Європейська комісія (ЄК) очікує, що Чорногорія якомога швидше завершить процес ключових призначень у судовій системі та призначить голову Верховного суду.
Про це "Вієсті" сказала речниця ЄК. Ана Пісонеро Ернандес, коментуючи те, що в п'ятницю невдало завершився черговий конкурс на обрання керівної посади у Верховному суді.
«ЄС вітає прогрес, якого Чорногорія досягла за останні місяці щодо призначення суддів. Тепер це має бути завершено призначенням голови Верховного суду якнайшвидше», – сказав Пісонеро Ернандес.
Призначення в судовій системі є ключовим пріоритетом у Розділі 23, необхідним для досягнення проміжних контрольних показників, тобто отримання Проміжного звіту про дотримання контрольних показників (IBAR) у Розділах 23 і 24, які стосуються судової системи та верховенства права. Згідно з новою методологією вступу з 2020 року, яку прийняла Чорногорія, якщо тимчасові контрольні показники для розділів 23 і 24 не будуть виконані, жоден інший розділ не зможе бути закритий. Чорногорія веде переговори з ЄС з 2012 року, і за цей період вона відкрила всі 33 розділи і тимчасово закрила лише три.
Європейський комісар з питань розширення Олівер Вархельї нещодавно він сказав в інтерв'ю "Вієста", що Чорногорія може отримати остаточні показники влітку.
«Остаточні контрольні показники – це не так багато для звичайних людей, як для мене чи інших, хто працює над цим, але для звичайної людини це має означати, що коли ми виконаємо ці критерії, ми зможемо перейти до наступного, останнього етапу приєднання переговорів, де ми починаємо закривати розділи та досягати остаточних домовленостей. Якщо це буде досягнуто, все залежатиме від Чорногорії, коли вона захоче стати членом", - сказав він.
Уряд Чорногорії неодноразово заявляв, що очікує IBAR у червні.
Наприкінці минулого року Чорногорія завершила формування Конституційного суду, Судової ради та обрала верховного державного прокурора.
Посада голови Верховного Суду була вакантною з кінця 2020 року, коли багаторічний президент залишив цю посаду Весна Медениця яку судять за обвинуваченням Спеціальної державної прокуратури про те, що вона є частиною злочинної організації, яку нібито очолює її син Мілош Меденіца.
У виконувачі обов’язків з вересня 2021 року найважливішу посаду в судовій системі обіймає жінка-суддя Весна Вучкович.
Кандидатами на посаду голови Верховного суду на останньому конкурсі були судді цього суду Ана Вукович i Ранко Вукіч. На загальному засіданні Верховного Суду в п'ятницю жоден із них не отримав необхідних двох третин голосів для висунення на посаду голови цієї установи, якого обирає Рада суддів. Із 17 суддів Верховного Суду 12 проголосували за одного з двох суддів, які подали кандидатури та відповідали умовам обрання, а решта п’ять подали недійсні бюлетені.
На новий конкурс чекають зміни до законодавства?
Частина сектору громадських організацій і донедавна представник Чорногорії в Європейському суді з прав людини Валентина Павлічич вважає, що лише шляхом внесення змін до Закону про Раду суддів і суддів можна вийти на кандидата у голови Верховного Суду.
Він нагадує, що вже на стадії пропозиції були зміни до Закону про Раду суддів і він не знає, що чекає ще деякий час, і в цій частині він уже домовився з європейськими партнерами.
«Не буде покращення верховенства права, доки судова система не буде доведена до рівня, який зможе ефективно та результативно контролювати суспільні відносини в режимі реального часу. Без глави судової системи на повний термін це неможливо", - сказав Павлічич, відповідаючи на запитання "Вієсті", чи може провал останнього конкурсу на обрання голови Верховного суду сповільнити європейський шлях Чорногорії та відтермінувати отримання IBAR.
Виконавчий директор Центру громадянських свобод (CEGAS) Марія Попович Калезич вказує на те, що необрання голови Верховного суду є успадкованою проблемою, яка триває тривожно довго.
«Враховуючи те, що деякі довгоочікувані кадрові рішення в судовій системі досягли свого епілогу, з обранням відсутніх членів Ради суддів, суддів Конституційного Суду та обранням Верховного державного прокурора, прогрес досягнутий, всіх рахунків, сприятиме отриманню IBAR, незважаючи на необрання голови Верховного Суду», – вважає вона.
Він наголошує, що навіть якщо Чорногорія отримає IBAR, це буде скоріше наслідком політичного рішення європейських партнерів, ніж істотним прогресом у реформуванні судової системи Чорногорії.
«Тим не менш, це буде мотивуючим і серйозним стимулом для чорногорського суспільства продовжувати суттєві реформи. Ці суттєві реформи на перших кроках мали б передбачити перевірку судової системи та вочевидь необхідні зміни до Закону про Раду суддів та суддів, щоб досягти необхідної доступності для обрання Голови Верховного Суду», — каже Попович Калезич.
ПЕС: У парламентській процедурі до кінця березня
Рух «Європа зараз» (PES) оголосив, що проект змін до закону «Про суддів і Раду суддів» буде у парламентській процедурі до кінця березня. Із запропонованими змінами до закону для пропозиції, яку загальна сесія надсилатиме до Ради суддів, буде потрібно не більшість у дві третини, а половина голосів, після чого Рада обиратиме Голову Верховного Суду. більшістю в дві третини.
Правозахисна організація (HRA) заявила в суботу, що ставить під сумнів те, що ті, хто відповідальний за провал, мають на меті запобігти реформам, які могли бути спровоковані виборами.
«Немає сенсу повторювати процедуру виборів, яка триває щонайменше місяць і яку зараз потрібно організовувати всьоме, до того, як будуть внесені зміни до закону, які дозволять просту більшість суддів Верховного Суду замість більшістю у дві третини, запропонувати Раді суддів кандидата на посаду президента», – вважають у HRA.
За їх словами, таке рішення містилося в робочій редакції змін до закону «Про Раду суддів і суддів», над якою працювали майже чотири роки.
У HRA зазначили, що суддя Ана Вукович на засіданні отримала десять голосів і їй не вистачило одного голосу для висунення до Ради юстиції, а за Вукіч проголосували двоє суддів.
«Якби до сьогоднішнього дня були внесені зміни до Закону про Раду суддів і суддів, суддя Вукович був би запропонований для обрання більшістю голосів», – підкреслили в HRA.
Раніше "Вієсті" повідомляли, що в судовій системі, тобто Раді суддів, нібито є дві течії, які хочуть, щоб на чолі Верховного суду були два судді, які не претендували на посаду президента.
У звіті Європейської комісії (ЄК) щодо Чорногорії за 2023 рік написано, що держава, окрім верховного прокурора, суддів Конституційного суду та членів судової ради, також має обрати постійного президента Верховної Ради. Суд, «з метою забезпечення належного функціонування судової влади з незалежністю, неупередженістю та доброчесністю осіб, які обіймають ключові судові посади».
У документі йдеться, що призначення голови Верховного суду триває з грудня 2020 року, а п’ять спроб обрання провалилися. Нагадаємо, у жовтні 2022 року міністр юстиції розкритикував рішення Ради суддів про оголошення нового конкурсу на вибори голови Верховного Суду, оскільки вважав його недоцільним, а в січні 2023 року єдиний кандидат, який подав заяву, голови суду, не набрав необхідної більшості через тлумачення закону на загальному засіданні Верховного Суду.
«Була подана апеляція до адміністративного суду, який скасував рішення та визнав кандидатуру дійсною за підтримки достатньої більшості суддів Верховного суду. Після цього Агентство з питань запобігання корупції ініціювало процедуру перевірки можливих аспектів корупції в процесі ухвалення рішень адміністративного суду. Крім того, Агентство подало подання до Мін’юсту щодо здійснення інспекційного нагляду в адміністративному суді. У липні 2023 року Рада суддів не підтримала призначення чинного в.о.
У Страсбурзі простіше обрати голову суду
Валентина Павлічіч пояснює, що існуючі норми (запроваджені змінами до Закону, які набули чинності у 2015 році) звузили коло осіб, які можуть подаватись на публічний конкурс на посаду Голови Верховного Суду, тобто лише судді Верховного Суду. Верховний суд практично може це зробити, а з іншого боку, рішення Судова порада щодо остаточного вибору є формальною та перевіряючою.
«У нас є більш суворі норми щодо відбору на цю посаду, ніж, наприклад, для відбору судді Верховного суду чи Конституційного суду, або для відбору судді Суду та голови суду в Страсбурзі. Ймовірно, це було спеціально зроблено у 2014 році, коли змінювали закон, щоб відбити бажання взагалі подавати документи, окрім тих, хто був запроектований», – сказала вона.
Вона додала, що процедура виборів є дискусійною, оскільки не вказується, чому хтось не голосує чи не голосує.
«І саме це надає процедурі демократичності. Зрештою, це дає безпеку та підтримку кожному, хто має силу та сміливість впоратися з серйозною проблемою, в якій, хочемо ми це визнавати чи ні, опинилася судова система, і без міцного та експертно визначеного європейськими постулатами судових цінностей, особа на чолі судової системи Чорногорії, тільки ми будемо продовжувати перебувати в стані анестезії інституцій», – попередив Павлічич.
Законопроект було оновлено, узгоджено з рекомендаціями Венеціанської комісії
Василіє Чарапіч, голова парламентського клубу руху «Європа зараз», каже, що зміни до закону «Про Раду суддів і суддів» повністю відповідають усім рекомендаціям Венеціанської комісії, які були висвітлені в попередніх проектах цього закону.
«З грудня минулого року робоча група, яка працює над змінами до закону «Про Раду суддів і суддів», провела десятки зустрічей з експертами Ради Європи. У цьому рамках опрацьовувалися зміни до Закону, які повністю відповідають усім рекомендаціям Венеціанської комісії, які були висвітлені в попередніх проектах цього Закону, тому можна сміливо сказати, що це інноваційний проект Закону. ", - сказав Чарапіч "Вієста".
Він наголошує, що в новому проекті Закону також буде врегульовано питання щодо обрання Голови Верховного Суду, оскільки буде передбачено, що Загальна сесія Верховного Суду ухвалюватиме рішення щодо кандидатури. надбільшість.
«Також ми вважаємо хорошим рішенням можливість Раді суддів обирати Голову Верховного Суду з усіх кандидатів, які в результаті отримають переважну підтримку, що сприяє демократизації цього процесу. Нагадаємо, жорсткий механізм, за яким Загальна сесія Верховного Суду пропонує лише одного кандидата до Ради суддів, був грубо зловживаний під час обрання Весни Медениці на неконституційний третій термін, тому зрозуміло, що нам потрібна реформа у цій сфері, оскільки добре", - сказав Чарапич.
Бонусне відео:
