Не виключено, що Чорногорія закриє чотири розділи на наступній міжурядовій конференції, хоча це є досить вимогливим і невизначеним у цій констеляції, але якщо можливість зробити це буде втрачена до грудня цього року, шанс стати членом ЄС до 2028 року стане нездійсненним завданням.
Це оцінили співрозмовники "Вієстей", коментуючи, що потрібно зробити, щоб до кінця року закрити чотири розділи переговорів - 7 (Право інтелектуальної власності), 10 (Інформаційне суспільство та ЗМІ), 20 ( Підприємництво та промислова політика), а також главу 31, яка стосується зовнішньої політики, політики безпеки та оборони.
«Якщо можливість для Чорногорії закрити чотири розділи до грудня цього року буде втрачена, шанс стати членом ЄС до 2028 року стане нездійсненним завданням», – громадський активіст і колишній член робочої групи з розділу 23. оцінив для "Вієсті". Діна Байрамспахич.
За її словами, навіть із закриттям анонсованих чотирьох глав, які є відносно невимогливими, завдання залишається надто складним.
Байрамспахіч зазначає, що в 2025 і 2026 роках залишилося закрити 26 розділів, за оцінками, що, можливо, дві третини залишаться на останній рік.
«З огляду на все вищесказане грудневий «дедлайн» не можна пропускати. Це означало б повну втрату можливості, яку надає IBAR», – зазначила вона.
Відповідно до дорожньої карти, складеної Європейською комісією (ЄК), Чорногорія має закрити шість розділів у переговорах з Європейським Союзом (ЄС) у 2025 році та 2026 у 20 році.
ЄК зробила оцінку динаміки закриття розділів переговорів з Чорногорією до кінця 2026 року, який влада в Подгориці визначила як кінцевий термін завершення переговорів.
Як повідомлялося раніше, нова міжурядова конференція має відбутися у грудні.
Байрамспахіч зазначив, що середовище, в якому працюють компетентні установи, не є сприятливим для виконання зобов’язань, що концентрація та ентузіазм були втрачені в той час, коли координація повинна бути бездоганною.
«Більш ніж певно, що робота з щоденними політичними питаннями витіснила європейський порядок денний з публічного дискурсу, але це не зменшить відповідальність Уряду, міністерств і парламентської більшості, якщо не буде докладено всіх зусиль для уповільнення шляху . Навпаки, невдача в інтеграції ще більше делегітимізує більшість, яка і так похитнута результатами виборів у Подгориці», – підкреслив Байрамспахіч.
Директор зі стратегії та комунікацій Центру громадянської освіти (CGO) Звездана Ковач сказав, що для Чорногорії цілком можливо закрити ці чотири розділи на наступній міжурядовій конференції, хоча це є досить вимогливим і, отже, невизначеним у цій констеляції, особливо з огляду на відносно повільні темпи виконання зобов’язань Чорногорії, що залишилися за програмою вступу до ЄС для цього року.
«Прихильність Євросоюзу, незважаючи ні на що, все ще є, але це не означає, що можна закривати розділи без виконання мінімальних зобов’язань, а також ті незавершені завдання до отримання IBAR, про які нещодавно говорив посадовець однієї з країн ЄС», – сказав Ковач.
Вона зазначила, що існує великий ризик того, що Чорногорія утратить цей шанс, оскільки реформи потрібно проводити не лише швидко та ефективно, а й змістовно та якісно, особливо у сфері верховенства права, боротьби з корупцією та зміцнення судової системи:
«Тому що ці питання є ключовими для прогресу в усіх розділах переговорів і є практично кістяком переговорного процесу, тобто вони можуть впливати на перспективи щодо інших розділів».
Ковач підкреслив, що особливо важливо покращити впровадження реформ, а також спроможність усіх інституцій і забезпечити повну відповідність законодавства та політики стандартам ЄС.
«Є ще багато роботи і мало часу, і це ставить під сумнів настільки важливу політичну стабільність і діалог між політичними акторами всередині країни». Щойно завершені місцеві вибори в Подгориці та Которі можуть вплинути на певні стосунки, а життєздатність уряду, легітимність якого вже підірвана, може залежати від післявиборчої комбінаторики», – сказав Ковач.
Байрамспахіч оцінив, що, коли мова йде про главу 7, з чотирьох останніх контрольних показників два були виконані, а реалізація двох триває і має бути завершена якнайшвидше.
Вона повідомила, що до кінця вересня Уряд мав надати звіт про виконання остаточних орієнтирів у цьому розділі, але поки немає інформації про те, чи він виконаний. Вона підкреслила, що закон про авторське право необхідно вдосконалити, щоб тимчасово закрити цю главу.
«У розділі 10 ведеться робота над виконанням двох орієнтирів, які ще не повністю імплементовані, включно з масштабними змінами до Закону про електронні комунікації, які знаходяться на стадії узгодження з Європейською комісією. Особливим обов’язком є посилення незалежності регулятора та демонстрація принципу незалежності на практиці».
Вона підкреслила, що в розділі 20 держава має реалізувати комплексну стратегію стимулювання промислової конкурентоспроможності.
«Нарешті, Уряд має поінформувати громадськість про кроки, вжиті щодо статті 98 Угоди Римського статуту».
Байрамспахіч оцінив, що окрім вищезазначених чотирьох розділів, розділи, над якими зараз потрібно інтенсивно працювати, це розділ 5 «Державні закупівлі» та розділ 4 «Свобода руху капіталу», оскільки вони є першими кандидатами на наступний рік. За її словами, до кінця наступного року, якщо все піде ідеально, до них можуть приєднатися ще кілька главок, як кандидати на закриття.
«Не можна випускати з уваги той факт, що рішення ЄС закрити розділи ґрунтується не лише на оцінці ситуації в окремих розділах, а на основі загальної ситуації в країні, зокрема виконання Копенгагенські критерії, тобто: політичні, правові та економічні критерії, а також ситуація в кластері номер один «Основи», який включає реформу державного управління та т.зв. функціонування демократичних інституцій», – сказав Байрамспахіч.
Вона зазначила, що поряд із роботою над реформами у главах потрібно постійно працювати над повною повагою до верховенства права в найширшому сенсі, оскільки це безпосередньо впливає на рішення щодо просування.
«Верховенство права охоплює всі нагальні питання в Чорногорії – від дотримання прав людини, якості виборчого процесу, свободи ЗМІ та громадянського суспільства, незалежності судової системи, боротьби з корупцією до якості законодавчої влади. процесу та контрольної функції Асамблеї, якості управління та координації адміністрації, демократичного та цивільного контролю над секторами безпеки та оборони, добросусідських відносин тощо».
Байрамспахіч зазначив, що всі інциденти та зловживання, які показують, що по суті справи не змінилися на краще, можуть бути причиною для будь-якого члена ЄС накласти «вето» на прогрес Чорногорії.
«Спроможність держави взяти на себе зобов’язання щодо членства та успадкувати демократичну спадщину має постійно вдосконалюватися, щоб країни-члени отримали переконання, що Чорногорія не була б проблемним членом ЄС, якби її прийняли», — оцінив Байрамспахіч. .
Звездана Ковач сказала, що двосторонні відносини також є викликом, особливо з Хорватією, оскільки відомо, що жодна країна, яка має відкриті питання з однією з країн-членів ЄС, не може суттєво просунутися до ЄС.
«Багато проблем тривалий час перебувають у своєрідній сплячці, а після останнього загострення відносин з Хорватією вони можуть активізуватися, тобто деякі вже є і, здається, зростають з кожним днем».
Ковач зазначив, що, з іншого боку, влада Чорногорії нічого не робить для посилення т.зв публічної дипломатії, яка могла б певною мірою розслабити ці відносини, і, схоже, він досить несерйозно сприймає небезпеку блокування процесу, яка в якийсь момент може виникнути з боку Хорватії.
"Це не перший випадок, коли один сусід блокує або ускладнює приєднання іншого, незалежно від поточних геополітичних відносин та інтересів самого Європейського Союзу", - сказав Ковач.
Наразі Чорногорія закрила три переговорні розділи, а всі інші 30 залишаються відкритими.
Після міжурядової зустрічі, що відбулася 26 червня в Брюсселі, на якій були досягнуті перехідні показники в розділах «Юстиція та основні права» (23) і «Юстиція, свобода та безпека» (24), Чорногорія не має формальних перешкод для закриття інших переговорів. глави.
Байрамспахіч: З регіону триває громадське лобіювання принципу «конвою».
Діна Байрамспахіч зазначила, що разом із внутрішньою турбулентністю, спричиненою тим, що сам уряд наполягає на конфліктах, у регіоні триває публічне лобіювання принципу «конвою», який зупинить Чорногорію, яка найбільше просунулася, доки інші не вирішать свої проблеми.
«Влада, опозиція і суспільство в цілому зобов’язані не випустити з поля зору державні пріоритети, поки вирішуються інші питання. Зі свого боку, Європейський Союз полегшив шлях до крайніх меж, тому обсяг роботи у згаданих чотирьох розділах є мінімальним», – сказав Байрамспахіч.
Ковач: Є багато втрачених шансів
Звездана Ковач оцінила, що було багато втрачених шансів, і навряд чи з цього було щось винесено, а також що до цього процесу підходять з належною обережністю та без популізму.
«Ми в CGO часто говоримо, що робота в Європі – це робота вдома. Це означає, що необхідно змінити погані практики та вдосконалити систему управління в країні, деполітизувати державне управління та його професіоналізацію та раціоналізацію, щоб воно було сервісом для всіх громадян, а не чиєюсь партійною здобиччю, і, звісно, створення державного управління. необхідна відповідальність».
Вона зазначила, що "європейських чиновників можна обдурити раз чи два, але з кожним разом це буде складніше":
«І ми надто часто дивимося той фільм в регіоні, і тому весь процес, з усіма негараздами, які часом трапляються, насправді займає дуже багато часу…»
Євродепутат: Остаточні звіти для розділів наступного тижня в Кабінеті міністрів
«Протягом наступного тижня, після ухвалення парламентом Чорногорії двох головних законів у розділах 7 і 10, над узгодженням яких постійно і самовіддано працюється, уряд Чорногорії розгляне пропозиції остаточних звітів до розділів 7 Право інтелектуальної власності, 10 Інформаційне суспільство та ЗМІ, 20 Промислова політика та підприємництво та 31. Зовнішня політика, політика безпеки та оборони», – повідомили «Вієстам» у Міністерстві європейських справ (МЕП).
Євродепутат оголосив, що пропозиції щодо остаточних звітів готуються Міністерством у справах Європи разом із переговорною структурою, і в них буде зазначено, що Чорногорія виконала всі остаточні критерії в цих чотирьох розділах:
«На підставі чого їх тимчасове закриття буде запропоновано Комісії, а потім і Раді на наступній міжурядовій конференції, яка буде організована до кінця цього року».
Бонусне відео:
