PKCG суперечить закону, Міністерство не здається

У Торговій палаті повідомили «Вісті», що вони закликають до термінового внесення змін до Закону про вільні зони, оскільки він являє собою бізнес-бар'єр, що ставить під загрозу діяльність великої кількості компаній, що мають понад тисячу працівників, тоді як Міністерство економічного розвитку у відповідь на запитання «Вісті» заявило, що новий закон буде впроваджено, що він не є перешкодою для легального бізнесу, що він являє собою зобов'язання в процесі вступу до Європейського Союзу, і що він лише запроваджує контроль для запобігання незаконним діям.

У Торговій палаті зазначають, що новий закон запроваджує заборону на виробництво, переробку, зберігання, тимчасове зберігання, торгівлю, перевантаження та транзит тютюну та тютюнових виробів, що, на їхню думку, ставить чорногорські порти в невигідне та неконкурентоспроможне становище, завдаючи прямої шкоди їм, а також економіці Чорногорії.

«Введено заборону, яка суттєво обмежує логістичну діяльність компаній, що працюють відповідно до всіх чинних норм та міжнародних стандартів. Бізнесмени вважають, що таке рішення являє собою бізнес-бар'єр і може завдати шкоди економіці Чорногорії. Згадані заборони із Закону, окрім портів, також впливають на кілька суміжних галузей в економічному ланцюжку: агентів, перевізників, судновласників, експедиторів, банки та страхові компанії – включаючи вже укладені угоди на 2026 рік відповідно до раніше чинних норм», – повідомили «Вісті» у Торговій палаті.

Вони кажуть, що з цього приводу мали кілька зустрічей з представниками морської галузі, експедиторами та суміжними галузями, і що найбільш суперечливою є стаття 10, яка визначає термін «користувач вільної зони».

«Стаття 10 передбачає, що «користувач вільної зони – це компанія або підприємець, зареєстрований у Чорногорії та який здійснює господарську діяльність у вільній зоні». На зустрічах було зазначено, що більшість компаній, які наразі використовують логістичні потужності вільної зони порту Бар, – це іноземні компанії, що займаються виключно торгівлею товарами, які не зареєстровані в Чорногорії, не мають власних складів, офісів, обладнання чи працівників у вільній зоні, не виробляють, не переробляють та не обробляють товари, а користуються послугами зберігання, обладнання та робочої сили операторів, тобто зареєстрованих користувачів вільної зони. Бізнесмени вважають, що така модель, поряд із забороною на оптову торгівлю, робить бізнес у вільній зоні нежиттєздатним. Вони зазначили, що такої заборони не існує у порівняльній практиці вільних зон у регіоні та світі, що оптова торгівля є одним із основних видів діяльності вільних зон, і що застосування чинного правового рішення ставить під сумнів саму мету їхнього існування», – заявила Торгово-промислова палата Чорногорії.

Скасування статусу користувача для іноземних юридичних осіб у вільних зонах, процедури ведення бізнесу в зоні, система видачі ліцензій користувачів, координація між оператором зони, Митною адміністрацією та відповідними міністерствами, а також функціонування єдиної інформаційної системи контролю за переміщенням товарів були названі вкрай суперечливими.

«Запровадження бар'єрів для законної логістичної діяльності ставить під сумнів саму мету вільної зони, основною метою якої є заохочення міжнародної торгівлі, логістики та інвестицій», – заявила Торгово-промислова палата Чорногорії.

Від Міністерства економічного розвитку, очолюваного Нік Джельосай Вони заявляють, що закон набув чинності 14 лютого, коли почалася його реалізація, за постійного моніторингу з боку компетентних установ.

«Враховуючи, що це нове правове рішення, важливо наголосити, що його правила чітко визначені та застосовуватимуться послідовно, без винятків. На практиці це означає певне узгодження з новою нормативною базою, яка реалізується шляхом посиленої інституційної координації з метою забезпечення повної правової визначеності та ефективності на практиці. З огляду на те, що Закон лише почав застосовуватися, ще зарано для комплексної оцінки його наслідків», – заявили у Міністерстві.

Рішення в законі, як вони пояснюють, базуються на досвіді попереднього періоду та виявлених ризиках у сфері незаконних торговельних потоків, включаючи багаторічні проблеми, пов'язані з торгівлею тютюновими виробами, а також узгоджуються з відповідними міжнародними рекомендаціями, особливо щодо посилення митного контролю, управління ризиками та покращення відстеження торговельних потоків.

На запитання щодо заперечень бізнесменів, Міністерство заявило, що Закон «не створює перешкод для законного бізнесу, а навпаки, встановлює чіткі, прозорі та безпечні рамки для функціонування вільних зон».

«Умови, яким повинні відповідати суб’єкти господарювання, – включаючи фінансову платоспроможність, технічне обладнання, перевірки безпеки, відеоспостереження та електронне відстеження товарів, – не є обмеженнями, а механізмами запобігання незаконній діяльності, такій як контрабанда, тіньова економіка та інші форми зловживань. Суб’єкти господарювання, які відповідають встановленим критеріям, можуть працювати безперешкодно, тоді як ці заходи запобігають потраплянню до системи вільних зон незаконних та високоризикових суб’єктів. Це захищає тих, хто працює легально, зміцнює правову визначеність та створює передбачуване бізнес-середовище».

«Таким чином, метою Закону є не обмеження бізнесу, а його регулювання таким чином, щоб усунути зловживання та забезпечити рівні умови для всіх учасників, одночасно зміцнюючи довіру інвесторів та стабільність системи», – заявили в Міністерстві.

Вони стверджують, що цей закон виконує зобов'язання, викладені в розділах переговорів 23 (Судова система та основні права), 24 (Правосуддя, свобода та безпека) та 29 (Митний союз), а також що закон відповідає міжнародним стандартам та рекомендаціям у сфері боротьби з незаконною торгівлею та вдосконалення митного нагляду.

Міністерство закликає промисловість до співпраці у розробці підзаконних актів

Вони кажуть, що отримали ініціативи від бізнесменів у цій сфері щодо додаткових тлумачень окремих положень Закону, але також відкриті до діалогу та готові розглянути всі ініціативи, спрямовані на покращення застосування Закону та сприяння кращому розумінню нормативних актів та їх більш ефективному впровадженню на практиці.

«Співпраця з економікою була налагоджена на етапі розробки Закону, через прозорий та інклюзивний процес, який включав представників державної адміністрації, економіки та неурядового сектору, а також громадське обговорення. Такий підхід буде продовжено в наступний період, особливо на етапі розробки підзаконних актів, прийняття яких планується протягом шести місяців з моменту набрання чинності Законом. Економіка матиме можливість активно брати участь у їх створенні через постійний діалог. У підзаконних актах будуть додатково уточнені технічні та операційні питання, особливо ті, що були визнані проблемами в поточному застосуванні, що усуне будь-які сумніви та ще більше покращить умови ведення бізнесу.»

Немає спаду бізнесу, з'являються нові користувачі

Міністерство також заявляє, що робити остаточні висновки щодо наслідків Закону ще зарано, враховуючи, що його впровадження розпочалося 14 лютого.

«Міністерство не має даних, які б свідчили про скорочення бізнесу як прямий наслідок впровадження Закону. Навпаки, обнадійливим є те, що два нові суб’єкти господарювання виявили зацікавленість у набутті статусу користувачів вільної зони Порту Бар, які планують розпочати виробничу діяльність у вільній зоні. Це може надати додатковий поштовх розвитку та сприяти диверсифікації бізнесу, особливо враховуючи, що наразі домінуючі види діяльності стосуються зберігання товарів. У найближчий період буде проведено моніторинг усіх відповідних показників та проведено детальний аналіз впливу Закону», – заявили у Міністерстві.