На товарні резерви знадобиться майже 22 млн євро

Проект закону про товарні резерви передбачає відновлення державних товарних резервів, що складатимуться з сільськогосподарської та продовольчої продукції, ліків та санітарно-гігієнічних матеріалів, а вартість їх створення у перший рік становитиме близько 21,97 мільйона євро. Крім того, до товарних резервів можуть бути включені також валюта та цінні папери.

Із загальної суми коштів, виділених на товарні резерви, 88 відсотків (19,33 мільйона) становитимуть витрати на закупівлю та постачання товарів, а 12 відсотків (2,64 мільйона) – поточні витрати на зберігання та діяльність Адміністрації стратегічних резервів, яка управлятиме товарними резервами.

У разі серйозних збоїв на ринку, громадяни постачатимуться товарами з державних резервів через уповноважених дистриб'юторів та торговців, які укладатимуть з Адміністрацією договори на дистрибуцію та купівлю-продаж. Остаточна ціна товарів визначатиметься Урядом, і вона не повинна бути вищою за роздрібну ціну, яку товари мали до кризи чи збоїв на ринку. Також передбачається, що той самий вид товарів із товарних резервів продаватиметься за однаковою ціною по всій Чорногорії.

«Вісті» мають доступ до цього документа, який підготувало Міністерство економічного розвитку та щодо якого Міністерство фінансів дало свою думку.

«Враховуючи значний фіскальний ефект та передбачувані витрати, не заплановані в бюджеті на 2026 рік, необхідно встановити стійку модель фінансування, яка не обтяжуватиме бюджет додатково. Міністерство фінансів пропонує розглянути модель фінансування, змодельовану за зразком фінансування обов’язкових резервів нафтопродуктів, що передбачає комбіновану модель фінансування», – зазначають у Міністерстві фінансів.

Згідно з проектом Закону, кошти на створення, поновлення, зберігання та використання товарних резервів, а також на надання складських приміщень, будуть забезпечуватися з бюджету Чорногорії, доходів, отриманих Адміністрацією від операційної діяльності, позик та інших джерел відповідно до закону. Також передбачається, що Адміністрація може брати позики за попередньою згодою Уряду, за допомогою яких вона може встановлювати заставу на нерухоме майно. Проект також визначає, що Адміністрація не може отримувати пожертви на створення та поновлення товарних резервів.

Проект закону має пройти громадське обговорення, перш ніж його можна буде надіслати до Уряду для подальшого розгляду.

Товарні резерви, які були в Чорногорії, були скасовані 25 грудня 2003 року, і в цей день був прийнятий Закон про інтервенційні закупівлі, який регулює порядок постачання на ринок пшениці, продуктів з пшениці, харчової олії, цукру та інших продуктів, які необхідні для задоволення потреб населення в умовах серйозних ринкових збурень.

Трирічна програма

Згідно з проектом Закону, товарні резерви будуть створені для забезпечення основних поставок та підтримки стабільності в Чорногорії у випадках стихійних лих, катастроф, екологічних, техніко-технологічних та інших аварій, кризових ситуацій, надзвичайного чи воєнного стану, загрози здоров'ю людей та тварин, дефіциту товарів на ринку, коли немає можливості придбати товари-замінники, а також серйозних ринкових збоїв. Також передбачається, що товарні резерви можуть бути використані для направлення гуманітарної допомоги іншим країнам та виконання міжнародних зобов'язань Чорногорії.

Далі визначено, що формування, поновлення, зберігання та використання товарних резервів здійснюватиметься на основі середньострокової програми та річного плану товарних резервів. Програма визначатиме види та обсяги резервів, джерела та обсяг фінансування, територіальний розподіл запасів, спосіб зберігання та необхідність забезпечення складських приміщень, а під час їх розробки враховуватиме ризики кризових ситуацій та збоїв на ринку, стан постачання держави, економічні умови та глобальні ризики безпеки. Передбачається, що Програма, за пропозицією Міністерства економічного розвитку, буде прийнята Урядом строком на три роки.

«Проект програми готується Адміністрацією у співпраці з Міністерством економічного розвитку та Міністерствами сільського господарства, охорони здоров’я, охорони навколишнього середовища, внутрішніх справ, оборони, транспорту та просторового планування», – зазначено у Законопроекті, де уточнюється, що щорічний план формування товарних резервів прийматиметься на основі середньострокової програми.

Адміністрація товарних резервів буде зобов'язана подати Уряду до 31 січня поточного року щорічний звіт про стан та діяльність товарних резервів за попередній рік зі зведеним викладом стану станом на 31 грудня.

Правила зберігання

Згідно з проектом Закону, товарні резерви можуть зберігатися у виробників товарів у Чорногорії, інших суб'єктів господарювання, які мають умови для зберігання певних видів товарів, на складах, орендованих у юридичних та фізичних осіб або муніципалітетів, а також на складах державної власності. Приміщення для зберігання товарних резервів повинні відповідати умовам довгострокового зберігання товарів, що складають товарні резерви, з метою збереження якості та кількості цього виду товарів відповідно до закону.

Товарні резерви у виробників у Чорногорії зберігатимуться як збільшені комерційні запаси, тоді як резерви ліків та медичних виробів зберігатимуться у юридичних осіб, які мають ліцензію на оптову торгівлю цією продукцією, з якими держава укладатиме договори на зберігання, зберігання та поновлення товарних резервів.

Договір зберігання та договір на утримання товарних резервів можуть бути укладені на строк, що не може перевищувати десяти років.

«Формування товарних резервів здійснюватиметься шляхом закупівлі товарів, укладання договорів виробництва та обміну товарами, а їх поновлення здійснюватиметься шляхом продажу та закупівлі товарів, укладання договорів виробництва, обміну товарами та надання товарів у позику. Також передбачається, що формування та поновлення товарних резервів може здійснюватися також шляхом інших відповідних юридичних операцій відповідно до закону», – визначено в законопроекті.

Закупівля товарів для товарних резервів здійснюватиметься відповідно до правил державних закупівель, при цьому передбачається, що резерви формуватимуться шляхом закупівлі товарів, укладання договорів виробництва та обміну товарами. Поповнення резервів здійснюватиметься шляхом продажу та закупівлі товарів, укладання договорів виробництва, обміну та надання товарів у позику.

Як зазначено, продаж товарів з товарних резервів здійснюватиметься на підставі публічного запрошення шляхом збору заявок. Продаж товарів з товарних резервів здійснюватиметься шляхом публічного запрошення та збору заявок, де запрошення міститиме дані про вид, кількість та технічні характеристики товарів, а також умови та критерії участі в процедурі. У виняткових випадках продаж може здійснюватися також шляхом прямих переговорів, коли очікується лише один учасник торгів, якщо вартість договору не перевищує 100 тисяч євро або коли договір укладається з юридичною особою публічного права. Також передбачається, що Адміністрація опублікує намір укласти такий договір на своєму вебсайті та вебсайті Міністерства, а детальні правила продажу визначатиме Уряд.

У проекті також визначено, що Адміністрація визначатиме ціну продажу товарних резервів на основі оцінки ринкової вартості товарів та порівняння з цінами на такі ж або аналогічні товари на ринку. Якщо жодна пропозиція не досягне розрахункової вартості, товар може бути проданий за нижчою ціною у випадках, коли існує загроза знищення через закінчення терміну придатності, коли необхідне термінове спорожнення складу або коли витрати на подальше зберігання будуть вищими за вартість самих товарів.

Товарні резерви можна надавати в позику

Адміністрація могла б позичати товари з товарних резервів з метою поповнення запасів та збереження якості та санітарної безпеки товарів, термін придатності яких закінчується. Позичальник був би зобов'язаний повернути товар того ж виду, кількості та якості, а якщо це неможливо, Адміністрація могла б прийняти інший вид товарів, якими оперують товарні резерви, за ринковою вартістю, визначеною на день поставки. Відсотки сплачувалися б на вартість позичених товарів, крім випадків, коли термін придатності товарів закінчується, або запаси передаються Міністерствам внутрішніх справ та оборони, а також Армії Чорногорії, коли позика могла б бути надана безвідсотково.