Президент Чорногорії Яков Мілатович, відповідно до статті 94 Конституції Чорногорії, повернув до Асамблеї для повторного розгляду Закон про внесення змін до Закону про господарські товариства, Закон про внесення змін до Закону про фінансування місцевого самоврядування, як а також Закон про внесення змін до Закону про електронні комунікації.
Мілатович, пояснюючи рішення про повернення Закону про зміни та доповнення до Закону про господарські товариства до Асамблеї для повторного розгляду, зазначив, що припис зворотної сили деяких рішень, які містяться у зазначеному Законі, суперечить конституційна заборона зворотної дії законів та інших нормативно-правових актів, встановлена статтею 147 Конституції.
Статтею 3 ухваленого Закону до чинного тексту Закону про господарські товариства вводиться нова стаття 330б, якою передбачено, що «процедури скликання та проведення зборів акціонерів, розпочаті до набрання чинності цим Законом, припиняються відповідно до закону. цього Закону, крім випадків, коли строки проведення зборів коротші за строки, передбачені статтею 151а цього Закону».
«Беручи до уваги, що в процесі прийняття зазначеного закону не було визначено суспільний інтерес щодо можливості того, що деякі його положення мають зворотну силу, відповідно до Конституції Чорногорії та Регламенту Чорногорії парламенту Чорногорії, президент вважає за необхідне, щоб парламент Чорногорії ще раз розглянув суть рішення, яке дає змогу застосувати прийнятий закон у часі назад», – йдеться в заяві Офісу зі зв’язків з громадськістю президента Чорногорії.
Висловлюючи причини повернення Закону про зміни та доповнення до Закону про фінансування місцевого самоврядування до Асамблеї для прийняття рішення, Мілатович заявив, що прийнятий закон, серед іншого, передає доходи муніципалітетів, засновані на частині доходів від податок на доходи фізичних осіб за місцем проживання особи, яка отримує дохід, зменшений для муніципалітетів приморських і центральних регіонів з попередніх 50 до 40 відсотків.
Зазначене законодавче рішення, додав він, містить недоліки, і його застосування на практиці матиме негативні наслідки для розвитку місцевого самоврядування в приморських та центральних регіонах, особливо з огляду на те, що бюджети цих органів місцевого самоврядування були прийняті в відповідно до чинного Закону. Мілатович також вважає, що прийнятий закон ставить у нерівне становище органи місцевого самоврядування прибережних і центральних регіонів, «особливо слаборозвинені органи місцевого самоврядування, що належать до цих регіонів, серед яких є ті, що були в категорії розвиток нижче середнього рівня Чорногорії протягом багатьох років».
«Зміни до закону таким чином, без чітких критеріїв щодо рівня розвитку, призведуть до парадоксальної ситуації, коли окремі слаборозвинені муніципалітети Примор’я та Центрального регіону, які отримують гроші з Фонду вирівнювання, залишаться без частини переданих доходів, які спрямовуються до слаборозвинутих муніципалітетів Північного регіону», – йдеться у повідомленні.
Прийняті поправки, додається, запроваджують новий інститут фінансового вирівнювання муніципалітетів, на додаток до існуючого Фонду вирівнювання, який надає Міністерству фінансів право розпоряджатися коштами без встановлених правових критеріїв та встановлених процедур розподілу.
«Важливо зазначити, що, поважаючи принцип солідарності та той факт, що розвинені муніципалітети мають більшу економічну здатність робити внесок у соціально-економічний розвиток Чорногорії, скорочення розриву в розвитку не може бути досягнуто шляхом уповільнення зростання розвинених муніципалітетів, а також слаборозвинених, у Центральному та Приморському регіонах, що, безсумнівно, призводить до зменшення переданих доходів», – йдеться в повідомленні.
Мілатович у рішенні повернути до парламенту Закон про внесення змін і доповнень до Закону про електронні комунікації на повторний розгляд зазначив, що рішення, які містяться в прийнятому Законі, серед іншого, передбачають інший спосіб нагляду та контролю, коли йдеться до Агентства електронних комунікацій та поштової діяльності, де ключову наглядову роль, яку згідно з чинним законодавством щодо Агентства виконує Асамблея, а відповідно до прийнятого рішення, виконуватиме Уряд.
Він додав, що вкрай важливо, що процедура внесення змін до Закону про електронні комунікації передбачає наявність позитивного висновку Єврокомісії щодо запропонованих рішень, які стосуються, насамперед, незалежності роботи Агентства. для електронних комунікацій та поштових послуг.
Він зазначив, що минулого періоду Єврокомісія наголошувала, що питання незалежності Агентства, як регулятора, розглядається як один із найважливіших аспектів у контексті критеріїв закриття 10 розділу переговорів.
Він нагадав, що законодавчі зміни, про які йдеться, вже колись, у квітні 2023 року, входили до парламентської процедури попереднього скликання парламенту, коли також розглядалися без процесу громадського обговорення.
Мілатович вважає, що питання відповідності прийнятого закону законодавству ЄС залишається відкритим. «З огляду на вищезазначене, президент Чорногорії вважає за необхідне, щоб парламент Чорногорії додатково визначив мотиви внесення змін до існуючих законодавчих рішень», - йдеться в повідомленні.
30 грудня 2023 року Мілатович видав укази про промульгацію 14 із 17 законів, які Асамблея прийняла наприкінці 2023 року.
Мілатович повинен підписати закони, якщо їх знову ухвалять
Якщо повернуті закони будуть прийняті повторно, глава держави, згідно з Конституцією, буде зобов'язаний їх підписати.
Асамблея знаходиться на позачерговій сесії з січня по березень, а це означає, що, якщо буде вирішено провести повторне голосування в цей період, позачергова сесія повинна бути призначена.
Згідно з Регламентом парламенту, його можуть призначати президент Чорногорії, уряд або не менше третини від загальної кількості депутатів (27 із 81 парламентарів). Зважаючи на те, що претендент на сесію може пропонувати до порядку денного лише його авторські акти, це означає, що в цьому випадку позачергові сесії можуть вимагати Уряд та депутати, оскільки вони пропонували повернуті закони.
Відповідно до Регламенту претендент на позачергову сесію визначає день її проведення та порядок денний сесії. Він не може вимагати скликання Зборів у строк менше 15 днів з дня направлення такої вимоги.
Бонусне відео:
