У Брюсселі стверджують, що Чорногорія може завершити переговори менше ніж за п'ять років: Гроші тим, хто засукав рукава

Чорногорія має більш ніж реалістичний шанс закрити всі розділи переговорів менш ніж за п’ять років, якщо засуче рукава, і вона отримає кошти з нового фонду Європейського Союзу (ЄС) лише за умови проведення реформ.

Про це вчора журналістам у Брюсселі заявив високопоставлений чиновник ЄС на брифінгу в Європейській комісії (ЄК) після презентації звіту про розширення.

Він стверджує, що, незважаючи на невдачі в переговорах з ЄС за останні два роки, Чорногорія все ще є лідером в інтеграції, тому що, за його словами, раніше вона просувалася швидше, ніж інші кандидати на членство в цій спільноті.

Посадовець ЄС, серед іншого, сказав, що поки не визначено, які державні реформи мають здійснити кандидати, щоб вилучити гроші з ухваленого вчора "Плану зростання для Західних Балкан" вартістю шість мільярдів євро. При цьому він уточнив, що гроші, які будуть виплачуватися двічі на рік, будуть прив'язані до впровадження реформ. Це означає, що якщо країна не виконує свої зобов’язання, кошти будуть перенаправлені в країну, яка їх виконує.

Цей чиновник також сказав на брифінгу, що жодна з шести країн Західних Балкан не може отримати доступ до єдиного ринку ЄС, якщо вони не дозволять іншим країнам регіону доступ до свого ринку.

Вчора колегія ЄК прийняла цьогорічний звіт про розширення на Західні Балкани, Україну, Грузію, Молдову та Туреччину, в якому, серед іншого, зазначено, що Чорногорія не досягла прогресу в реформуванні судової системи, що все ще переважає висока корупція у багатьох сферах, включаючи державні структури, досягнуто «обмеженого прогресу» у запобіганні корупції...

ЄК розкритикувала Уряд і Асамблею за ігнорування її та рекомендацій Венеціанської комісії (ВК), закликала державу покращити результати розслідувань, кримінального переслідування, остаточних судових рішень і конфіскації активів у боротьбі з організованою злочинністю, забезпечити незалежність Агентства з питань запобігання корупції (АСК).

Чорногорія веде переговори з ЄС з червня 2012 року, відтоді відкрила всі переговорні розділи, загалом 33, і тимчасово закрила лише три.

Орієнтири до червня - успіх

Громадський активіст і колишній член оперативної групи Chapter 23 Діна Байрамспахич, вчора для "Vijesti" вирішив, що висновки ЄК підтверджують, що Чорногорія втратила ще один рік.

Вона зазначила, що середній бал останнього звіту становить 3,12 і є трохи нижчим за минулорічний (був 3,15).

«Якісно дуже жорсткі оцінки розділів переговорів 23 і 24, і відсутність результатів у цих двох розділах блокує всі інші», – сказав Байрамспахіч.

Вона уточнила, що Чорногорія не отримала жодної п'ятірки у звіті, тобто не "світилася" в жодному розділі, але не отримала ні двійки ("немає прогресу"), ні одиниці ("відступ" ). Зафіксовано чотири четвірки та 29 трійок.

«Три четвірки, які ми мали минулого року, зменшили до трійок, і це де-факто падіння, яке знизило середній бал звіту. «Зниження або рейтинг нижчий у розділі 5 (державні закупівлі), 12 (безпека харчових продуктів, ветеринарний і фітосанітарний нагляд) і 30 (зовнішні відносини)», — додає Байрамспахіч.

Вона нагадує, що Чорногорія отримала найбільше оцінок на переході з 2020 на 2021 рік, але ключова проблема полягає в тому, що ці розділи "застрягли на цьому рівні і не повернулися до попереднього стану".

«Це переговорні розділи 6 (економічне право), 9 (фінансові послуги), 11 (сільське господарство та розвиток села), 16 (податки), 19 (соціальна політика та зайнятість)», — зазначає співрозмовник.

Байрамспахіч підкреслює, що у Чорногорії є «ще одне маленьке вікно», щоб щось зробити в переговорах, і що це триває до виборів до Європейського парламенту, які мають відбутися з 6 по 9 червня 2024 року. Він каже, що у країни є шість місяців виконати перехідні контрольні показники для розділів 23 і 24 і спробувати досягти помітних результатів у кількох розділах, які можуть бути кандидатами на закриття.

«Для того, щоб уряд ввів Чорногорію в ЄС у оголошений термін (до кінця повноважень нового уряду), нам довелося б закривати в середньому десять розділів на рік. Це дуже амбітно, але було б великим досягненням отримати остаточні контрольні показники для розділів про верховенство права та закрити кілька до червня.

Це відновило б енергію і повернуло б нас до ключових питань», – підкреслює вона.

Байрамспахіч каже, що звіт ЄК містить оцінки, рекомендації та керівні принципи, які слід якомога швидше втілити в план дій і спрямувати потенціал уряду та суспільства в цілому для роботи над реформами під егідою Європи та у співпраці з європейськими експертами.

«Для роботи над реформами необхідно професіоналізувати державне управління, застосувати принцип меритократії, тобто. призначення та призначення за заслугами, знаннями, уміннями та навичками. Тільки такі люди зможуть ініціювати, проектувати та послідовно впроваджувати системні покращення», – каже співрозмовник.

Вперше про корупцію державних структур

Інститут альтернатив (IA) також оголосив учора, що середня оцінка звіту становить 3,12, заявивши, що відсутність прогресу в інтеграції відображається в повторенні старих рекомендацій, а також у більш прямому формулюванні деяких, особливо в тих. сфер, де, мовляв, уже давно немає рішучих кроків, як у випадку зі зміною законодавства про ЗМІ.

Вони зазначають, що ЄК, як і очікувалося, і подібно до попередніх оцінок з неофіційного документа (non-paper) для глав 23 і 24, визнала спритність у порушенні справ про корупцію та організовану злочинність під керівництвом нового головного спецпрокурора.

«Тим не менш, було відзначено і контраст у кількості порушених справ порівняно з майже відсутнім балансом остаточних вироків», – підкреслили в ГО.

Екс-міністр євроінтеграції Йована Марович, сказав учора, що жодна гілка влади не була схвалена у звіті та що рейтинги певних установ викликають занепокоєння.

«Вони стурбовані певними конструкціями, такими як «Чорногорія не в змозі забезпечити справедливість», що «відсутня координація між міністерствами», що не було вказівок щодо самого процесу інтеграції, що KAS покращує свою роботу лише кількісно. .», – сказав Марович в Boje jutra TV Vijesti.

Вона додала, що оцінки для KAS існують з моменту заснування цієї інституції – що вона недостатньо неупереджена, що її рішення недостатньо роз’яснені, що професіоналізм потребує зміцнення…

«Тоді корупція, відоме речення про те, що «є величезна причина для занепокоєння, що всі сфери обтяжені корупцією». Вперше чітко сказано, що державні структури справді корумповані і що потрібні більш рішучі дії, щоб це викорінити», – додав Марович.

"Це не так погано"

Глава держави Яків Мілатович стверджує, що Чорногорія не погано оцінена у звіті ЄК.

За його словами, цей текст є хорошим орієнтиром для тих, хто приймає рішення, особливо для Уряду, і тому до нього потрібно ставитися дуже серйозно.

«Я очікую, що новий уряд і нове скликання парламенту відкриють двері для всіх інших реформ у Чорногорії через призначення в судовій системі. Я думаю, що це головне", - сказав Мілатович журналістам у Подгориці вчора після церемонії з нагоди Дня Організації Об'єднаних Націй і відзначення 75-ї річниці Загальної декларації прав людини.

Він вважає, що доповідь ЄК недостатньо акцентує увагу "на принципово великих речах, які відбулися в Чорногорії за попередній період".

Програмний директор Центру демократичних перетворень (CDT) Міліца Ковачевич, вчора оцінив, що ЄК направила обґрунтовану критику в ключових сферах.

«Для досягнення прогресу ЄК наголошує на важливості прихильності нового Уряду впровадженню реформ європейського порядку денного», — зазначила вона в повідомленні.

Вона сказала, що глибока поляризація, політична нестабільність і зупинка судової реформи заморозили прогрес Чорногорії на шляху до ЄС. Те, що, за його словами, наголошується на неодноразовому ігноруванні урядом і парламентом рекомендацій ЄК та/або ВК, і це є яскравим підтвердженням дефіциту демократії в країні.

У CDT, додала вона, сподіваються, що новий парламент і виконавча влада відмовляться від такої практики і повернуться до дотримання рекомендацій, заснованих на демократичних стандартах.

Дії за права людини (HRA) оголосили вчора, що вони підтримують оцінку ЄК про те, що Чорногорія повинна вдосконалити свій підхід до розслідування та судового переслідування військових злочинів відповідно до міжнародного гуманітарного права, «щоб вона була більш проактивною».

«Це одна і та сама критика, яку отримує держава останні десять років. Триває лише один судовий процес за воєнний злочин, звинувачення в якому було висунуто два роки тому, і це сталося через те, що Боснія і Герцеговина передала справу Чорногорії. Жодних нових обвинувачень немає, жодних розслідувань не розпочато», – заявили в HRA.

У звіті ЄК, як додали, цього року було оцінено, що держава досягла лише обмеженого прогресу у застосуванні стратегії переслідування військових злочинців.

Опозиція критикує, Абазович радіє

Кілька сторін відреагували на висновки звіту. Голова клубу представників опозиційної Демократичної партії соціалістів (ДПС) Андрія Николич, заявив учора, що звіт є попередженням і останнім сигналом тривоги, щоб зупинити «перешкоджання європейському шляху Чорногорії, яке інтенсивно триває після зміни уряду в серпні 2020 року».

Він сказав, що всі політичні партії, які щиро виступають за членство Чорногорії в ЄС, і особливо ті, що складають уряд, повинні докласти максимум зусиль для вирішення питань, які є перешкодою для ефективного продовження європейської інтеграції через найширший можливий консенсус.

Боснійська партія (BS) оголосила, що викликає занепокоєння відсутність прогресу в переговорах третій рік поспіль, що, як вони додали, має бути чітким сигналом додаткової прихильності до досягнення контрольних показників і закриття розділу.

"Незважаючи на стагнацію на шляху до ЄС, ми переконані, що Чорногорія все ще має історичний шанс стати першим наступним членом ЄС", - додав BS.

Міжнародний секретар Соціал-демократів (SD) Мілош Джурікович, оцінив, що звіт ЄК є доказом того, що з 2020 року європейська інтеграція в Чорногорії «в живому багнюці і тоне все глибше».

Лідер Громадянського Руху (ГП) УРА та екс-прем'єр-міністр Дритан Абазович, оголосив учора, що звіт ЄК «перевершив щоденну пропаганду» про роботу його уряду.

«Мене багато разів публічно критикували за те, що я критикую судову систему. Ось підтвердження від ЄК – найбільша проблема Чорногорії – це відсутність реформ у судовій системі. Я запрошую Голову Асамблеї (Андрія Мандіч) визначити разом на колегії, коли буде дата сесії. Що стосується нас, то завтра вранці ми готові проголосувати за сьомого кандидата в судді Конституційного Суду. (Фарук) Ресулбегович", - сказав Абазович вчора.

Вчора ЄК запропонувала розпочати переговори з Україною та Молдовою, з Боснією та Герцеговиною, коли будуть виконані умови відповідності, і надати Грузії статус кандидата.

«Розширення має вирішальне значення для ЄС, і завершення створення Союзу — це те, що від нас вимагається, наше історичне завдання. Громадяни країн, які хочуть приєднатися до ЄС, є європейцями, нас пов’язують географічні, історичні та ціннісні зв’язки», – сказав президент ЄК. Урсула фон дер Ляєн на прес-конференції.

Комісар з питань розширення та політики сусідства Олівер Вархельї, сказав під час презентації звіту, що, хоча прогрес Чорногорії загалом уповільнився, новий уряд має зосередитися на реформах, щоб забезпечити повну роботу демократичних інститутів і судової системи.

«Вирішальне значення для подальшого перебігу переговорів матиме досягнення контрольних показників із розділів 23 та 24 про верховенство права. Інші розділи не будуть закриті раніше цих двох», – сказав він.

Значні успіхи у боротьбі зі злочинністю

У звіті ЄК повідомляє, що протягом 2022 року правоохоронні органи Чорногорії досягли значних успіхів у боротьбі зі злочинними мережами та заарештували 24 члени угруповання, відомого як Балканський картель, які підозрюються в контрабанді наркотиків.

У 2022 році Генпрокуратура порушила 17 нових розслідувань щодо організованої злочинності щодо 140 осіб та 2021 юридичних осіб (13 у 13 році) та скерувала до суду обвинувальні акти у 103 справах щодо XNUMX осіб та XNUMX юридичних осіб.

«Проактивність Спеціальної прокуратури знайшла відображення в безпрецедентній кількості резонансних справ, що свідчить про глибоке проникнення організованої злочинності в державні структури та правоохоронні органи. Справи, які зараз розслідуються або розглядаються судами, включають, серед інших, колишнього спеціального прокурора, колишнього голову Господарського суду, колишнього голову Верховного суду, колишнього директора та офіцера Агентства національної безпеки, колишнього директора митниці. і кілька вищих посадових осіб митниці, колишній виконуючий обов’язки заступника директора поліції та кілька поліцейських, колишній офіцер Управління виконання кримінальних санкцій, мер Будви, колишній прокурор суду першої інстанції тощо. Обвинувальний висновок проти колишнього голови Верховного суду Чорногорії (Весна Меденіца), її сина (Мілош Меденіца), її колишнього охоронця та дев’яти інших осіб завершився обвинувальним актом у жовтні 2022 року», – йдеться у звіті.

Готують головного переговірника

Міністерство з європейських справ (MEP) працює над тим, щоб повернути посаду головного переговорника щодо вступу до ЄС під егідою цього міністерства, заявила вчора міністр Майда Горчевич.

«Зараз ми знаходимося в процесі ухвалення певних положень і законодавчих рамок, щоб повернути посаду головного переговорника Європарламенту, оскільки минулого року ми були без цієї посади», — сказав Горчевич учора на прес-конференції з нагоди публікація звіту ЄК.

Голова представництва ЄС у Чорногорії Оана Крістіна Попа заявила вчора, що вибори 44-го уряду можуть стати поворотним моментом для країни, коли справа стосується її вступу до ЄС, і що прем’єр-міністр Мілойко Спаїч і Горчевич запевнили її, готовності до проведення реформ у зв'язку зі вступом до ЄС.

Вона зазначила, що зараз Чорногорія має бути повністю зосереджена на вступі та що наступний звіт має відображати дії, а не лише зобов’язання.

«Протягом минулого року Уряд і Асамблея не продемонстрували на практиці залучення до європейського порядку денного. Але немає сенсу просто висвітлювати всі недоліки та втрачені можливості. Використовуйте цей звіт і рекомендації як чітку дорожню карту для майбутніх дій», – сказав Попа.

Дракіч: Вперше вимагається відповідальність ASK

ASK досягає обмежених результатів, коли йдеться про профілактику, і ця установа покращилася в кількісному вимірі, оцінює ЄК.

«Проте незалежність, відповідальність, неупередженість та проактивність КАС мають бути забезпечені. Закон про запобігання корупції потребує вдосконалення…», – заявили в ЄК.

Президент Союзу ASK Душан Дракіч оголосив, що аналіз звіту приводить до висновку, що ЄК вважає, що ASK витратив минулий рік даремно.

«Відмічається покращення кількісних результатів, тобто статистика, яка стосувалася лише періоду до березня 2023 року, а якісні або суттєві результати все ще очікуються навіть через вісім років від початку роботи цієї інституції... Важливо зазначити що для звіту потрібні стійкі результати та підвищення кваліфікації ASK. Вперше з початку роботи КАС ЕК просить забезпечити відповідальність... Ці звинувачення вимагають серйозної та термінової реакції з боку всіх інституцій, щоб покласти край цій практиці».

Дракіч стверджує, що недбалість і некомпетентність, які переважають у роботі Ради та керівництва Агентства, «привели до ситуації, коли Агентство має зайнятися створенням умов для виконання рекомендацій ЄС попередніх років і в найближчий період. .".

«Вплив неформальних центрів влади на прийняття рішень, зміна усталених практик роботи всупереч міжнародним стандартам у сфері конфлікту інтересів, вибірковість у роботі, підтверджена рішеннями адміністративного суду та сприяння системі покори. та поганий менеджмент у роботі Агентства не є гарантією того, що в найближчий період ми досягнемо необхідних і необхідних результатів у запобіганні корупції».

Джурович: RTCG замовчує все, що не на користь Раоніч

У звіті ЄК зазначається, що Радіотелебачення Чорногорії (RTCG) продовжує проводити збалансовану редакційну політику. Вони констатують, що під час виборчого процесу широке коло політичних акторів отримало можливість представити різні політичні позиції на всіх своїх платформах.

ЄК також підкреслює, що на початку року Основний суд у Подгориці скасував як незаконне рішення Ради RTCG про призначення генерального директора Бориса Раоніча, а також що це підтвердив Вищий суд у травні.

«У червні 2023 року Рада знову призначила ту ж особу генеральним директором RTCG, що викликало бурхливу суспільну реакцію з боку кількох громадських організацій, які звинуватили цей орган у зловживанні службовим становищем та невиконанні дій згідно з остаточним вироком суду. За даним фактом прокуратура відкрила кримінальне провадження. Ефективний засіб правового захисту у випадках, коли парламент звільнив членів Ради РТКГ, ще не забезпечено ні через судову практику, ні через закон», – зазначається в документі.

Директор медіа-центру Горан Джурович сказав "Вієста", що найкращим доказом "збалансованого" висвітлення RTCG, як зазначено у звіті ЄК про Чорногорію за 2023 рік, є те, що державна служба наполегливо приховує від громадськості оцінки, які не є на користь генерального директора Раоніч.

«Кілька днів тому RTCG приховала від громадськості, що Європарламент прийняв резолюцію, в якій чітко висловлено стурбованість тим, що всупереч остаточним судовим рішенням переобрано того самого гендиректора. У звіті ЄК вказує на необхідність подальшого зміцнення незалежності RTCG і вказує на необхідність термінового ухвалення законів про ЗМІ. Виконуючи ці вказівки ЄС, має бути прийнято новий закон про RTCG, негайне застосування якого повинно призвести до виборів нової Ради та керівництва RTCG», – сказав Джурович.