Після усунення тридцятилітнього режиму Демократичної партії соціалістів (ДПС) новий уряд не став боротися з поганими практиками, якими була відома партія, натомість привласнив їх, продовжуючи ставити інтереси партії вище за інтереси партії. громадськості, – оцінили співрозмовники «Вієсті».
Про це вони сказали, коментуючи першу річницю парламентських виборів, на яких ДПС після тридцятиоднорічного правління була відправлена в опозицію.
Громадська активістка Діна Байрамспахіч заявляє, що матриці, монополії та привілеї колишнього уряду мають бути зламані, але не так, щоб вони переходили з одних рук до інших. Якби такого переходу не було, за її словами, партійна політика була б переміщена в поле ідей, а спільних ресурсів - якими б керували на основі об'єктивних заслуг і професійних стандартів, а не на основі партійної та релігійної придатності. , і спроможність дотримуватись – вони б служили всім громадянам.
«Уже це було б історичною та якісною зміною, принциповим розривом із традицією ставлення до державної адміністрації як до здобичі переможця на виборах. Подібне починання означало б свідому відмову від короткострокової вигоди, яка завжди є пріоритетною для сторін, оскільки їхні інтереси – утриматися при владі, а не добробут суспільства. Так, це вимагає жертв, і це ціна, яку потрібно заплатити. Якби це не коштувало грошей – ДПС теж проводила б реформи. Тому хтось повинен. Проте нова влада усвідомлює це так само, як і попередня. Практики, які вони критикували, коли були в опозиції, тепер вони прийняли, тому що вони корисні», – зазначив Байрамспахіч для «Vijesti».
Виконавчий директор Центру демократії та прав людини (CEDEM) Мілена Бешич заявила, що громадяни вітають річницю виборів у більш розділеній країні, ніж 30 серпня минулого року, в якій дії правлячих партій все ще базуються на реалізації своїх інтересів, а не на тому, щоб громадяни були на першому місці.
«Соціально-політичні умови викликають велику тривогу, враховуючи загострення питання Сербської православної церкви в Чорногорії та її вплив. Непослідовність правлячих партій, недостатня зосередженість на вирішенні соціальних проблем і створенні системи для функціонування всіх громадян додатково сприяє оцінці того, що ситуація в Чорногорії не покращилася зі зміною уряду», - підкреслює вона для «Vijesti». ".
Партії правлячої коаліції з трьох членів «За майбутнє Чорногорії» (ZBCG), «Мир — наша нація» та «Чорне та біле» пообіцяли під час минулорічної кампанії, яка була коротшою, ніж зазвичай, через пандемію коронавірусу. - що вони деполітизують державне управління, будуть прозорими, покінчать з організованою злочинністю та корупцією, реформують виборче законодавство...
Однак співрозмовники «Вієстей» зійшлися в оцінці того, що через рік більшість тих обіцянок так і залишилися мертвою буквою.
З небагатьох виконаних особливо виділяється ухвалення змін до Закону про свободу віросповідання, що було основною метою коаліції ЗБЦГ.
Причина невиконаних обіцянок також полягає в тому, що правлячі партії витрачали більше часу на взаємні конфлікти, ніж на реформи. Криза влади почалася в день формування експертного уряду, проти якого виступав Демократичний фронт (DF), і завершилася відходом членів цього політичного альянсу з парламенту після звільнення міністра юстиції. Володимир Лепосавич через його заяву щодо Сребрениці та ухвалення Резолюції про геноцид у Сребрениці...
Говорячи про деполітизацію державного управління, Байрамспахіч каже, що натомість відбувається жорстока політизація інституцій та дискримінація тих, хто не близький до нової влади чи не займається партією.
«Прем’єр-міністр (Здравко Кривокапіч) відкрито оголосив, що всі ключові посади були зайняті на основі диктату правлячих партій і це, на жаль, не викликало «здорової» суспільної реакції. У той же час прокуратура неохоче затягує процедури партійного працевлаштування в опозиційних муніципалітетах (наприклад, Ульцинь), хоча очевидно, що всі партії розуміють, що партійне працевлаштування є їх «правом». У поєднанні зі зростанням державної заборгованості, збільшенням чисельності працівників є велика безвідповідальність, за яку платимо ми, громадяни. Також ми будемо платити за масові незаконні звільнення, і найсумніше, що здебільшого ми отримуємо за це не нову цінність, а недосвідчених стажерів, які тільки освоюють роботу на високих посадах і благають про наше розуміння», – зазначає вона.
Бешич констатує, що деполітизації системи, особливо у сфері освіти та охорони здоров’я, і досягнення рівності для всіх громадян, незалежно від їхніх політичних чи національних переконань, взагалі не відбулося.
«Натомість відбувається заміна кадрів ДПС на кадри партії влади. Тому про скорочення витрат у сфері державних видатків ми навіть не можемо говорити», – каже директор CEDEM.
Ще до формування Уряду 4 грудня минулого року партії влади провели розподіл функцій «по глибині». Таким чином, ключові посади в держпідприємствах та установах, а йдеться про сотні посад, замість експертів дісталися партійцям. В «окупації» найважливіших державних компаній відзначився DF, головний складовий елемент коаліції ZBCG, який навіть оголосив восени протести проти уряду.
Новий уряд, окрім «поглиблених» дій, критикували ще й за непрозорість. Байрамспахіч каже, що уряд стає дедалі глухішим до публічної критики, і що після того, як партії не наважилися його повалити, він порушує закони без особливого утиску.
«Уряд призначив голів двох ключових органів сектору безпеки – Управління поліції та Агентства національної безпеки – в обхід Асамблеї, тобто. без дотримання процедур, чітко передбачених законом. Уряд, який не вагається порушувати закон, не може стверджувати, що він відданий верховенству права. Прем'єр-міністр і міністри ходять в Асамблею лише тоді, коли їм заманеться. РНБО не запрошує на засідання легітимного депутата з числа парламентської меншості, що повністю делегітимізує роботу РНБО».
Крім наведених вище прикладів, влада особливо дорікає за те, що ще не повністю представила всі деталі боргу в 750 мільйонів євро, який було реалізовано за кілька днів за вибором Уряду, а також за те, що він нещодавно оголосив секретною інформацію щодо угоди хеджування кредиту на будівництво автомобільного парку - дороги Смоковац - Матешево.
Бешич каже, що політика безперервності, яка відображається в непрозорості інституцій, політизації державних інституцій і компаній, а також у нездатності здійснити реформи, необхідні для прогресу на шляху до ЄС, не могла призвести до посилення доброчесності та зростання довіри до інституцій, а також демократизація суспільства та зміцнення верховенства права.
Верховенство права та боротьба з організованою злочинністю та корупцією були обіцянками, на яких наполягали всі тодішні опозиційні, а тепер правлячі партії. Однак через перманентну політичну кризу, спричинену розбіжностями між правлячими партіями, і те, що ключові посади в судовій системі все ще обіймають люди, наближені до колишнього режиму, у нової влади практично зв’язані руки в боротьбі з корупцією.
У червні набули чинності зміни до Закону про прокуратуру - ДФ обумовив прийняття бюджету ухваленням зазначеного закону. Венеціанська комісія дала негативний висновок на початкову пропозицію закону, похваливши прогрес у новій пропозиції, і тоді, як і вперше, попередила про можливу політизацію Ради прокурорів (РП).
Зміни до зазначеного закону створили умови для обрання нового складу ТС, який може здійснювати звільнення керівників Верховної та Спеціальної державної прокуратур. Однак через неможливість домовитися між ДФ і демократами про відбір членів ТС з числа видатних юристів, робота цього органу буде заблокована до подальшого розпорядження, а це означає, що зміни в організації прокуратури також призведуть до бути заблокованим.
Партії влади перед виборами обіцяли прийняти закони про походження власності та люстрацію, але поки ці акти не проходять у парламентській процедурі. Міністерство фінансів і соціального забезпечення працює над проектом закону про люстрацію, і він буде готовий до першої осінньої сесії парламенту, як раніше повідомив "Вієста" віце-прем'єр-міністр Дрітан Абазович.
Що стосується закону про люстрацію, то цей акт, судячи з усього, прийнятий не буде, тому що міжнародна спільнота проти його прийняття.
Хоча боротьба з організованою злочинністю в основному служила владі для маркетингових цілей, оскільки вони не мають допомоги судової системи, у четвер було досягнуто похвального результату - поліція вилучила 1.400 кілограмів кокаїну в Подгориці, що є рекордним вилученням цього наркотики в Чорногорії...
Бешич вважає, що спеціальні рішення у сфері судової реформи не сприяють боротьбі зі злочинністю та корупцією, незважаючи на спроби представників уряду.
Байрамспахіч каже, що новий уряд, як і попередній, вибірково обирає кримінальні справи, тож поліція захищає магнатів і наближених до нього чиновників від судового переслідування та кримінальних звинувачень. Він додає, що не всі злочинці знаходяться під однаковою увагою органів прокуратури.
«Нам ще належить побачити, чи будуть реформи прокуратури «звільненням» від політичного впливу чи новим політичним захопленням і політичним диктатом. Дотеперішні дії відбувалися з численними помилками в кроках і запереченнями міжнародних партнерів».
За рік після виборів нова влада навіть не виконала обіцянки вдосконалити виборче законодавство, хоча ДФ погрожує колегам з правлячої більшості новими виборами до кінця року. Комітет парламенту з питань виборів був заблокований після того, як опозиція покинула його в середині червня. Спочатку планувалося завершити роботу до кінця місяця.
Бешич попереджає, що у сфері реформи виборчого законодавства досі немає активності, хоча в деяких муніципалітетах незабаром відбудуться місцеві вибори.
Місцеві вибори в Нікшичі та Герцег-Нові (відбулися в березні та травні) вже вкотре відкрили питання «подвійних» виборців і купівлі голосів. Міністерство внутрішніх справ ініціювало зміни до закону про місце проживання та реєстрацію місця проживання, але вони гальмуються через шалений спротив та протести діаспори проти зазначеного закону...
Асамблея звільнила голову Державної виборчої комісії 17 червня, але його наступника не було обрано, незважаючи на заклики Місії ОБСЄ зробити це до кінця першої чергової сесії парламенту. І не тільки це – вибори голови SEC, як уже повідомляли «Vijesti», також залишаються в тіні політичної торгівлі правлячих партій.
У передвиборчій кампанії також йшлося про покращення медіасередовища, але й у цьому нова влада не може похизуватися результатами. Співрозмовники "Вієсті" зазначають, що нападів на журналістів стає все більше.
«Протягом повноважень нового Уряду тривали інтенсивні напади на журналістів – за перші вісім місяців 2021 року було 14 випадків нападів та погроз на журналістів. Якість публічного діалогу на низькому рівні, радикалізація з обох сторін. Мова ненависті та образливі слова широко поширені. Риторика уряду щодо критиків його суперечливої політики полягає в тому, що члени ДПС є злочинцями, втраченими привілеями, і він не уникає наклеювати ярлики на дисидентів і медіа, які їм не подобаються, з позиції влади», – зазначає Байрамспахіч.
Бешич каже, що через дедалі частіші напади на журналістів потрібні більш ніж істотні зусилля для зміни правових норм у сфері свободи слова та ЗМІ, особливо Кримінального кодексу.
Під час кампанії та після виборів правлячі партії ставили «звільнення» Держслужби, яку вони звинувачували в служінні ДПС, перш за все, але кадрові зміни в цьому ЗМІ почалися лише на початку цього року. місяць, з обранням нового генерального директора.
Частково виконані обіцянки щодо мінімальної зарплати та допомоги матерям
Нова влада частково виконала деякі передвиборчі обіцянки у сфері економіки. Під час кампанії демократи обіцяли підвищити мінімальну зарплату з 222 до 300 євро. Поправки до закону про працю, які були прийняті наприкінці травня, підвищили розмір мінімальної зарплати з 222 до 250 євро. Новий розмір мінімальної заробітної плати діятиме з 1 жовтня.
Також частково виконано обіцянку повернути пільги матерям на трьох і більше дітей. На початку липня, незважаючи на спротив уряду, Асамблея прийняла поправку до бюджету, передбачивши 25 мільйонів євро на компенсацію.
Але для того, щоб матері знову мали дохід, потрібні зміни до Закону про соціальну захист та захист дітей, а також спеціальний закон, який би був прямою правовою підставою для виплати допомоги.
Байрамспахіч: Експерти провалилися, кожен новий уряд буде політичним
Байрамспахіч вважає, що експертний уряд – це модель, яка точно не скоро повториться в Чорногорії.
«Кожен наступний уряд буде «політичним». На жаль, поки що упущена можливість витягти з експертної моделі, в чому полягає її перевага перед іншими. Цей експеримент мав сенс лише в тому випадку, якщо «експерти» мали сміливість і знання, щоб створити прецедент і прийняти складні, довгострокові, стратегічні рішення в інтересах усіх громадян, а не лише окремих інтересів правителів. Вони повинні були перетнутися з поганою практикою – особливо партитократичною, клієнтелістською, кумівською, реваншистською – і поставити систему на абсолютно нові основи».
Вона каже, що всі державні політики зведені до «наших проти їхніх» і тут провалилися міністри-експерти.
«Вони показали, що здебільшого піддаються впливу, що вони надто чутливі до популістської критики, що вони непослідовні, що вони залицяються до громадської думки та що вони раби свого марнославства та особистих планів, а не професійних принципів. Більшість із них йде на безпринципні компроміси з політиками, «купує» мир і зберігає принаймні високі професійні стандарти (зокрема європейські), опорою яких вони мали бути. Без цього вони не мають порівняльної переваги по відношенню до міністрів-політиків, які, на відміну від них, забезпечували б хоча б стабільніші стосунки з парламентом і проходження законодавчих ініціатив, яке зараз на найнижчому рівні».
Експертний уряд був передвиборчою обіцянкою списку «Чорне по білому» та прем’єр-міністра Кривокапіча. Проте багато хто ставить під сумнів його експертний характер через те, що в ньому також є політик – віце-прем’єр Абазович, який був власником списку «Чорним по білому».
Бешич: Ідеологічні розбіжності не обіцяють стабільності
Бешич каже, що створення будь-якої післявиборчої коаліції не може гарантувати стабільність нинішнього уряду. Вже тоді, за її словами, було очевидно, що ідеологічно різні партії, які мають постійні розбіжності в ключових суспільних питаннях, не обіцяють політичної та інституційної стабільності.
Вона заявляє, що нинішня політична ситуація не дивує, але викликає занепокоєння, і що існує три можливі сценарії розгортання кризи.
«Перше – це виживання правлячої коаліції з постійною політичною нестабільністю, як і раніше, без конкретних результатів на будь-якому рівні. Другий – це реконструкція Уряду, яка може призвести до реалізації передумов для впровадження реформ і просування до ЄС або відсутності підтримки з боку міжнародних партнерів через більшу участь представників ДФ. Третє – проведення позачергових парламентських виборів, які кардинально не вплинуть на нинішню розстановку політичних сил у країні».
Бонусне відео:
