Якщо Асамблея завтра не обере членів Судової ради, це означатиме, що через політичні інтереси європейський шлях Чорногорії знаходиться під загрозою і що подальший правовий, неконституційний вакуум цієї влади залишається в силі, що перешкоджає суттєвій демократизації суспільства.
Це оцінили співрозмовники "Вієстей", коментуючи, які наслідки може спричинити, якщо депутати завтра не оберуть до складу Судової ради чотирьох видатних юристів.
У парламенті досі немає двох третин підтримки для обрання членів СС, тому мало шансів, що запропоновані кандидати будуть обрані.
Професори юридичного факультету Небойша Вучиніч i Радоє Корач, а також юристи Драган Шоч i Фікрет Кургас були обрані 30 липня на Політсистемі кандидатів до Ради суддів.
Для обрання кандидатів на завтрашній сесії необхідно набрати щонайменше 54 голоси депутатів. Демократична партія соціалістів (ДПС), Громадянський рух (ГП) УРА, Соціалістична народна партія (СНП), Соціал-демократична партія (СДП) і партії національних меншин - які мають 46 депутатів. Це означає, що для обрання кандидата їм знадобиться підтримка DF або демократів.
Якщо в першому турі не знадобиться більшість, то не раніше, ніж через місяць після голосування, буде проведено другий тур, у якому для обрання необхідно буде підтримати три п'ятих - 49 голосів...
Вакуум, який заважає демократизації
Політичний теоретик Предраг Зенович зазначив, що Рада суддів є інституцією, яка має забезпечувати самостійність, незалежність, відповідальність та професійність судів і суддів.
Він пояснив, що це орган, який має чотири роки неконституційної роботи в цьому скликанні, і є одним із найважливіших елементів судової гілки влади.
Зенович зазначив, що судова система є однією з тих частин політичної системи - "тепер є обґрунтовані підозри, що вона зазнала незаконного впливу політики та злочинності в останні десятиліття".
«І будь-яка спроба врятувати захоплену державу неможлива без незалежної, почесної та професійної судової влади. Якщо вони не будуть обрані, це означає подальший правовий, неконституційний вакуум цієї влади, який перешкоджає суттєвій демократизації та європеїзації суспільства», – оцінив Зенович.
Юрисконсульт ГО «Дія за права людини» (HRA) Марія Вескович вона сказала, що необхідно обрати нових членів з числа заслужених юристів, нагадавши, що залишилося три члени Ради суддів з числа заслужених юристів, які 11 липня ц.р., проголошенням Ради Президентом Держава, вступила в третю каденцію, тому що Судова рада має працювати безперервно.
«Зараз лише питання, скільки триватиме їхній третій мандат. Нагадаю, ці троє видатних юристів є професорами юридичного факультету Весна Сімович, Швейцарія, адвокат Лоро Маркіч і адвокат на пенсії Добрица Шліванчанін, перебуваючи на посаді більше восьми років – з 2 липня 2014 року, коли їх було обрано», – сказав Вескович.
Вона підкреслила, що якщо видатні юристи не будуть обрані в другому турі або якщо не будуть обрані всі чотири члени, Комітет з питань політичної системи, судочинства та правової адміністрації оголосить новий публічний конкурс через два місяці після голосування в Асамблеї.
«Однак виникає питання, хто б подавався на цей новий конкурс, враховуючи, що вибір адвокатів, схоже, найменше залежить від самих кандидатів».
Вескович сказав, що під час голосування за кандидатів на парламентському комітеті троє депутатів Демократичної партії відкрито заявили, що не голосуватимуть ні за одного кандидата, поки уряд не підпише Основну угоду з Сербською православною церквою.
«Після підписання договору та направлення ініціативи про скликання позачергової сесії однопартійні депутати заявили, що вся процедура є спірною, оскільки пропозиція про обрання членів СС не може бути включена до порядку денного позачергової сесії, оскільки вона подано неавторизованими заявниками».
Вескович зазначив, що справа в тому, що, згідно зі статтею 128 Регламенту Асамблеї, ініціатори ініціативи позачергової сесії можуть пропонувати лише ті акти, ініціатори яких є в порядку денному, тобто в цьому конкретному випадку , Комітет з питань політичної системи, судочинства та адміністрації:
«Однак виникає питання, чому члени Колегії спільно не виступили з цією ініціативою, якщо метою всіх було розблокувати судові інституції, як вони заявляли».
І Уряд несе частину відповідальності, якщо не буде знайдено політичного консенсусу щодо важливих судових функцій
Відповідаючи на запитання, чи означатиме це, що уряд не виконав головної мети, заради якої він був сформований, Зенович сказав, що уряд окреслив призначення суддів як одну зі своїх політичних цілей від імені парламентської більшості, яка його підтримує.
«Хоча ці призначення знаходяться під юрисдикцією Асамблеї, уряд також несе частину відповідальності, якщо не буде знайдено політичного консенсусу щодо важливих судових функцій і цей важливий сегмент політичної системи не буде розморожено», – сказав Зенович.
Вескович зазначив, що прем'єр-міністр більше трьох місяців тому заявив, що одним із ключових пріоритетів нового уряду буде верховенство права і, у зв'язку з цим, необхідні призначення в судовій системі.
«Однак, здається, все-таки це не ключовий пріоритет, тим паче, що УРА, партія, яка дала прем’єр-міністра і чотирьох міністрів, не проголосувала за жодного з 16 кандидатів у судді Конституційного суду, а лише за одного не вистачило голосу для обрання двох кандидатів. Неможливість обрати цих суддів негайно поставила під загрозу функціонування Конституційного суду та майбутні місцеві вибори», – сказав Вескович.
Вона зазначає, що, на відміну від Ради суддів чи посади Верховного державного прокурора, у Конституційному суді неможливо забезпечити безперервність роботи через збереження в.о.
«А саме повноваження суддів Конституційного Суду можуть бути продовжені лише у разі припинення повноважень у зв’язку із закінченням строку повноважень, відповідно до статті 15 Закону про Конституційний Суд, чого в даному випадку немає. Судді (Міодраг) Ілічкович за законом його посада має закінчитися 13 вересня у зв’язку з виконанням умов для призначення пенсії за віком, а не через закінчення повноважень, які, якби він не відповідав цим умовам, тривали б до 2025 року. Тому цілком певно, що якщо протягом місяця не завершиться обрання хоча б одного судді Конституційного Суду, то цей суд призупинить свою роботу».
Немає підстав продовжувати вибори членів СС
Зенович оцінив, що через відкладення виборів і відсутність справжніх зусиль щодо пошуку консенсусу навколо кандидатів політичні актори ставлять цілі партії вище державних і загальносоціальних цілей партії та "делегітимізують себе як акторів євроінтеграції".
Він зазначив, що призначення видатних юристів у Верховному суді є значним кроком у європейському порядку денному Чорногорії, і що немає жодних причин, навіть щодо майбутнього цього уряду, для подальшого затягування цього процесу.
«Запропоновані кандидати, якщо я правильно розумію, мають необхідну більшість, і при розумінні опозиції вони легко можуть бути ключем до цієї проблеми. Єдине, що можна критикувати в пропозиції, це, на мою думку, відсутність гендерно збалансованого представництва, але це ще одна проблема, з якою ми повинні зіткнутися на цьому шляху емансипації, як держава і як суспільство», – Зенович. оцінюється.
Вескович зазначив, що ключові призначення в судовій системі, які надто довго чекають, мають велике значення для виконання тимчасових стандартів.
«Однак навіть це ще не все, що потрібно для досягнення остаточних контрольних показників для Розділів 23 і 24. Нинішній Уряд не досягає власної базової політики та нормативних цілей, викладених у робочій програмі щодо виконання проміжних контрольних показників, з мета отримання остаточних орієнтирів для глав 23 і 24 і щодо угоди про обрання осіб, які займають найвищі судові посади - VDT, членів SS з числа видатних юристів, суддів Конституційного суду», - сказав Вескович.
Вона нагадала, що минулого року у своїй доповіді Єврокомісія вперше вказала на відсутність прогресу у сфері правосуддя і досі немає «рішучої політичної рішучості, необхідної для розблокування важливих сегментів ключових судових реформ», заявивши, що ця оцінка, схоже, буде повторена цього року.
«Коли йдеться про кадрові призначення в ключових судових інституціях, у верхівці прокуратури та в Раді суддів, ми все ще маємо діючу ситуацію, а Конституційному Суду загрожує повна блокада, а громадяни страждають через політичні домовленості, які явно нехтувати суспільними інтересами", - сказав Вескович.
Партійні рішення перед голосуванням
Демократичний фронт, демократи та Об'єднана Чорногорія раніше повідомили "Вієсті", що рішення щодо голосування за членів СС буде прийнято на партійних органах перед голосуванням.
Лідер і представник Справжньої Чорногорії Марко Мілачич Раніше він заявляв, що вважає, що питання про Раду суддів потрібно відкласти до формування нової парламентської більшості та вирішення долі "уряду, що минає".
Президент ДЕМОСу Міодраг Лекіч він зазначив, що перед голосуванням у парламенті необхідно з'ясувати ситуацію, що створилася зайво щодо законності пропозиції про обрання членів Ради суддів.
Він зазначив, що слід обирати таке рішення, яке через формальні упущення не буде потім оскаржене в суді.
«Якщо до парламентської сесії це питання буде конституційно та законодавчо з’ясовано, ДЕМОС голосуватиме за членів Судової ради відповідно до критеріїв, які підтримує наша партія», – сказав Лекіч.
Ні цей, ні два попередні уряди не сприяли розв’язанню
Марія Вескович розповіла, що вибори нових членів Судової ради тривають чотири роки, починаючи з 2 липня 2018 року, коли закінчився їхній чотирирічний мандат.
Перед закінченням повноважень, за її словами, набули чинності зміни до закону про Раду суддів і суддів, і за рекомендацією Венеціанської комісії повноваження цих членів були продовжені.
«Венеціанська комісія вважала, що це необхідне рішення для забезпечення безперервності роботи Судової ради, але таким рішенням явно зловживали на практиці. На сесії Асамблеї, яка відбулася 5 липня 2018 року, жоден із запропонованих кандидатів, за яких голосувалося одноосібно, не набрав необхідної більшості у дві третини чи три п’ятих».
Вона оцінила, що компромісне рішення, яке мало забезпечити подолання кількамісячного періоду до нового конкурсу та нового голосування, перетворилося на засіб блокування та політичних домовленостей щодо осіб, які увійдуть до складу Ради суддів, що вже триває більше чотирьох років.
«Навіть цей уряд не сприяв вирішенню цієї проблеми, але й попередні два уряди. Більше ніхто не вірить, що проблема буде вирішена і що ті, хто має зобов’язання зробити інституції функціональними, справді це зроблять», – зазначив Вескович.
Бонусне відео:
