Чорногорія досягла прогресу у сфері правосуддя, свободи та безпеки, тоді як у боротьбі з корупцією необхідно зміцнити загальний потенціал, було оцінено у звіті Європейської комісії (ЄК) про прогрес.
У звіті, до якого мало доступ агентство Міна, йдеться про обмежений прогрес у боротьбі з корупцією.
«Потрібно зміцнити законодавчу базу. В очікуванні створення нового антикорупційного агентства необхідно покращити спроможність існуючих інституцій, які борються з корупцією, і мати більш проактивний підхід», – додається у звіті.
Система контролю за конфліктом інтересів і звітності про активи, додається, не є ефективною. Наголошується, що після того, як Конституційний суд скасував значну кількість поправок до Закону про фінансування партій, Чорногорія повинна забезпечити гармонізацію законодавчої бази в цій сфері з європейськими стандартами та найкращою практикою та забезпечити виконання, включаючи застосування штрафів, якщо це необхідно.
"Потрібні посилені зусилля щодо розслідування, притягнення до відповідальності та винесення вироків у справах про корупцію, у тому числі про корупцію у високих ешелонах та системне зловживання службовим становищем з метою отримання матеріальної вигоди. Необхідно покращити взаємодію між прокуратурою та поліцією у процесі розслідування. Наслідки антикорупційних заходів поки що були обмеженими. Корупція все ще переважає в багатьох сферах і є серйозною проблемою».
Закони для більш чіткого визначення ролі судових органів і поліції в розслідуванні
Коли мова йде про боротьбу з організованою злочинністю, у Звіті йдеться про те, що закони повинні більш чітко визначати роль судових органів і поліції в розслідуваннях.
«Чорногорія продовжує фіксувати результати в боротьбі з наркотиками та відкриває нові справи за контрабанду людей. З іншого боку, потрібно зробити більше в боротьбі з торгівлею людьми, кіберзлочинністю та відмиванням грошей. Фінансові розслідування та конфіскація активів ще не відбулися. застосовувався систематично».
Додається, що в реформі державного управління досягнуто певного прогресу, але ще потрібно працювати над подальшим посиленням якості законів та місцевого управління.
"Чорногорія повинна зайнятися необхідною реформою управління державними фінансами та забезпечити впровадження реформ. Державне управління має бути продовжено раціоналізовано та забезпечено зміцнення адміністративних можливостей для інтеграції в ЄС", - йдеться в документі.
Як повідомляється, у сфері судової реформи було досягнуто певного прогресу, але ключові реформи щодо відбору та просування по службі суддів і прокурорів, як стверджується, ще не завершено.
"Ефективність судової системи має бути посилена. Чорногорія має покращити свої зусилля у боротьбі з безкарністю за військові злочини та ефективно розслідувати, переслідувати, розслідувати та карати військові злочини відповідно до міжнародних стандартів", - йдеться у Звіті.
Притягнути до відповідальності підозрюваних у фальсифікації виборів
У Звіті в частині місцевих виборів зазначено, що вибори ознаменувалися звинуваченнями у зловживанні державними ресурсами у виборчих цілях, підкупі голосів і порушеннях у списках виборців.
«Усі заяви про порушення мають бути розслідувані та, у разі необхідності, оброблені компетентними органами. Через поляризований політичний клімат формування нових місцевих органів було складним у деяких муніципалітетах», – йдеться у звіті ЄК.
Як написано в документі, виборче законодавство було вдосконалено, але важливі питання мають розглядатися відповідно до міжнародних рекомендацій.
"Місцеві вибори показали, що довіра суспільства до виборчої системи ще не досягнута. Нові положення мають бути ефективно імплементовані. Чорногорія повинна забезпечити відповідність правової бази у сфері фінансування партій стандартам ЄС, а також стандартам ЄС кращих практик», – оцінюється у Звіті.
У частині про парламент у звіті зазначається, що ухвалення резолюцій про вступ Чорногорії до Союзу є кроком вперед у визначенні ролі парламенту в процесі вступу.
"Покращення прозорості триває, законодавча діяльність парламенту зросла і має бути посилена. Парламент продовжив посилювати свою контрольну роль, шляхом проведення контрольно-консультативних слухань. Висновки, прийняті на слуханнях, повинні більш ефективно розглядатися та реалізовано", - йдеться в документі. Додається, що необхідно зміцнити адміністративну спроможність парламенту.
Уряд зосередився на інтеграції в ЄС
У частині про Уряд зазначено, що він орієнтований на інтеграцію в ЄС. «Було посилено переговорні структури, а також потенціал Міністерства закордонних справ та європейської інтеграції для координації процесу вступу».
За оцінками, Чорногорія продовжує відігравати активну роль у регіональному співробітництві та підтримує добрі відносини з сусідніми країнами, які перебувають у процесі приєднання до ЄС або є країнами-членами.
«Потрібно посилити координацію різних інституцій. Зусилля щодо посилення прозорості Уряду дали обмежені результати. Необхідно побудувати прозору, ефективну та відповідальну місцеву адміністрацію. Фінансова та адміністративна стійкість має бути критерієм для створення нових муніципалітетів», – зазначив він. йдеться у звіті.
У сфері прав людини та захисту меншин досягнуто прогресу у сфері основних прав і держава, як зазначено, поступово приймає механізми з ратифікованих міжнародних конвенцій.
Населення РАЕ, за оцінкою, стикається з дискримінацією, особливо у сферах працевлаштування, охорони здоров'я та вирішення житлових питань.
«Було досягнуто прогресу, коли справа доходить до ЛГБТІ-населення, особливо завдяки зміцненню спроможності поліції та державних службовців. Напади на членів та активістів ЛГБТІ-населення тривають, що відображає широко поширену ворожість до сексуального різноманіття», – йдеться у Звіті. .
За оцінками, Чорногорія продовжує відігравати активну роль у регіональному співробітництві та підтримує добрі відносини з сусідніми країнами, які перебувають у процесі приєднання до ЄС або є країнами-членами.
Має бути забезпечена незалежність у роботі Ради суддів і прокурорів
У частині, яка стосується розділу 23, йдеться про те, що необхідно забезпечити незалежність і неупередженість у роботі Ради суддів і прокурорів, а також збільшити бюджет і кількість працівників.
"Критерії призначення та просування по службі залишаються незрозумілими, судді не оцінюються на основі чітко визначених критеріїв. Підстава для прийняття рішень не повністю задокументована. Прозорість Ради суддів, коли йдеться про оприлюднення інформації про прийнятих рішень покращилася, тоді як прозорість VDT – і в цій частині має покращитися», – йдеться в документі ЄК.
Також додається, що минулого року порівняно з 2012 роком суттєво скоротилася кількість президентських помилувань – зі 146 до 49, а також скоротилася тривалість судових розглядів.
Щодо боротьби з військовими злочинами всередині країни, то зазначається, що жодних серйозних зусиль щодо боротьби з безкарністю не було зроблено. «Суди та судові органи Чорногорії, схоже, віддають перевагу формальному підходу до реалізації заходів із плану дій у цій сфері».
У сфері боротьби з корупцією сказано, що Чорногорія повинна зміцнити свій загальний потенціал для координації, реалізації та моніторингу всіх запланованих заходів. «Як зазначалося, парламентський антикорупційний комітет поки не реалізував свій потенціал і не брав активної участі в ухваленні антикорупційних законів».
«Інституційні та оперативні можливості прокурорів, суддів і поліції у боротьбі з корупцією все ще недостатні. Прокуратурі, включаючи спеціального прокурора, не вистачає адміністративного персоналу. Необхідна подальша спеціалізація та освіта на всіх рівнях. Потенціал для проведення фінансових розслідувань у корупційних справах має бути покращено», – йдеться у Звіті.
Насильство проти журналістів залишається серйозною проблемою
Він додав, що прогрес у досягнутих результатах у розслідуваннях, переслідуваннях і вироках у справах, у тому числі на високому рівні, є обмеженим. «Було розпочато кілька розслідувань за участю двох нинішніх і двох колишніх мерів, наразі результати у двох справах. Жодного вироку у справах про корупцію на високому рівні не було».
«Правоохоронні органи не мають проактивного підходу до звинувачень у корупції, особливо щодо справ, пов’язаних із високопосадовцями. Велика кількість розслідувань повідомлених правопорушень, пов’язаних з корупцією, ніколи не закінчується обвинувальним вироком», – йдеться у Звіті.
Також зазначено, що існує гостра та нагальна потреба у вдосконаленні та зміцненні механізмів контролю та інспекції всередині публічної адміністрації, з метою покращення їх співпраці з органами виконавчої влади.
"Свободі слова загрожують нові випадки насильства щодо журналістів і напади на власність ЗМІ. Деякі випадки нападів на журналістів і власність ЗМІ були успішно розслідувані та притягнуто до відповідальності, а в інших випадках розслідування триває, а виконавці та замовники притягуються до відповідальності. Загалом, насильство проти журналістів все ще викликає серйозне занепокоєння на старі випадки, щоб вони не були затьмарені», – заявили в ЄК.
Додається, що Чорногорія продовжує підтримувати свободу зібрань і асоціацій, прогрес у сфері прав жінок і гендерної рівності залишається обмеженим, а реалізація прав дітей продовжується.
У розділі глави 24 зазначено, що Чорногорія досягла певного прогресу в сфері юстиції, свободи та безпеки, і що заходи проводяться згідно з планом.
«Чорногорія повинна зараз почати гармонізацію правового та інституційного прогресу з кращими результатами на місцях з точки зору досягнення сталого балансу результатів у різних сферах. Приведення у відповідність із acquis ЄС у сфері міграції, притулку та віз все ще знаходиться на початковій стадії. етап", - йдеться у Звіті.
Додається, що Чорногорія бере активну участь у регіональному, міжнародному та судовому співробітництві.
«У сфері боротьби з організованою злочинністю потрібне більш чітке визначення ролі судової системи та поліції в розслідуваннях. Чорногорія продовжувала фіксувати результати в боротьбі з наркотиками та відкривала нові справи щодо контрабанди людей. З іншого боку, необхідно зробити більше в боротьбі з торгівлею людьми, кіберзлочинністю та відмиванням грошей, фінансові розслідування та конфіскація активів ще не застосовуються систематично», – йдеться у Звіті.
Додається, що законодавча база боротьби з відмиванням грошей і фінансуванням тероризму має бути гармонізована з європейськими та міжнародними стандартами.
Бонусне відео:
