Чорногорія досягла значного прогресу в судовій реформі, боротьбі з корупцією, свободі вираження поглядів і ЗМІ, але її інституції крихкі та вразливі до політичних криз і потенційних інституційних блокувань, оцінила Єврокомісія в проекті звіту, який буде прийнято сьогодні.
Кажуть, що виборча база потребує всебічного перегляду, хоча в цілому проведення виборів є задовільним.
«Правова база вимагає комплексної реформи та приведення у відповідність із законодавством ЄС, включаючи виборче законодавство, обмеження виборчих прав і прав кандидатів, прозорість, механізми вирішення спорів і нагляд за фінансуванням кампаній і ЗМІ. Більшість решти рекомендацій ОБСЄ/БДІПЛ не було враховано. "Чорногорія повинна докласти додаткових зусиль для гармонізації своїх виборчих процесів з найвищими демократичними стандартами", - йдеться у звіті.
Парламент, за оцінкою, може виконувати свої повноваження в основному задовільно.
Нагадаємо, незважаючи на постійну фрагментацію парламентського ландшафту, у жовтні 2023 року було сформовано більшість, поклавши край тривалому періоду політичної нестабільності.
Консенсус щодо ключових реформ, пов’язаних зі вступом до ЄС, був поширений на обидва кінці політичного спектру, а законодавство, пов’язане з ЄС, було ухвалено одноголосно в парламенті. Проте знову з’явилися напруга та міжетнічна поляризація, що негативно впливає на політичну стабільність», – зазначає ЄК і додає, що влітку 2024 року парламент мав «деякі поспішні законодавчі ініціативи без застосування необхідної прозорості».
Розбіжності в Уряді загрожують його згуртованості
Було зазначено, що нова переговорна структура, відповідальна за переговори про вступ до ЄС, на чолі з головним переговірником, адекватно виконує свою роль з координації переговорів про вступ.
ЄК рекомендує посилити координаційну роль Міністерства з європейських справ за допомогою додаткових ресурсів та досвіду.
«Уряд регулярно проводить засідання. Проте повторювані внутрішні розбіжності між окремими міністрами та прем’єр-міністром загрожували згуртованості уряду та його загальній ефективності», – попереджає ЄК.
За оцінками, організації громадянського суспільства в Чорногорії працюють у сприятливому середовищі.
«Основні правові та інституційні рамки для вільної діяльності громадянського суспільства створені. Роль громадянського суспільства у створенні політики формалізована, але іноді лише символічна. Рада з питань взаємодії уряду та громадських організацій (НУО) не продовжила роботу. Потрібні подальші зусилля для забезпечення справжньої та суттєвої співпраці між урядом та неурядовими організаціями», – вважають у ЄК.
Реформа державного управління
Чорногорія, як зазначається, помірно підготовлена в цій сфері. Загалом досягнуто обмеженого прогресу.
Були вжиті певні заходи для покращення планування та управління капітальними інвестиціями, зокрема через створення Ради з державних інвестицій, але «потрібні додаткові зусилля для покращення громадської основи управління інвестиціями».
«Кількість звернень щодо доступу до суспільно важливої інформації та пов’язаних із ними скарг ще більше зросла. Минулорічні рекомендації Комісії частково виконані та залишаються в силі», – йдеться у повідомленні.
Вказується, що в наступному році Чорногорія повинна особливо:
- прийняти та запровадити зміни до Закону про вільний доступ до інформації відповідно до принципів належного державного управління та запровадити заходи для зменшення великої кількості запитів на доступ до інформації та пов’язаних із ними скарг;
- внести зміни та імплементувати Закон «Про державних службовців і службовців» і Закон «Про місцеве самоврядування», щоб забезпечити, щоб працевлаштування відповідало принципам заслуг, компетентності та прозорості;
- створити єдину, комплексну та прозору систему планування та управління капітальними інвестиціями.
Судова влада та основні права
Чорногорія помірно готова до застосування acquis ЄС та європейських стандартів у цій сфері та загалом досягла значного прогресу.
«Досягнуто хорошого прогресу у судовій реформі, боротьбі з корупцією, свободі вираження поглядів і свободі ЗМІ, впроваджуючи значні реформи законодавчих і стратегічних рамок», – йдеться в ньому.
Нагадаємо, що в червні 2024 року Європейська комісія в Звіті про оцінку виконання тимчасових критеріїв (IBAR) визначила, що Чорногорія виконала тимчасові критерії для розділу 23, які встановили остаточні критерії для цього розділу.
Функціонування судової влади
ЄК оцінила, що судова система Чорногорії помірно підготовлена і досягла значного прогресу в ключових судових реформах і минулорічних рекомендаціях.
Як ви пам’ятаєте, було створено нову стратегічну базу та прийнято значні зміни до Закону «Про Раду суддів і суддів», Закону «Про прокуратуру» та Закону «Про спеціальну державну прокуратуру» з метою їх гармонізації з acquis ЄС та європейських стандартів, відповідно до рекомендацій Європейської та Венеціанської комісії.
«Для продовження цього процесу буде потрібно додаткове узгодження. Після тривалої перерви було досягнуто прогресу в прозорих і заснованих на заслугах призначеннях на високі посади суддів. Асамблея кваліфікованою більшістю призначила нового постійного Верховного прокурора, трьох членів Судової ради та одного суддю Конституційного суду, залишилося лише призначення постійного голови Верховного суду.
Рекомендації Комісії з попереднього року в основному виконано.
На наступний рік ЄС рекомендує Чорногорії:
- призначає постійного голову Верховного Суду, а також інші високі судові посади за допомогою процедури, заснованої на заслугах і прозорості, з метою забезпечення належного функціонування та підзвітності судової системи;
- забезпечити повну та ефективну реалізацію вдосконаленої стратегічної та правової бази з метою вирішення існуючих проблем та подальшого приведення правової бази, включаючи Конституцію, особливо щодо складу та процесу прийняття рішень Радою юстиції, з ЄС acquis та європейських стандартів щодо незалежності, підзвітності, неупередженості, чесності, ефективності та професіоналізму судової системи, вирішуючи інші рекомендації Європейської комісії, Венеціанської комісії та GRECO, щоб рішуче відновити стабільність, довіру та суспільну довіру до судова система.
- повністю реалізувати План раціоналізації мережі судів та Стратегію цифровізації судової системи з метою покращення кадрової, фінансової та фізичної інфраструктури в судовій системі та прокуратурі.
Боротьба з корупцією
ЄК констатує, що Чорногорія знаходиться між певним і помірним рівнем готовності в боротьбі з корупцією.
«Минулого року було досягнуто значного прогресу в ключових реформах і рекомендаціях. Стратегічну базу було вдосконалено шляхом ухвалення нової Стратегії боротьби з корупцією на період 2024-2028 років з метою гармонізації з європейськими та міжнародними стандартами через підхід до запобігання та придушення корупції, а також міжнародні співробітництво. Крім того, законодавчу базу було суттєво вдосконалено шляхом прийняття нового Закону про запобігання корупції та змін до Закону про конфіскацію активів, з метою гармонізації з європейськими стандартами шляхом усунення існуючих недоліків.
Крім того, нагадується, було прийнято новий Закон про лобізм, який відповідає acquis ЄС та європейським стандартам. Було прийнято нові вказівки для посилення використання угод про визнання винуватості прокурорами та суддями у справах про корупцію, включно з корупцією на високому рівні, щоб забезпечити ефективну та стримуючу реакцію кримінального правосуддя.
Рекомендації Комісії з попереднього року в основному виконано.
На наступний рік Чорногорії рекомендовано:
- забезпечити повну та ефективну реалізацію вдосконалених стратегічних і правових рамок з метою вирішення існуючих проблем і продовження приведення у відповідність із acquis ЄС та європейськими стандартами у сфері запобігання та боротьби з корупцією, враховуючи інші рекомендації Європейської Комісії, Венеціанської Комісії і Група держав Ради Європи проти корупції (GRECO) і місія з огляду роботи, включаючи інституційну структуру та ефективне функціонування;
- подальше покращення результатів у боротьбі з корупцією, включаючи корупцію на високому рівні, шляхом термінового посилення ефективного застосування чинного кримінального законодавства прокуратурою та судами, включаючи застосування ефективних та стримуючих покарань;
- терміново внести зміни до Закону «Про фінансування політичних формувань та виборчих кампаній» з метою усунення наявних недоліків та повної гармонізації його з європейськими стандартами, що значно підвищить прозорість та контроль витрат політичних партій, а також унеможливить зловживання державних ресурсів, у тому числі за допомогою стримуючих санкцій.
Основні права
Законодавча та інституційна база основних прав в основному створена, і Чорногорія в основному виконує свої міжнародні зобов'язання у сфері прав людини, йдеться у звіті.
«Однак необхідно докласти більше зусиль для повного впровадження цієї основи та забезпечення доступу до правосуддя та дотримання прав в адміністративних і судових провадженнях, особливо для вразливих груп. Найбільш уразливі групи суспільства (включно з ромами та єгиптянами, людьми з обмеженими можливостями, ЛГБТІК) все ще зазнають дискримінації, мови ненависті та злочинів на ґрунті ненависті. Необхідно докласти більше зусиль для ефективного виконання всіх рекомендацій Європейського комітету із запобігання тортурам і нелюдському або такому, що принижує гідність, поводженню».
Рекомендації Комісії за попередній рік були, як зазначено, частково виконані, досягнуто значного прогресу в розробці проекту нового закону про заборону дискримінації та перегляді відповідного кримінального законодавства, і в основному залишаються чинними.
У наступному році, як додається, Чорногорія повинна особливо:
- досягти значного прогресу у виконанні всіх решти рекомендацій Європейського комітету із запобігання тортурам і нелюдському або такому, що принижує гідність, поводженню;
- досягти значного прогресу в реалізації Стратегії щодо покращення становища ромів і єгиптян у Чорногорії, а також зобов’язань з Познанської декларації;
- прийняти новий закон про заборону дискримінації та новий закон про захист персональних даних відповідно до правових норм ЄС, європейських та міжнародних стандартів.
Свобода самовираження
ЄК нагадує, що Чорногорія має плюралістичне медіа-середовище та знаходиться між певним і помірним рівнем готовності у сфері свободи слова.
«Загалом за період, що спостерігався, було досягнуто значного прогресу, особливо з ухваленням пакету медіа-законів – нового Закону про медіа, нового Закону про аудіовізуальні медіа-послуги та нового Закону про державну службу RTCG – відповідно до acquis. ЄС та європейських стандартів, що було ключовою рекомендацією минулорічного звіту».
Рекомендації Комісії за попередній рік в основному виконано. На наступний рік ЄК рекомендує Чорногорії:
- продовжувати забезпечувати своєчасний та ефективний захист журналістів шляхом застосування законів та інституцій від усіх форм насильства, водночас віддаючи пріоритет розслідуванню та судовому вирішенню ключових старих справ;
- забезпечити послідовне застосування всіх законів, пов’язаних із ЗМІ, і дотримуватися політики нульової терпимості до будь-яких форм тиску або переслідування журналістів, у тому числі з боку державних службовців;
- захищати від будь-якого неналежного впливу на редакційну, інституційну чи фінансову незалежність державної служби RTCG, яка має повністю поважати закон і найвищі стандарти професійної чесності та відповідальності.
Справедливість, свобода та безпека
У цій главі, за оцінкою ЄК, Чорногорія знаходиться між помірним і хорошим рівнем готовності.
«Чорногорія досягла значного прогресу в боротьбі з організованою злочинністю та в управлінні міграцією та наданням притулку. У червні 2024 року Європейська комісія визначила у своєму проміжному звіті про оцінку, що Чорногорія досягла проміжних контрольних показників для розділу 24, і тому були прийняті остаточні контрольні показники для цього розділу.
Рекомендації Комісії від попереднього року виконано частково, а рекомендації на наступний рік:
- підвищити ефективність прокуратури/суду у справах про серйозну та організовану злочинність, особливо у справах про відмивання грошей; вирішити проблему тривалих судових розглядів і частих затягувань у справах про організовану злочинність; забезпечити застосування ключових правових концепцій, таких як незалежне відмивання грошей (незалежне від основного кримінального правопорушення) та якість доказів судами та прокуратурою; а також забезпечити арешт та конфіскацію злочинних активів – шляхом систематичного моніторингу грошових потоків, ефективного застосування спеціальних розшукових заходів та послідовного застосування розширеної конфіскації;
- подальше зміцнення потенціалу управління кордонами шляхом усунення ключових прогалин в інфраструктурі та обладнанні нагляду за кордоном; вжити необхідних заходів для створення передової системи інформування пасажирів та системи біометричної реєстрації мігрантів;
- додатково узгодити візову політику Чорногорії зі списком країн ЄС, які вимагають візи, відповідно до зобов’язань, узятих у рамках Програми реформ, особливо щодо країн, які становлять ризик нелегальної міграції або ризики безпеки для ЄС.
Боротьба з організованою злочинністю
«Чорногорія помірно підготовлена до боротьби з організованою злочинністю. Досягнуто хорошого прогресу з ухваленими змінами до законодавства у сферах відмивання грошей і торгівлі людьми», — оцінили в ЄК.
Ми знаємо, що його рекомендації від попереднього року були частково виконані, і на наступний рік Чорногорія повинна особливо:
- прогрес у заповненні вакантних посад у Спеціальному підрозділі поліції (SPJ), Спеціальній державній прокуратурі (STP) і Високому суді в Подгориці; забезпечити відповідні приміщення для СДТ та ДСП та реорганізувати відділ проведення спеціальних слідчих заходів (ДСП);
- подальше внесення змін до законодавства про зброю з метою його гармонізації з acquis ЄС та міжнародними стандартами;
- усунути ризики корупції та проникнення організованої злочинності в правоохоронні органи та судову систему шляхом впровадження жорсткої політики запобігання та забезпечення жорсткого судового реагування на виявлені випадки; терміново провести реорганізацію в МВС/Поліції у сфері запобігання корупції та внутрішнього контролю.
Бонусне відео:
