Протягом семи десятиліть Чорногорія не мала послідовної та плідної аграрної політики, відповідної природним, ринковим та соціально-економічним потребам країни. Вона мала б твердо відповідати адаптованим до нашої специфіки постулатам сучасної аграрної політики, яку десятиліттями застосовують країни Західної Європи.
Інженер-біотехнік і аграрний економіст на пенсії Чедомір Марович, колишній директор Агроекономічного інституту, заступник міністра сільського та лісового господарства та директор Agrobanka в Подгориці, розповів "Вієста".
«Країни, які недостатньо використовують свої природні та ринкові переваги, не можуть розраховувати на економічну та соціальну стабільність держави в довгостроковій перспективі. Через нерозвинену економічну структуру в сільській місцевості страждають малтени, всі сегменти, які складають мозаїку економічного та соціального буття країни. Звідси крилаті фрази, які мають попереджати державних посадовців про серйозність проблеми, на кшталт: «Земля — дар Божий». Людина народжена, щоб жити в симбіозі із землею та природою, і вона зобов’язана зберегти та вдосконалити цей унікальний дар і як такий передати наступним поколінням. Здається, ця велика істина не відома в нашій країні», - сказав Марович.
Пріоритетами розвитку завжди були сільське господарство та туризм. Неозброєним оком видно розрив між проголошеною політикою та важливістю. Які причини такої ситуації?
Протягом семи десятиліть Чорногорія не мала відповідної аграрної політики, яка б відповідала величезним можливостям у розвитку держави, тобто її економіки, з одного боку, а з іншого боку, практиці та досвіду розвинених країн Європи, членом яких є Чорногорія. важче. Усі наші досягнення та невдачі за три десятиліття починаються й закінчуються звідси.
Постійно актуалізується питання відсутності земельної політики як фундаментальної цінності будь-якого успішного аграрного розвитку. Наскільки цей факт вплинув на виробництво та економічний прогрес у перехідний період?
«Двоїстість» власності, яка виникла після повернення попереднім власникам 7.000 га землі, придатної для виробництва, відкрила новий, більш складний вимір розвитку фермерського виробництва по відношенню до багатовікової дрібної традиційної економічної структури в сільська місцевість.
На початку останнього десятиліття минулого століття держава була зобов’язана підходити до вирішення складних проблем сільськогосподарського виробництва на селі, виходячи з принципів доброї аграрної політики. Цього не сталося, тому після майже трьох десятиліть перехідних процесів Чорногорія безуспішно намагається розвивати цей сектор економіки на засадах неоліберальної економіки.
Не можна забувати, що держава в соціалістичній системі своєю економічною політикою замість того, щоб сприяти розвитку, руйнувала життя і економіку на селі. Зі зникненням соціальної власності держава вміло прикрила економічну та економічну порожнечу, яка роками поширювалася, як «тихий вогонь» у сільській місцевості, із загрозою одного разу поглинути соціальну та економічну істоту Чорногорії. До повної біди, на початку і в першому десятилітті минулого століття суспільна власність зазнала розорення. Попереднім власникам повернуто 7.000 гектарів землі, в яку Чорногорія роками вкладала гроші своєї бідноти, щоб перетворити куплену землю (чагарники та садиби) на продуктивну землю. З точки зору балансу, із Законом від 1992 року держава втратила принаймні вартість трьох-чотирьох плантаційних комплексів у Чемовському полі сьогодні. Це виробництво не включає втрату надбудови – сільськогосподарської продукції у тваринництві, молочної галузі, багаторічних насаджень та іншої продукції, яку повернута земля затягнула у прірву.
І сперечається не акт про повернення землі її колишнім власникам, а те, що землю залишено на всіляке спустошення. І сьогодні та земля поросла чагарниками та бур’янами і перебуває в такому стані, як і в 1950-х роках.
«Аграрна влада стверджувала, що проблеми, про які йдеться, будуть регулюватися приватною ініціативою та «всемогутньою» рукою ринку!? Однак, як відомо, з такої заяви нічого не вийшло.
Проблеми досягли кульмінації в той момент, коли Міністерство сільського господарства запустило тезу про те, що сільському господарству і селу не потрібен «хрещений батько» держави, тому що є приватна ініціатива і ринок, який поряд з конкурентоспроможністю продукції є формулою про на якому ґрунтуватиметься майбутня аграрна політика.
В результаті такої політики поголів’я худоби, а отже і продуктів тваринницького походження, а також деяких інших галузей сільського господарства скоротилося вдвічі, в результаті чого баланс самозабезпеченості держави продовольчими товарами знизився до 30–35 відсотків порівняно з приблизно 70 процентами. відсотків, які Cna Gora мала до кінця 1989 року. Це неофіційні оцінки з 2015 року, тому що офіційних записів і даних немає.
Якщо говорити про продуктивність, то, наприклад, виробництво молока у скотарстві, як найважливішій галузі сільського господарства, за один рік у 2015 році становило в нашій державі 2.720 літрів молока на корову, по області 3.500 – 4.000 літрів, тоді як у країнах Західної економіки виробництво молока становить приблизно 6.000-7.000 літрів молока на корову на рік.
Чи правильно базувати розвиток сільського господарства і села в Чорногорії лише через невеликі сільські господарства?
Сучасна концепція розвитку сільського господарства та сільських територій, яка тримається на сільських господарствах, багато в чому неповноцінна. Це не означає, що орієнтація на розвиток фермерського виробництва є неправильною, однак не створені передумови для успішного товарного виробництва. Невелика приватна власність навряд чи зможе задовольнити потреби ринку в осяжному майбутньому. Мені дуже прикро, що за майже три десятиліття перехідного процесу ніхто не порушив питання про активацію найбільшого виробничого потенціалу Чорногорії в населеному пункті Зета з 5.000 гектарів і рекультивації 12.500 20.000 гектарів у прибережній зоні Скадарського озера. У попередній економічній системі проводилися масштабні дослідження та концептуальні проекти для активізації цих двох зон, однак настав час розпаду Югославії, а разом з ним і забуття багатьох цінностей, у тому числі активізації виробництва найбільшої чорногорської площею XNUMX XNUMX га, включаючи плантації в Чемовському полі.
Якщо поточна концепція аграрної політики не узгоджується з розвитком і соціально-економічними потребами Чорногорії, що слід зробити для встановлення більш продуктивної аграрної системи?
Поточна аграрна політика в Cna Gora є централізованою, на відміну від необхідності децентралізації з існуванням сильної наукової та професійної інституційної інфраструктури, яка б розвивала як поточне виробництво, так і нові інвестиційні та ринкові потужності на ринково-економічній основі. Сучасна централізована аграрна політика не має розвороту в країнах з розвинутою економікою.
Таким чином, виробництво безпечних для здоров’я продуктів харчування вже тривалий час становить близько 0,13 відсотка загального річного сільськогосподарського виробництва. Ніхто не знає, як довго буде переважати звичайне виробництво або виробництво з використанням хімії. Виділення державою стимулюючих коштів завжди коливалося в районі одного відсотка видатків державного бюджету на рік, тоді як у країнах регіону цей відсоток тримається на рівні трьох-чотирьох відсотків. Не кажучи вже про Європу. Функція ринку, як важлива проблема кожного успішного виробництва на селі, в останні роки не була належним чином вирішена, через що низька продуктивність, недобросовісна конкуренція та неконкурентоспроможність вітчизняного виробництва часто приводили наших виробників харчових продуктів у відчай. Асоціації сільгоспвиробників не виконали своєї функції, і сьогодні діють як «свята вода» – не допомагають і не мстять.
Як діяти, щоб розв'язати нинішній вузол, коли йдеться про виробничо-економічні результати та повний розподіл професії та науки в цьому життєво важливому питанні економічного розвитку Чорногорії?
Чорногорія повинна нарешті зіткнутися з реальністю у сфері розвитку сільського господарства та сільської місцевості, якою б суворою вона не була.
Відкриття діалогу та пошук можливих рішень у цій сфері знаменувало б початок подолання професійно-наукових розбіжностей та великого відставання від ситуації на регіональному та європейському рівнях. Аграрній владі варто розглянути питання про необхідність утворення при Уряді чи профільному міністерстві Національної ради з питань розвитку сільського господарства та сільських територій або керівної групи як експертно-наукового міждисциплінарного органу, який би аналізував поточну ситуацію в сільському господарстві. і сільській місцевості, і на основі своїх висновків запропонувати подальшу процедуру, яка призведе до розробки та прийняття концепції нової стратегії зеленого розвитку Чорногорії, заснованої на екологічних і ринкових принципах.
Якби переважало розуміння необхідності відокремлення нині централізованих функцій аграрної політики, за якого аграрний уряд дбав би про створення оптимального середовища для розвитку відповідної галузі економіки, а реалізацію поточної політики та політики розвитку залишав би фахівцям. і наукових інституцій, то можна сказати, що замість одного кроку вперед, двох кроків назад ми можемо говорити лише про два кроки вперед. Створення плідної та довгострокової аграрної політики в країні не може замінити епізодичні правові та підзаконні втручання.
Окрім семи заводів, імпортується 40 мільйонів літрів води на рік
У 2015 році площа придатних для обробітку земель у сільській місцевості скоротилася лише до 6.000 гектарів, або трьох відсотків від загальної площі сільськогосподарських площ Чорногорії. У результаті Чорногорія імпортує продовольство на суму від 450 до 500 мільйонів євро щороку, каже Марович.
«Сільськогосподарське виробництво постійно перебуває під економічним тиском або через його технологічну та ринкову відсталість, або через нечесну конкуренцію, що загалом означає, що фермери, неконкурентоспроможні на роздроблених холдингах, ледве зводять кінці з кінцями або зазнають невдачі у своїй внутрішній економіці.
Через десятиліття ситуації в цій сфері ми нещодавно могли прочитати, що ми маємо ситуацію, коли, окрім семи водопровідних заводів, Чорногорія імпортує 40 мільйонів літрів води на рік.
Нарешті, село втратило свою молодь у надзвичайно тривожній мірі, в той час як немає соціологічних досліджень, які слідкували б за змінами в сільській місцевості Чорногорії, тому сьогодні планувальники розвитку села стикаються з проблемою, як спроектувати економічно стійкий і виробництво безпечних продуктів харчування на селі, невід'ємно з наданням послуг у сфері сільського туризму, переробки деревини, вирощування та збору лісових плодів і лікарських рослин.
Майже 70 років аграрний сектор країни утримувався на рівні прожиткового мінімуму
Марович стверджує, що план як економічна категорія в нинішній економічній системі давно втратив свою функцію, а зі зникненням плану втратили багато життєво важливих ланок економічної функції у виробництві та послугах, які невідомі економічній теорії та світу. практики, були втрачені.
«В результаті такої практики ми сьогодні маємо ситуацію, коли майже 70 років аграрний сектор країни утримується на прожитковому мінімумі, без зеленої стратегії розвитку (а у нас вона була), а інвестиційні інтервенції в сільське господарство та сільська місцевість не має видимого відображення у власному виробництві та економіці.
Немає даних про те, скільки господарств економічно зазнали краху протягом перехідного періоду, не кажучи вже про період до переходу.
Як тоді вимагати відповідальності?
Тут треба цінувати і вітати виробництво вина, алкогольних напоїв і фруктів, а також м’ясопереробників і виробників овочів».
Бонусне відео:
