Висновки Групи країн з боротьби з корупцією (GRECO) є об’єктивним і неупередженим доказом того, що Звіт про оцінку виконання тимчасових орієнтирів для розділів 23 і 24 (IBAR) у переговорах з ЄС надано Чорногорія в подарунок, – зазначив громадський активіст Діна Байрамспахич.
Вона сказала "Вієста", що добре, що Чорногорія отримала IBAR, але погано, що необхідні реформи не впроваджуються, а намагаються максимально використати політичний момент в ЄС, не докладаючи зусиль для фундаментального покращення державне управління.
Чорногорія отримала IBAR наприкінці червня, умовою для цього було ухвалення пакету законів у сфері правосуддя, боротьби зі злочинністю та корупцією, ЗМІ...
У звіті, опублікованому в четвер, GRECO констатувала, що прогрес Чорногорії дуже обмежений, коли йдеться про перевірку доброчесності вищих посадових осіб виконавчої влади - міністрів і державних секретарів перед їх призначенням, а результати ще скромніші, коли справа стосується до правоохоронних органів.
Цей орган Ради Європи (РЄ) у 2022 році надіслав Чорногорії 22 рекомендації, з яких лише три були повністю виконані. Вісім рекомендацій не виконано, половину рекомендацій держава виконала через систему частково.
Байрамспахіч нагадує, що боротьба з корупцією, превентивна та репресивна, займає третину глави 23 – правосуддя та основні права, а висновок GRECO у звіті «зводиться до того, що не вживаються системні заходи для зменшення можливостей для корупції, а суспільне благо продовжує експлуатуватися як виняткова вотчина владних осіб».
Він зазначає, що період виконання рекомендацій був червень 2022 року – червень 2024 року, тому уряд не може перекладати відповідальність на когось іншого. Це вказує на те, що виконавчій владі було надано ще 18 місяців для виконання тих же рекомендацій.
Він вважає, що експертні висновки GRECO збігаються зі сприйняттям корупції в Чорногорії, яке, згідно з останнім звітом Transparency International за січень цього року, знаходиться на тому ж рівні, що й за часів попереднього уряду, і що воно відрізняється лише на один пункт більш-менш ніж у 2016 році.
Дані звіту Transparency щодо Індексу сприйняття корупції (CPI) за попередній рік показують, що Чорногорія покращила свою позицію на один пункт порівняно з 2022 роком. Прозорість зокрема вказала на виклики, з якими стикається судова система, наприклад її ефективність, особливо у випадках високої корупції. Про це йдеться в останньому звіті Єврокомісії.
Байрамспахіч сказав, що ні GRECO, ні Transparency, ні звіт Freedom House «Nations in Transition», згідно з яким у 2024 році Чорногорія все ще залишається гібридним режимом, не змусили новий уряд розпочати комплексні антикорупційні реформи.
Закони про Уряд, Верховну Раду та ДПІ – це не пріоритет, а клопіт
Байрамспахіч зазначає, що у відповідях GRECO Уряд непереконливо намагався виправдатися, стверджуючи, що низка актів готується та очікується їх прийняття.
Однак, за його словами, достатньо подивитися на порядок денний Асамблеї і побачити, що багато законів ухвалено без публічного обговорення та експертного аналізу, за скороченою процедурою, «тому буде підтверджено, що коли правляча більшість захоче прийняти закон, можна призначити дві позачергові сесії Асамблеї в один день серпня».
За її словами, з цього очевидно, що закон про уряд, парламент і закон про вільний доступ до інформації (ЗДІ), які є антикорупційними, не є пріоритетом, а гальмом нової влади.
«Протягом повних чотирьох років правляча більшість використовує технічні перепони та неясності навколо цих законів, щоб уникнути обмеження їх широких можливостей для свавілля. Поки згадані закони очікують на розгляд, особи, які обіймають найвищі державні посади, звільняються від перевірки доброчесності та ризику конфлікту інтересів перед призначенням на посаду, і GRECO повторює це вже вкотре», – сказала вона.
Він вважає, що вони є звільненням від етичних обов’язків, тому, хоча в 2020 році проект кодексу етики для осіб, які займають найвищі керівні посади в Чорногорії, був розроблений і поданий до уряду, він досі не прийнятий.
Він нагадує, що GRECO також зауважила, що, хоча нова Антикорупційна стратегія була прийнята цього року, серед шести особливо ризикованих сфер (судова влада, поліція та митна адміністрація, навколишнє середовище, урбаністика та просторове планування, державні закупівлі, місцеве самоврядування та державних підприємств) не було визнано очевидного ризику корупції вищих виконавчих органів. GRECO очікує, що Уряд доповнить Стратегію та висвітлить цей ризик та запровадить заходи для його запобігання.
«Навіть у тих рідкісних випадках, коли GRECO була поблажливою і оцінювала рекомендацію як частково виконану, більшість заходів, про які повідомляв Уряд, здійснювалися Радою Європи, яка допомагає Уряду. Це стосується п’ятої рекомендації, яка вимагає комплексного перегляду законодавства Чорногорії, щоб зменшити ризики корупції, «вбудованої» в закони та підзаконні акти», – сказав Байрамспахіч.
Як додає він, з реальних дій уряду видно, що навіть коли уряд приймає нові практики з метою боротьби з корупцією, на практиці спостерігається повна відсутність впровадження.
«Наприклад, незважаючи на те, що уряд номінально прийняв процедуру, яка зобов’язує всі міністерства аналізувати корупційні ризики, закладені в цьому акті, перш ніж пропонувати акт, за спеціальною формою, уряд повністю обходить свої процедури, які є обов’язковими для міністерств. Це робиться таким чином, що депутати правлячої більшості на переконання Уряду подають до парламенту суперечливі закони, оминаючи весь законотворчий процес, що є обов’язком Уряду», – зазначила вона.
Він попереджає, що така поведінка принижує якість запропонованих актів, і це також пояснює проблему правлячої більшості, яка захищає запропоновані рішення в Асамблеї.
Саме недоліки законодавчого процесу повинні передувати дебатам в Асамблеї, які мають детально розглянути всі переваги та недоліки кожного рішення та знайти спосіб пом’якшити недоліки, ось причина, чому представники Уряду ігнорують контрольну функцію Асамблеї, оскільки не мають якісних аргументів щодо поставлених питань, пояснює Байрамспахіч.
«Обхід встановлених процедур знищив якість як урядового, так і парламентського законодавчого процесу. Парламентська частина процедури звелася до голосування за політичною директивою, простим підняттям рук, без відповідальності за недоліки прийнятих актів», – оцінила вона.
Результатом, за його словами, є накопичення норм, які уможливлюють свавілля, зловживання та корупцію в усіх сферах.
«Саме це є причиною, чому необхідний комплексний перегляд усього антикорупційного законодавства», – сказав Байрамспахіч.
Він нагадує, що в попередній період було реалізовано перевірки Агентства з питань запобігання корупції (АСК) у процедурі призначення радників прем’єр-міністра та віце-прем’єр-міністра, хоча детально не повідомлялося, чи цей порядок застосовувався під час реконструкції Уряду.
Він нагадує, що сформовано нову Раду з питань боротьби з корупцією, але її взаємодія з іншими антикорупційними органами чітко не визначена.
ПРОСИТЬ контролювати всіх високопосадовців
Що стосується KAS, GRECO нагадує про зобов’язання забезпечити відповідні ресурси Агентства для повного, незалежного та ефективного виконання його повноважень.
«Очікується, що KAS здійснюватиме обов’язковий контроль за всіма високопосадовцями, а не лише за 20 з них, і, по суті, не лише адміністративно», – пояснив Байрамспахіч.
Коли мова йде про поліцію, GRECO зазначає, що ситуація ще гірша, ніж з найвищими виконавчими функціями, і підкреслює недостатню підготовку поліції Чорногорії в питаннях доброчесності, відсутність зусиль для забезпечення того, щоб призначення поліцейських було засноване на основі заслуг і без надмірного політичного впливу, в тому числі на найвищому рівні, а також очікується ухвалення нового Кодексу етики поліцейських. Вони повторили, що є три органи, які займаються поліцейськими без чітко визначених ролей.
«Незважаючи на те, що всі ці проблеми відомі давно, Міністерство внутрішніх справ і уряд виступили з ініціативою, яка повністю суперечить усім цим рекомендаціям», — сказав Байрамспахіч.
Додаткова політизація міліції
Байрамспахіч нагадує, що 1 серпня до парламенту були подані зміни до Закону про внутрішні справи, які «ще більше принизять поліцейську систему та забудуть будь-яку надію професіоналізувати поліцію».
Він зазначає, що законопроект, який, як очікується, буде прийнятий Асамблеєю в скороченому порядку на позачерговій сесії, передбачає повну лібералізацію працевлаштування в поліції – без кадрового плану, без публічної реклами, в обхід Управління кадрів, в обхід обов'язкового навчання.
Процедуру проводить комісія, створена міністром, яка, за словами Байрамспахіча, вся процедура додатково політизована, і вони також прописали «надзвичайне просування по службі», щоб нові політично відповідні офіцери міліції без попередньої обов’язкової підготовки могли швидше перескочити ряди і піднятися в поліцейській ієрархії.
Це, за його словами, пояснюється тим, що є велика кількість незаповнених робочих місць, але «навмисно замовчують, що у 2022 році шляхом систематизації було додано неймовірних 1.001 нових робочих місць у поліції, тому цілком логічно, що ці посади будуть незаповненими і що в Чорногорії не так багато людей, готових виконувати складні поліцейські завдання».
«Якщо працевлаштування здійснюватиметься так, як було задумано, це матиме наслідки протягом кількох наступних десятиліть, тому що поліція буде наповнена людьми, які не знають, як застосовувати поліцейські повноваження, не розуміють прав людини чи кримінального процесу, не згадати про чутливість до лікування спеціальних категорій», – попередила вона.
GRECO наполягає на тому, що перевірки кандидатів на роботу в поліцейських силах, а також у контексті просування по службі повинні виходити за рамки перевірок судимості та перевірок безпеки та проводитися регулярно після працевлаштування, оскільки особисті обставини можуть змінюватися з часом і змушувати працівників більш вразливі до можливих ризиків корупції.
Байрамспахіч нагадує, що не тільки не було запроваджено перевірки доброчесності для поліцейських у контексті їх призначень і просування по службі, а також протягом їхньої кар’єри, але з різким збільшенням їх кількості, крім звичайної процедури, немає жодної перспективи, що адекватна система буде створена найближчим часом.
Бонусне відео:
