уряду від 2018 року виключно до Адміністративного суду.
У своєму позові до Господарського суду «Boka Pilot» просила визнати недійсним рішення Уряду про надання первинної концесії на використання порту та портових вод у Которі та 26 пов’язаних з ними видів економічної діяльності строком на 12 років у 2018 році, стверджуючи, що це було зроблено з порушенням чинних на той час положень Закону про концесії та Закону про порти. Вони також стверджують, що Уряд таким чином «порушив загальні принципи заборони спотворення конкуренції та використання монопольного становища», і що держава в цьому випадку зловживала інститутом тимчасової концесії на користь Порту Котор.
Представники «Boka Pilota» вважають, що тимчасова концесія не могла бути надана Порту Котор у 2018 році через юридичну розривність. Зокрема, як вони наголошують, у 2011 році, після набрання чинності нового Закону про порти, це комунальне підприємство відмовилося виконувати накази Міністерства транспорту та морських справ та укласти угоду з Портовою адміністрацією Чорногорії, яка потім взяла на себе управління портами національного значення, що регулює взаємні права та обов'язки. Порт Котор зробив це, посилаючись на договір про використання морського володіння, який компанія мала з Публічною компанією з управління морським володінням, що діяв до середини 2015 року. Однак, навіть після закінчення цього терміну, Которський порт продовжував «без врегулювання відносин з портовим оператором (UPSUL – Адміністрація морської безпеки та управління портами)» використовувати портові води та здійснювати в них господарську діяльність, саме тому, за даними «Boka Pilota», держава не змогла надати йому первинну концесію у грудні 2018 року, посилаючись на «правову безперервність» цієї компанії як користувача, яка не виконала юридичного зобов’язання та розпорядження Міністерства транспорту та морських справ у 2011 році.
Представники уряду та Порту Котор заперечили ці твердження, стверджуючи, що для них немає доказів, і що «не було жодної недопустимої правової підстави» для укладення договору про первинну концесію та його подальшого додатку між урядом та Портом Котор, і що «не було розриву правової безперервності, на який посилається позивач». Вони також заперечили правовий інтерес «Boka Pilota» взагалі подавати позов про встановлення недійсності договору про первинну концесію на здійснення портової діяльності, «оскільки предмет договору не включає послугу портового лоцмана, і позивач не довів, щодо яких інших послуг та видів діяльності, що є предметом договору, він має правовий інтерес».
«Той факт, що позов, про який йде мова, було подано більш ніж через п’ять років після прийняття рішення та укладення договору, робить безперечним відсутність правового інтересу», – відповіли представники Порту Котор, які також наголошують, що в частині запиту «Boka Pilota» про визначення недійсності додатку до договору про первинну концесію «процедура надання концесії на портове лоцманське проведення триває, і позивач може скористатися захистом своїх прав та інтересів у цій процедурі».
«Boka Pilot» вже двічі досягла успіху в суперечках, які вона порушила проти держави щодо надання концесії на морські лоцманські послуги в Которській затоці, після того, як держава визнала першу за рейтингом пропозицію «Boka Pilot» на тендері 2018 року «невідповідною» та надала концесію на лоцманські послуги двом іншим учасникам торгів – Порту Котор та компанії «Sea Pioneer Montenegro» з Герцег-Нові. Потім, у лютому 2023 року, держава відкликала це право на концесію у «Sea Pioneer», коли 43-й уряд, за пропозицією тодішнього прем'єр-міністра, Дрітан Абазович, вирішила надати ексклюзивну концесію на лоцманське проведення суден у Боко-Которській затоці лише компанії Luka Kotor.
Водночас, приймаючи таке рішення, уряд Абазовича зобов'язав Адміністрацію морської безпеки «якомога швидше підготувати пропозицію щодо концесійного закону та запровадити нову процедуру надання концесії на лоцманське проведення в Которській затоці». Однак Адміністрація, яку з того часу очолюють співробітники PES, спочатку Харіс Хусик а потім i Небойша Калєвич, до сьогодні не діяв відповідно до цього висновку Уряду.
На практиці це означає, що як «Sea Pioneer Montenegro», так і «Boka Pilot&Tug Services» штучно блокуються у виконанні діяльності, на яку вони мають ліцензії, персонал та обладнання, а монополія на високоприбуткову діяльність з лоцманського управління близько 500 великими пасажирськими суднами, які в середньому щорічно заходять у Боко-Которську затоку, була надана виключно Которському порту, і така ситуація триває вже три роки.
Бонусне відео:
