Погроза Тарі через камінь для шосе

Уряд Чорногорії ухвалив концесійний акт на родовище "Шкрбуша" поблизу Колашина, що відкриває шлях для публічного оголошення про надання концесії на геологічне дослідження та видобуток архітектурно-будівельного та техніко-будівельного каменю на території з оціночними запасами близько двох мільйонів кубічних метрів.

План, підготовлений Міністерством енергетики та гірничої промисловості, передбачає експлуатацію до 30 років, незважаючи на опір муніципалітету Колашин, який попереджав про можливі наслідки для водних ресурсів, туризму та місцевої інфраструктури, а також заперечення Управління лісового господарства та мисливського господарства щодо того, що ділянка розташована в захисному лісі та має бути виключена з плану концесії.

«Слід особливо зазначити, що місцеве населення вже висловлює свою незгоду з розширенням дороги та будівництвом кар’єру, що ще більше свідчить про серйозний конфлікт між запланованим проектом та інтересами громади», – наголосив мер Колашина. Петко Бакич у звіті про публічні слухання, який є невід’ємною частиною документації Уряду.

Управління захисника майна та законних інтересів Чорногорії під час публічних слухань зазначило, що згадані ділянки розташовані в біосферному заповіднику ЮНЕСКО «Басейн річки Тара», та запропонувало Міністерству енергетики та гірничої промисловості розглянути можливість звернення до ЮНЕСКО, що Міністерство погодилося. У документації не зазначено, яку відповідь надала ЮНЕСКО.

«Агентство з охорони навколишнього середовища заявило, що всі вищезгадані кадастрові ділянки розташовані за межами існуючих охоронних природних територій, але стосовно визначених екологічно значущих територій усі вищезгадані кадастрові ділянки розташовані у Всесвітньому біосферному заповіднику басейну річки Тара (ЮНЕСКО, M&B). У зв'язку з цим ми вважаємо, що вам необхідно оцінити, чи доцільно звертатися до офісу ЮНЕСКО з цього приводу», – заявив Захисник.

Концесійний акт було підготовлено на основі щорічного Плану надання концесій на детальне геологічне дослідження та розробку мінеральної сировини на 2026 рік, який був прийнятий Урядом у лютому цього року.

Запаси оцінюються в два мільйони кубічних метрів

У документації зазначено, що ширша територія також включає трасу автомагістралі Бар - Боляре (планується ділянка Матешево - Андрієвиця), що ще більше підвищує важливість ділянки в контексті майбутньої експлуатації мінеральних ресурсів.

«Подальший розвиток будівельного сектору в північній та центральній частинах Чорногорії, а також модернізація існуючої та будівництво нової транспортної інфраструктури, особливо запланованої ділянки автомагістралі Бар - Боляре (Матешево - Андрієвиця), призвели до зростання попиту на кам'яні заповнювачі. Враховуючи, що відповідна ділянка розташована відносно близько до запланованого маршруту автомагістралі, її важливість ще більше зростає з точки зору забезпечення якісною мінеральною сировиною для будівництва цієї стратегічної дороги», – йдеться в документації.

На основі оцінки ділянки, враховуючи площу та морфологічні характеристики рельєфу, потенційні геологічні запаси архітектурно-будівельного каменю та технічного будівельного каменю оцінюються у два мільйони кубічних метрів твердої гірської маси. Планована річна потужність розробки становить 20 000 кубічних метрів, що, як зазначають, дозволить отримати 2 000 кубічних метрів промислових блоків та томболів архітектурно-будівельного каменю та 30 000 кубічних метрів готового кам'яного заповнювача різних фракцій.

«Враховуючи оціночні запаси та плановану річну потужність, можна передбачити термін дії концесії до 30 років, що відповідає чинній законодавчій базі. Більш достовірні дані про геологічні характеристики, якість сировини та інші ключові параметри для подальшої експлуатації можна отримати виключно шляхом проведення детальних геологічних досліджень на самій ділянці, відповідно до чинних технічних та правових вимог. Особливу увагу необхідно приділяти охороні навколишнього середовища, враховуючи, що планований вид розвідки та експлуатації вимагає використання сучасних технічних засобів та механізації, негативний вплив яких на навколишнє середовище є відносно невеликим», – йдеться в документації.

Було зазначено, що на цьому місці не було проведено детального геологічного дослідження для визначення кількості та якості мінеральної сировини, а також не було проаналізовано її конкретне застосування в будівельній галузі.

«Однак, виходячи з аналогії з родовищами подібної геологічної будови, де такі дослідження вже проводилися, і в яких задіяні порівнянні типи вапняку, можна з високим ступенем достовірності припустити, що це технічно високоякісний камінь, придатний для використання в будівництві. Враховуючи встановлені запаси, конфігурацію рельєфу, можливу розробку шахти та інші переваги, річну потужність можна збільшити порівняно з початковою мінімальною річною потужністю. Це є суттєвою перевагою для учасників торгів», – йдеться в документації.

Бакич: Неприйнятно без гідрологічних досліджень

Найбільше заперечень висловила муніципалітет Колашина, і Бакич заявив, що подає заперечення через серйозні побоювання щодо довгострокових наслідків, які реалізація проекту може мати для навколишнього середовища, водних ресурсів, місцевої інфраструктури та потенціалу розвитку цієї території.

«Я вважаю, що Закон про концесію недостатньо серйозно та професійно враховує специфіку території, де планується видобуток каменю, особливо враховуючи той факт, що в безпосередній близькості готується проектна документація для майбутнього джерела води потужністю приблизно 20-30 літрів за секунду. Саме тому необхідно ретельно оцінити всі можливі впливи гірничодобувної діяльності на підземні та поверхневі води», – оцінив Бакич.

За його словами, концесійний акт підтверджує, що відповідна територія належить до басейну річки Тара та характеризується розвиненою гідрологічною мережею з водотоками Скрбуша, Муйички потік та річка Ізлазачка.

«Також зазначається, що рельєф має виражену тріщинно-кавернозну пористість, що сприяє проникненню поверхневих вод та їхньому руху підземними потоками до річки Тара. Ці характеристики свідчать про те, що це гідрологічна дуже чутлива зона, в якій видобуток корисних копалин, розробка каменю, експлуатація дробильних установок та використання важкої техніки можуть мати тривалі наслідки для якості та стабільності водних ресурсів. Особливе занепокоєння викликає той факт, що в самому законі зазначено, що на цій ділянці досі не проводилися детальні геологічні дослідження, а оцінки базуються на припущеннях та аналогіях з іншими ділянками. Я вважаю неприйнятним розпочинати процедуру надання концесії до проведення серйозних та незалежних гідрогеологічних досліджень, які однозначно доведуть, що експлуатація не загрожуватиме існуючим та майбутнім джерелам води», – заявив Бакич.

Він зазначив, що питання транспортної інфраструктури також викликає додаткове занепокоєння, оскільки доступ до ділянки забезпечується вузькою муніципальною дорогою з «обмеженими технічними можливостями» та категоризованою як «навантаження сім тонн на вісь, через що вона не призначена для інтенсивного вантажного перевезення великої кількості кам’яного матеріалу».

«У Законі про концесію також зазначено, що через існуючі технічні характеристики дороги необхідно буде адаптувати її для потреб транспортування матеріалів та техніки. Водночас закон передбачає інтенсивне вантажне транспортування, використання важкої техніки, дробильних установок та безперервне транспортування кам'яного заповнювача. Однак, закон чітко не визначає, як буде здійснюватися реконструкція або розширення дороги, які наслідки це матиме для навколишніх ділянок, а також хто нестиме витрати на ремонт дорожньої інфраструктури, яка буде піддаватися постійному навантаженню важкими вантажівками. Слід особливо зазначити, що місцеве населення вже висловлює свою незгоду з розширенням дороги та будівництвом кар'єру, що ще раз свідчить про серйозний конфлікт між запланованим проектом та інтересами громади», – заявив Бакич.

PUP Kolašin згадує декоративний камінь

Місцева адміністрація спеціально вказала на той факт, що Закон про концесію визначено як акт на експлуатацію «архітектурно-будівельного та техніко-будівельного каменю», хоча Просторово-міський план муніципалітету Колашин для ділянки «Скрбуша» визнає виключно архітектурно-будівельний камінь, або декоративний камінь (АБК), тоді як техніко-будівельний камінь взагалі не передбачається та не планується як мінеральна сировина для експлуатаційних робіт у цій місцевості.

«У просторово-міському плані муніципалітету Колашин чітко зазначено, що в муніципалітеті визначені родовища корисних копалин, які можна використовувати через концесію, причому ділянка «Скрбуша» визначена виключно як родовище «архітектурно-будівельного каменю (АРК)», тобто декоративного каменю. У ЗПМ детально описані геологічні характеристики ділянки, зазначено, що це барвиста брекчія та мармурований вапняк, відомий як мармурова брекчія «Скрбуша», який являє собою цінний та популярний декоративний матеріал різних відтінків. Тому в плановому документі муніципалітету Колашин ділянка «Скрбуша» розглядається як ділянка декоративного, тобто архітектурно-будівельного каменю, а не як родовище технічного та будівельного каменю та кам'яного заповнювача для масової експлуатації, дроблення та виробництва технічних будівельних матеріалів», – йдеться в повідомленні місцевої адміністрації, додавши, що, навпаки, цей концесійний закон запроваджує абсолютно нову категорію експлуатації технічного та будівельного каменю та передбачає дроблення гірської маси, виробництво різних фракцій, експлуатацію дробильних установок, інтенсивне автомобільне транспортування та великомасштабний відкритий видобуток корисних копалин.

Бакич заявив, що в концесійному законі чітко зазначено виробництво десятків тисяч кубічних метрів кам'яного заповнювача на рік, а також використання дробильних установок потужністю 30-60 м3/год.

«Також зазначаю, що механізація, що вимагається в концесійному акті, не підходить для видобутку архітектурного та будівельного каменю, тому виникає питання щодо впровадження всіх перелічених процедур. Ми вважаємо, що таким чином цільове призначення ділянки суттєво розширюється за межі планувальних зобов'язань, визначених у PUP, що повністю змінює характер запланованої експлуатації та значно збільшує масштаби негативного впливу на територію. Беручи до уваги все вищезазначене, я вважаю, що відповідний концесійний акт не містить достатньо якісних та достовірних експертних доказів, які б виправдовували початок процедури надання концесії на цій ділянці, а також враховуючи розширення існуючих кар'єрів на території муніципалітету Колашин. Тому я пропоную призупинити процедуру прийняття концесійного акту до підготовки детальних гідрогеологічних, екологічних та інфраструктурних аналізів, а також організувати додаткові громадські обговорення за повної участі місцевого населення та професійної громадськості з метою захисту природних ресурсів та потенціалу розвитку цієї території», – наголосив Бакіч.

Державне місцезнаходження

Він додав, що під час громадського обговорення плану концесії на 2026 рік вони звернули увагу на те, що ділянка «Скрбуша» не придатна для експлуатації.

У звіті про публічні слухання зазначалося, що заперечення муніципалітету Колашин були частково прийняті.

«Розділ родовища, про який йде мова, належить державі Чорногорія в обсязі права розпорядження (1/1), без обтяжень та обмежень, і всі умови, передбачені Законом про концесії, виконані. Концесіонер зобов'язаний дотримуватися норм охорони навколишнього середовища та утримувати дорожню інфраструктуру. Під час експлуатації архітектурного та будівельного каменю лише 10-15% використовується для архітектурного та будівельного каменю, а решта 85-90% - це відходи гірничодобувної промисловості, тому для раціонального та економічного використання родовища планується використовувати решту як технічний та будівельний камінь, за який сплачується окремий концесійний збір», - відповіло Бакичу Міністерство енергетики.

Міністерство просторового планування не мало заперечень під час громадських слухань, тоді як Агентство з охорони навколишнього середовища заявило, що інвестор повинен звернутися до них щодо оцінки необхідності проведення дослідження впливу на навколишнє середовище. Міністерство прийняло заперечення Агентства.

Закон під загрозою зникнення та захисний ліс

Управління лісового та мисливського господарства (PJ Kolašin) під час громадських слухань заявило, що відповідна ділянка розташована в лісовій ділянці 51b, в межах одиниці управління "Речинська річка - Вранєштіца", на яку поширюється дія Програми управління лісами на період 2019-2028 років.

«Площа відділу 51b становить 38,79 га, а управління та адміністрування цього лісу здійснює Відділ лісового та мисливського господарства Колашинського підрозділу. Згідно з чинною Програмою управління лісами, вищезгаданий відділ за цільовим призначенням визначається як захисний ліс. Відповідно до статті 33 Закону про ліси Чорногорії, захисні ліси – це ліси спеціального призначення, основною функцією яких є захист ґрунту, води, стійкості рельєфу та екосистем. У таких лісах заборонена діяльність, яка може поставити під загрозу їхню основну функцію», – каже керівник цього підрозділу. Радован Дабетич.

Він пояснив, що стаття 45, пункт 1 закону передбачає, що зміна цільового призначення лісів шляхом їх вирубки під забудову чи інші землі може здійснюватися, якщо це передбачено документом державного планування або просторово-містобудівним планом місцевого самоврядування, або планом розвитку лісів відповідно до закону, а пункт 8 чітко визначає, що зміна цільового призначення шляхом їх вирубки не може здійснюватися в захисних лісах.

«Закон про гірничу справу та геологічну розвідку передбачає, що експлуатація мінеральної сировини може здійснюватися лише з дотриманням нормативних актів у сфері лісів та охорони навколишнього середовища, а також відповідно до чинних планових документів. Враховуючи, що ділянка «Скрбуша» є захисним лісом, я вважаю, що її включення до Плану надання концесій на 2026 рік не відповідає чинному законодавству. Виходячи з усього вищезазначеного, ми пропонуємо виключити ділянку «Скрбуша» з плану надання концесій», – сказав Дабетич.

Кар'єр у туристичній зоні

Бакіч вважає дуже проблематичним те, що видобуток каменю планується в районі, який також визнаний зоною туристичного розвитку, і що в концесійному акті чітко зазначено, що він знаходиться в межах запланованих туристичних зон.

«У безпосередній близькості планується будівництво туристичних об’єктів, туристичних стежок та валоризація природних об’єктів, зокрема запланованої туристичної стежки до водоспаду в Ізлазацькому потоці, а також території НЛМ «Смрчє» та НЛМ «Труніча До». Це викликає серйозне питання, як можна одночасно планувати розвиток туризму та реалізацію промислового кар’єру, що передбачає вибухові роботи, шум, вібрації, велику кількість пилу, збільшення вантажних перевезень та постійне спустошення ландшафту. Така діяльність прямо суперечить концепції розвитку та туристичної валоризації природного потенціалу Колашинського району», – сказав Бакич.

Він додав, що особливе занепокоєння викликає той факт, що згадана ділянка розташована в межах Всесвітнього заповідника басейну річки Тара, що перебуває під охороною програми ЮНЕСКО MAB.

«Хоча ця територія формально не входить до меж національного парку, незаперечно, що вона належить до території міжнародного екологічного значення, тому необхідний набагато обережніший підхід до діяльності, яка може мати тривалі наслідки для природних цінностей, біорізноманіття та водних ресурсів цієї території», – сказав Бакич.