Міністр економічного розвитку Нік Джельошай заявив сьогодні в парламенті Чорногорії, що Закон про вільні зони, який забороняє зберігання та переробку тютюнових виробів у вільній зоні порту Бар, є тимчасовим, а не довгостроковим рішенням для боротьби з контрабандою сигарет, і що їм доведеться переглянути це рішення найближчим часом.
Представник Європейського Союзу Браніслав Ненезич Він запитав Джельошая, чи запропонує він, як профільний міністр, уряду Чорногорії внесення змін до Закону про вільні зони через очевидні негативні економічні наслідки для компаній, що працюють у ній.
Він сказав, що вони не мали можливості обговорити цей закон, оскільки його було прийнято разом з 22 іншими законами за прискореною процедурою, без обговорення та можливості внесення поправок.
Ненезич зазначив, що уряд ухвалив це законодавче рішення 25 грудня 2025 року, а парламент – 2 лютого цього року, і що воно суперечить усьому, що має представляти собою вільна зона.
«Через п’ять місяців після прийняття самого закону ми маємо ситуацію, коли закон не впроваджується. Саме тому я хотів почути від відповідного міністра, чи має таке правове рішення зазнати певних змін, які наслідки цього закону на сьогодні та що він має принести суб’єктам господарювання у довгостроковій перспективі, і я маю на увазі конкретно AD Luka Bar, Порт Адрії», – сказав Ненезич.
Джильошай відповів, що погоджується з тим, що обговорення під час прийняття закону не було, але відбулося на засіданні Комітету з питань економіки, де порушувалося це питання. Він сказав, що цей закон пройшов усі необхідні процедури – громадське обговорення, формування робочої групи…
Цей закон регулює в країні те, що недостатньо добре врегульовано, сказав він, і залишає простір для серйозних зловживань, тому вони визначили в ньому щось, що, на їхню думку, не буде довгостроковим рішенням, а радше тимчасовим, а саме повну заборону будь-якої роботи з сигаретами.
«Я не думаю, що нам потрібно пояснювати, чому це було зроблено. Ми всі знаємо, що відбувалося за останні 30 років, що відбувалося і що вони пов’язали нашу країну з цією контрабандою сигарет, і ми в уряді були на думці, що нам потрібно це припинити, і що в майбутньому ми повинні побачити можливості, щоб ті, хто легально займається цим бізнесом, не мали великих проблем, і щоб через деякий час ми могли побачити, як ми можемо створити систему, яка якимось чином очистить нас від того, що відбувалося за останні 30 років», – сказав він.
Цей закон, як він сказав, є єдиною зміною, яка може бути сумнівною для деяких компаній, що працювали та використовували порти. Решта, додав він, пропонує всі можливості, які існували в найближчий період.
Він вважає, що рішення покращилися, і що спостерігається «трохи більший бунт», оскільки були оператори, які не були зареєстровані в Чорногорії та не могли контролювати рух грошей, а тепер вони встановили систему, яка вимагає від них реєстрації в Чорногорії.
«Уряд ухвалив рішення врегулювати цю частину зараз, повністю заборонити використання вільних зон для сигарет до певного періоду в майбутньому, щоб подивитися, чи зможемо ми трохи краще організуватися як держава, як інституції, щоб зупинити серйозні зловживання та контрабанду сигарет. У цьому процесі невелика мережа компаній з наших країн-партнерів матиме певні проблеми, і ми сподіваємося, що в майбутньому ми зможемо це переглянути», – сказав Джельошай, додавши, що в майбутньому вони повинні подумати, як це переглянути.
Регулювання за допомогою підзаконних актів
Закон про вільні зони, згідно з письмовою відповіддю Джельошая, є результатом інклюзивного та прозорого процесу розробки, в якому взяли участь представники компетентних органів державного управління, економіки, неурядового сектору, оператора вільної зони порту Бар та інших зацікавлених сторін.
Під час публічного обговорення та міжвідомчих консультацій було розглянуто значну кількість пропозицій та рекомендацій, додав він, деякі з них були прийняті та враховані в остаточному правовому рішенні.
Він наголосив, що прийняття цього Закону є відповіддю на виклики, виявлені в попередній практиці функціонування вільних зон, зокрема на необхідність більш точного нормативного регулювання цієї сфери, вдосконалення механізмів нагляду та посилення прозорості товарних потоків.
«З цією метою було створено сучасну та міжнародно узгоджену правову базу, яка покращує правову визначеність, ефективність управління ризиками та передбачуваність бізнес-середовища. Особливе значення Закону відображається у зміцненні системи контролю та нагляду за переміщенням товарів у межах вільних зон, що створює передумови для більш ефективного запобігання та припинення незаконної діяльності в міжнародних торговельних потоках, включаючи незаконну торгівлю акцизними товарами, яка протягом багатьох років була одним із визнаних викликів, на які вказували міжнародні партнери та відповідні міжнародні установи в контексті моніторингу прогресу Чорногорії», – сказав Джелошай.
Він зазначив, що законодавчо встановлені умови для засновників, операторів та користувачів вільних зон, включаючи фінансові, організаційні, технічні та безпекові вимоги, спрямовані на законне та прозоре ведення бізнесу, ефективний митний нагляд та повний контроль товарних потоків.
що зміцнює правову визначеність, забезпечує рівні умови ведення бізнесу та створює передумови для стабільного та передбачуваного бізнес-середовища.
Після набрання чинності Закону, як зазначив Міністр, до Міністерства економічного розвитку зверталися користувачі вільної зони, а також інші суб'єкти господарювання та торгівлі товарами у вільній зоні з питаннями, пов'язаними із застосуванням певних законодавчих положень.
«Враховуючи висловлені сумніви, Міністерство наголосило, що розглянуті рішення не можна розглядати ізольовано, а виключно в контексті всієї системи, встановленої Законом, метою якої є чіткіше визначення прав, обов’язків та відповідальності всіх учасників системи вільних зон, підвищення прозорості бізнесу, посилення ефективності нагляду, забезпечення ефективного контролю товарних потоків, а також встановлення рівних умов ведення бізнесу для всіх суб’єктів, що працюють у рамках цього режиму», – сказав Джельошай.
Він зазначив, що Міністерство економічного розвитку проводить заходи щодо прийняття підзаконних актів, передбачених Законом про вільні зони, додавши, що деякі з підзаконних актів вже прийняті, а решта перебуває на завершальній стадії розробки, після чого будуть проведені необхідні процедури для їх прийняття, що завершить нормативну базу, встановлену Законом, та створить передумови для його ефективного та послідовного застосування на практиці.
«Водночас важливо пам’ятати, що для об’єктивної оцінки реального впливу кожного нового нормативного акту необхідний певний період його повного впровадження, щоб оцінити досягнуті результати, виявити можливі проблеми та розглянути потреби в його подальшому вдосконаленні. У зв’язку з цим Міністерство економічного розвитку продовжуватиме моніторинг впровадження Закону та його практичного впливу, а також вживатиме заходів, спрямованих на подальше вдосконалення нормативної бази, враховуючи інтереси економіки, захист суспільних інтересів та міжнародні зобов’язання Чорногорії», – підсумував віце-прем’єр-міністр.
Ненезич: Закон не відповідає Конституції Чорногорії
У своєму коментарі щодо відповіді Джельошая Ненезич зазначив, що Джельошай не писав письмову відповідь, і що він очікував, що міністр скаже, які позитивні наслідки цього закону, і що це не було включено до цієї відповіді.
«Мушу сказати вам, що правове рішення, яке обговорювалося у березні минулого року, не збігається з тим, яке було прийнято у грудні. Що стосується заперечень на публічних слуханнях, то жодне з них не було прийнято», – зазначив він, додавши, що в рекомендації Торгової палати зазначено, що ведення бізнесу у вільній зоні залежить від реєстрації в Чорногорії.
Георге сказав, що жодна країна не має таких правил і що там немає заборони для суб'єкта господарювання здійснювати діяльність у вільній зоні через свого експедитора в цій країні. Коли міністр заявив, що вони роблять це для контролю руху грошей, він запитав, на якій підставі вони мають право контролювати товари, що перевозяться.
«Товари виїжджають з Бразилії, якою володіє Борис Мугоша. Під час подорожі через океан їх купує Іван Вукович. Коли вони потрапляють у Середземне море, їх купує мій колега Нікола Ракочевич. Вони прибувають до порту Бар як власність Бориса Пейовича. Ми не маємо права, і це не є нормальною процедурою в жодній країні, щоб держава могла і повинна контролювати ці грошові потоки, тому що це не товари, які не стримуються і не йдуть на ринок країни, в якій вони перевантажуються», – сказав він.
Він сказав, що Чорногорія першою у світі запобігла транзиту легальних товарів і зробила це поза Конституцією, оскільки стаття 8 прописує заборону дискримінації, а стаття 9 – правовий порядок, стаття 17 – основи рівності, стаття 58 – власність, 59 – підприємництво, 159 – економічну систему, яка залежить від вільного ринку...
Він сказав, що все, що Джельошай назвав у своїй відповіді негативним впливом, регулюється не Законом про вільні зони, а Митним законом, і що «через неможливість контролювати обіг легальних товарів, які надходять у закритих, герметичних контейнерах, вони заборонили всю цю діяльність».
Він наголосив, що користувачі та іноземні оператори покинуть вільну зону, що робота, яка там виконувалася, переміститься до сусідніх портів регіону, а сигарети обов'язково проїдуть через Чорногорію та вантажівками потраплятимуть до сухопутного прикордонного переходу.
У відповідь на презентацію Ненезича Джельошай повторив, що Вільна зона не може використовуватися для тютюнового бізнесу, і що все інше, що передбачає цей закон, може захищати лише все, що робить AD "Luka Bar", "Port of Adria".
Він дійшов висновку, що концесійна угода з «Портом Адрія» жодним чином не може бути пов’язана з цим законом чи законами про банкрутство, оскільки вони мають право регулювати контрабанду сигарет.
Він розуміє, як заявив, що сигаретні фабрики в сусідніх країнах не беруть участі в контрабанді і що їм доведеться «страждати в майбутньому» через цей закон, але що вони не можуть дозволити цим компаніям працювати та заборонити іншим.
«Порт Бар не використовуватиметься для контрабанди сигарет. Це було основне повідомлення, яке нам було важливо донести до наших європейських партнерів, і це все», – підсумував він.
Джельошай: Через політичну нестабільність не було великих інвестицій; Ракочевич: Протягом шести років не було жодних проектів
Джельошай сказав, що за останні шість років у Чорногорії не було жодних проектів розвитку, оскільки ніхто серйозно не хотів співпрацювати з країною, яка переживає політичну турбулентність, але нинішня виконавча влада змінила цей клімат.
Він сказав це у відповідь на запитання депутата від Демократичної партії соціалістів (ДПС) Ніколи Ракочевича – як він пояснює, чому Чорногорія перетворилася з країни інвестиційного оптимізму та динамічного економічного розвитку на країну, яка святкує повернення інвесторів, яких вона раніше прогнала.
Ракочевич заявив, що їхні політичні структури працювали над залученням інвесторів та реалізацією інфраструктурних проектів, і результатом стали понад десять мільярдів євро інвестицій у Чорногорію після відновлення незалежності, сотні кілометрів доріг...
Він оцінив, що ДПС та Албанська альтернатива «тимчасово розійшлися» з 2023 року, і що він вважає, що в якийсь момент вони «продовжать там, де зупинилися».
Він наголосив, що за останні п'ять років не було реалізовано жодної іноземної інвестиції чи великого проекту, спрямованого на економічне зміцнення країни, створення робочих місць у реальному секторі, збір ПДВ, отримання передових знань, просування чорногорського бізнесу та напрямків...
«Усього цього бракувало, бо не було відповідних інвестицій», – підсумував він. Він додав, що для саміту в Тіваті уряд, аби представити образ економічної держави, готової до Європейського Союзу, повів гостей до «Порто Монтенегро» – проєкту, про який говорили ще під час його реалізації.
Міністр та віцепрем'єр-міністр з питань економіки зазначив, що коли йдеться про подію в Тіваті, не варто дивитися на те, що сталося, а радше в майбутнє, і він вважає, що всі пишаються тим, хто був гостем нашої країни, і тому, що було підтверджено, що Чорногорія є наступним членом Європейського Союзу.
Посилаючись на заяви Ракочевича про майбутню співпрацю між партією Джельошая та ДПС, він сказав, що «наразі перебуває в процесі якогось іншого об'єднання», але все ще є президентом Албанської альтернативи, яка перебувала в коаліційній угоді з ДПС лише один термін.
Говорячи про інвестиції, він сказав, що вони не можуть очікувати якихось великих протягом цього періоду, оскільки після серпня 2020 року у них був уряд, який проіснував рік, потім інший протягом трьох місяців, а після цього уряд з технічним мандатом, який тривав більше року.
«Ніхто серйозний після такої політичної турбулентності та нестабільності не прийде інвестувати в таку країну. Цей уряд стабільний, значною мірою все, що могло бути проблемою в попередній період, дало результати, особливо в сфері європейської інтеграції», – сказав Джельошай.
Він оцінив, що дедалі безпечніший вступ до Європейського Союзу зробить Чорногорію безпечнішим місцем для інвестицій. Він додав, що цей уряд зробив свій внесок у стабільність та серйозність, і що він вважає, що настав час розпочати такі (великі) інвестиції, і очікує їх у найближчий період, але що «для цього мають існувати передумови».
Коли цей уряд починав працювати, за його словами, не було жодного концептуального рішення щодо інфраструктури, а зараз їх у них десятки.
Він заявив, що підпише більше угод з міжнародними партнерами в галузі економіки, що очікує інвестицій від Сполучених Штатів, що «клімат змінюється» і що ті, хто хоче інвестувати в Чорногорію, «вірять у цей уряд».
Вони святкують не повернення інвесторів, а вирішення проблем.
У письмовій відповіді Ракочевичу міністр економіки заявив, що не поділяє його оцінки про те, що Чорногорія стала країною, яка «святкує повернення інвесторів, яких вона раніше прогнала».
«Навпаки, я вважаю, що кожен серйозний уряд зобов’язаний вирішувати проблеми, з якими він стикається, усувати перешкоди для інвестицій та відновлювати функції ресурсів, які роками не сприяли повноцінному економічному розвитку країни», – написав він.
Коли йдеться про комплекс Светі-Стефан та Вілла Мілочер, він заявив, що це один із найвідоміших туристичних символів Чорногорії, який з 2021 року є предметом закритого спору між договірними сторонами та паралельних проваджень у міжнародному арбітражі та національних інституціях. За цей час, за його словами, Чорногорія залишилася без значних доходів від оренди, фінансових надходжень, пов'язаних з функціонуванням комплексу, а також сотень прямих та непрямих робочих місць, пов'язаних з його діяльністю.
Договір оренди ніколи не розривався, додав Джельошай, але основна увага всіх дій була зосереджена на пошуку сталого рішення, яке б відповідало інтересам держави та громадян.
«Нашою метою було не робити комусь поступки на шкоду державі, а захищати суспільні інтереси».
Саме тому були проведені інтенсивні переговори з метою припинення давньої суперечки, усунення
«юридичні та операційні перешкоди та створення умов для повторного відкриття комплексу. Светі-Стефан – це не просто готельний комплекс. Це один із найважливіших символів чорногорського туризму та напрямок, який десятиліттями представляє Чорногорію на міжнародному ринку», – сказав він.
Джельошай додає, що його відновлення означає відновлення економічної діяльності, нові робочі місця, збільшення доходів для місцевої громади та держави, а також подальше зміцнення міжнародної репутації Чорногорії як інвестиційного та туристичного напрямку.
«Я не вважаю успіхом той факт, що один із найцінніших туристичних ресурсів був закритий на чотири роки. Я вважаю успіхом кожен крок, який веде до його повторного відкриття, збереження репутації держави, захисту суспільних інтересів та створення нових можливостей розвитку для громадян Чорногорії. Саме тому ми говоримо не про святкування повернення інвесторів, а про відповідальне вирішення давньої проблеми відновлення функції ресурсу, який є одним із найцінніших туристичних потенціалів нашої країни», – підсумував він.
Ракочевич: В оголошенні немає жодних інвестицій
У відповідь Ракочевич сказав, що Джельошай не заперечував сказаного, що жодних проектів не було вже шість років, і що він знає, що міністр — «серйозна людина», яка не буде «вигадувати проекти».
«Справа в тому, що протягом шести років не було жодного проекту, жодних прямих іноземних інвестицій у Чорногорію. Саме це викликає критику та занепокоєння, бо у нас цього навіть немає в анонсі», – сказав депутат від ДПС.
У відповідь на заяву Джельошая про зміну клімату, він сказав, що це підтверджує, що «клімат поганий», і що другу ділянку автомагістралі планують протягом шести років, а першу ділянку вони (ДПС) завершили за шість років, «набагато довшу та складнішу, яка починалася з нуля».
Він сказав, що цей уряд керує країною вже шість років, що становить третину часу, який ДПС та її партнери провели при владі, і що вони просять їх показати, що вони "як вони", і порівняти те, що ДПС зробила за третину свого правління, з нулем, який має нинішня більшість.
«Ваш баланс дорівнює нулю, і це різниця в компетентності та здатності керувати економікою, розвивати країну як місце для інвестицій. Я говорю не про те, що країна позичає та інвестує, а про іноземні та внутрішні інвестиції», – сказав Ракочевич, додавши, що він нічого не має проти державних інвестицій, але що вони не є інвестиціями.
Він сказав, що партнери Джельошая по коаліції, перебуваючи на лавах опозиції, закликали до відмови від інвестицій у Чорногорію, і що ДПС повинна заохочувати інвестиції та розвиток з цієї позиції та доносити меседж про те, що Чорногорія — «сильна країна», щоб можна було інвестувати в її економіку.
Вукович: Громадяни зводять кінці з кінцями; Джельошай: Ми не можемо постійно обмежувати економіку
Депутат від ДПС Іван Вукович запитав Джельошая, чи задоволений він наслідками рішення не продовжувати кампанію «Обмежені ціни», і що, за словами міністра, «ринку слід дати трохи дихати».
Вукович сказав, що у відповідь на це парламентське запитання Джельошай заявив, що результати підтверджують, що рішення було виправданим, відповідальним та в інтересах громадян та економіки, і оцінив, що міністр задоволений тим, що цю дію не було продовжено.
Він зазначив, що всі дослідження показують, що ціни, рівень життя та подібні теми переважно цікавлять усіх громадян.
Вукович, посилаючись на дані MONSTAT, зазначив, що у 2019 році буханець хліба коштував 215 євро на рік, а у 2025 році – 328 євро – на 113 євро більше. Сім років тому літр молока на день коштував 237 євро на рік, а зараз – 420 євро – на 183 євро більше щорічно.
Для звичайного споживання курячого м’яса домогосподарством, як він сказав, у 2019 році потрібно було 271 євро на рік, а зараз 388 євро. На яловичину потрібно було 142 євро, а сьогодні 202 євро, на місцевий сир тоді 90 євро, а зараз 158 євро.
«Тільки на ці п’ять продуктів громадяни витрачають на 571 євро більше на рік, ніж у 2019 році. Сума, яка перевищує середню пенсію лише на ці п’ять продуктів. Немає олії, овочів, фруктів…»
Він запитав Джельошая, чи відомо йому, що у 2019 році електроенергія, вода та опалення коштували в середньому 808 євро на рік, а сьогодні – 1227 євро, що більше за середню зарплату – без одягу, взуття, відпусток, інтернету...
«Громадяни не входять до планів Уряду. Замість того, щоб члени Уряду запитували, як пенсіонер у Чорногорії, який сьогодні отримує 450 євро, що подається як надзвичайне економічне досягнення парламентської більшості, може купити собі їжу, як він може оплачувати рахунки та купувати собі ліки, коли їде до лікарні», – запитав Вукович, додавши, як молода подружня пара може купити квартиру площею 50 квадратних метрів у Подгориці.
Він зазначив, що у 2019 році ці інвестиції вимагали в середньому 45 тисяч євро, а сьогодні потрібно 122 тисячі євро – на 77 тисяч євро більше. Він також запитав, чи є хтось в уряді, кого цікавить той факт, що понад 25 відсотків дітей у країні перебувають під загрозою бідності.
Він запитав, які подальші плани уряду щодо боротьби з інфляцією.
Джельошай сказав, що навіть не пам'ятає, де він казав, що «ринку слід дати трохи дихати», і що це, ймовірно, вирвано з контексту, але «що це правда».
Економіку не можна обмежувати в довгостроковій перспективі, особливо коли на неї впливають події, що знаходяться поза їхнім контролем, такі як війна в Україні та криза в Ірані.
Коментуючи дані, представлені Вуковичем, він сказав, що математику не можна використовувати як єдиний орієнтир для порівняння, оскільки одне євро вже не коштує стільки ж, скільки було у 2019 році.
«Водночас у нас було значне зростання зарплат, ви про це не згадали. У нас було зростання ВВП країни, яке зараз подвоїлося порівняно з тим роком. З досвіду реального сектору, ми не можемо просто математично економити роки, коли йдеться про економіку. Я думаю, що середовище в Чорногорії покращується день у день», – сказав він, додавши, що задоволений тим, що уряду вдалося придушити інфляцію, і що рівень життя буде ще кращим, особливо після вступу до ЄС.
У письмовій відповіді Вуковичу Джельошай написав, що кампанія «Обмежені ціни» була запроваджена як тимчасовий захід у період вираженого глобального інфляційного тиску з метою захисту рівня життя громадян та пом’якшення зростання цін на основні продукти харчування та споживчі товари.
Протягом його дії було досягнуто ефектів, заради яких було запроваджено цей захід – громадяни отримали можливість придбати велику кількість товарів за вигіднішими цінами, водночас зберігаючи впорядковане постачання ринку.
«Під час прийняття рішення про припинення акції були проаналізовані показники руху цін, інфляції та ринкової ситуації. Ці дані не свідчили про необхідність подальших адміністративних заходів».
«не шляхом обмеження націнок та цін, а радше шляхом можливості поступового повернення до звичайних ринкових механізмів», – сказав міністр економіки.
Правильність такого рішення, додав він, підтверджують показники після завершення кампанії: не було жодних перебоїв у постачанні чи раптового зростання цін на продукцію, які б загрожували стабільності ринку.
Водночас, як він заявив, Чорногорія зберегла помірний рівень інфляції, який становить близько 3,8 відсотка, незважаючи на все ще присутній зовнішній тиск, спричинений зростанням цін на енергоносії та продукти харчування, а також іншими міжнародними факторами.
Він заявив, що захід «обмежених цін» ніколи не задумувався як постійне рішення, а радше як тимчасовий інструмент захисту громадян за надзвичайних ринкових обставин.
«У довгостроковій перспективі стабільний та конкурентний ринок є найкращим механізмом ціноутворення, тоді як роль держави полягає у втручанні, коли в цьому є явна потреба».
«Міністерство економічного розвитку продовжуватиме моніторити цінові тенденції та інфляцію, і за необхідності пропонуватиме нові заходи для захисту стандартів громадян. Однак, виходячи з наявних показників та ефектів, досягнутих після завершення дії, я вважаю, що рішення не продовжувати цей захід було виправданим, відповідальним та відповідало інтересам громадян та економіки Чорногорії», – підсумував Джельошай.
Вукович відповів, що інфляція призвела до того, що громадяни «зводять кінці з кінцями», і що проблема не в тому, «що ринок дихає, а в тому, що громадяни задихаються під тягарем інфляції, яку ви більше не намагаєтеся стримувати».
Він зазначив, що статистика спростовує його твердження про те, що ситуація в Чорногорії краща, що ліквідність економіки є дедалі більшою проблемою, що все більше компаній перебувають у блокаді... Він дійшов висновку, що представлені ним дані – це «сувора реальність у Чорногорії, від якої я не можу втекти», і що країна «повільно, але впевнено перетворюється на країну для багатих людей», і що в цьому рівнянні є надлишкові пенсіонери та ті, хто не може забезпечити собі гроші на приватне лікування, молодь та всі ті, хто не може вписатися в бачення привілейованих осіб, які керують Чорногорією.
Побачити більше:
Завантажте додаток та слідкуйте за новинами
СЛІДКУЙТЕ ЗА НАМИ
