Будь-які можливі зміни до Конституції можуть відбуватися лише відповідно до статті 156 цього найвищого правового акту, тобто внесення змін, як це було зроблено в 2013 році.
Про це «Вієстам» розповів постдокторант Центру прав людини Берлінського університету Герті. Мірко Джукович, коментуючи заяву президента парламенту та лідера Нової сербської демократії (NSD) Андріє Мандіч що вони сформують Установчі збори, щоб ввести сербську мову в Конституцію як офіційну мову (разом з чорногорською).
Внесення змін до Конституції є одним із зобов'язань Чорногорії на шляху до ЄС.
Джукович вважає, що найраціональнішим способом внесення змін до Конституції є відкриття діалогу в парламенті про необхідність зміни найвищого правового акту для цілей вступу до ЄС.
«Тоді у співпраці з іншими установами, академічною професією та міжнародними експертами має бути сформований робочий орган, який оцінить, скільки поправок і які поправки потрібні, і, звичайно, це також може включати питання щодо позиції сербської мови. в Конституції", - сказав він.
Це, додав він, необхідно для досягнення широкого консенсусу серед політичних акторів, але перш за все заради соціальної єдності.
«Римське право нагадує нам «Ubi societas, ibi ius» (де є суспільство, там є закон) і «consensus facit legem» (угода створює закон). Непокора не заведе нас далеко", - зазначив Джукович.
Минулого тижня Мандіч заявив у парламенті під час прем'єр-міністра, що він виступає за угоду щодо питання сербської мови, але якщо хтось цього не хоче, він створить конституційну асамблею.
В інтерв’ю «Večernji Novosti» у неділю він сказав, що є нова парламентська більшість, «яка хоче заявити про те, що люди чітко і недвозначно сказали, а саме, що більшість говорить сербською мовою і хоче отримати офіційний статус». ." Раніше частина партій колишнього ДФ заявляла, що необхідну для внесення змін до Конституції більшість у дві третини можна обійти її «правками».
Джукіч нагадує, що положення Конституції змінюються поправками, відповідно до статті 156 Конституції.
У цій статті написано, що положення Конституції змінюються поправками, що проект акта про внесення змін до Конституції складається компетентним робочим органом Зборів і що він приймається, «якщо проголосують дві третини всіх депутатів». за це".
«Зміни до Конституції від 2013 року були прийняті під час чергової сесії 25-го скликання Асамблеї. Пропозицію про зміни можуть ініціювати Уряд, Президент держави або щонайменше 25 народних депутатів. Пропозиція може змінювати чи доповнювати положення Конституції, а також пропонувати ухвалення нової конституції», – пояснює Джукович.
За його словами, проекти актів про зміни до Конституції формуються компетентним робочим органом, а проект цього акта після громадського слухання, яке не може бути коротшим за місяць, визначає остаточний текст пропозиції про зміни до Конституції, а потім за це мають проголосувати дві третини всіх депутатів.
«Конституція також передбачає необхідність проведення державного референдуму для змін статей про державний суверенітет, територію, державні символи, громадянство, мову та писемність, союз з іншою державою, виборчі права, а також самої статті, яка регулює це питання, ", - сказав Джукович. .
Відповідно до статті 157 Конституції, за зміну цих статей на всенародному референдумі має проголосувати не менше трьох п'ятих виборців (60 відсотків).
До парламентських виборів у 2023 році у виборчому списку було зареєстровано 541.670 325 виборців. Це означає, що зміни до статей Конституції щодо державного суверенітету, території, державних символів, громадянства, мови та писемності... потребують підтримки XNUMX тисяч виборців.
Згідно з результатами перепису населення 2023 року, сербською мовою розмовляють 269.307 43,18 громадян Чорногорії, або 215.299 відсотка, а чорногорською — 34,52 XNUMX осіб, або XNUMX відсотка.
Згідно зі статтею 13 Конституції, офіційною мовою в Чорногорії є чорногорська, а в офіційному вжитку також є сербська, боснійська, албанська та хорватська мови. Кирилиця і латиниця рівноправні.
Установчі збори скликаються в моменти політичних переломів
Пояснюючи, як формується конституційна асамблея, Джукович каже, що це орган, який має спеціальні повноваження приймати або вносити зміни до конституції штату.
«Метою скликання конституційних зборів є забезпечення широкої легітимності Конституції шляхом безпосередньої участі або обрання громадян у процесі прийняття найвищого правового акта. Ці асамблеї зазвичай скликаються в моменти політичних переломів, таких як революції, зміна політичного режиму або інші важливі події, які вимагають фундаментальної конституційної реформи», — сказав Джукович.
Установчі збори не згадуються в чинній Конституції Чорногорії, а в 2006 році вони були сформовані після виборів з метою розробки нової конституції незалежної Чорногорії.
«Вибори представників, що відбулися у вересні 2006 року, є першими парламентськими виборами в Чорногорії після референдуму про правовий статус держави. Скупщина, створена 2 жовтня 2006 року, розпочала свою роботу як Установча асамблея із завданням ухвалення Конституції незалежної держави Чорногорія. 22 жовтня 2007 року Установча асамблея прийняла Рішення про проголошення Конституції Чорногорії, а потім продовжила свою діяльність як чергова асамблея», - йдеться на сайті парламенту.
За словами Джуковича, враховуючи зобов'язання Чорногорії гармонізувати свою правову, політичну та економічну систему з Європейським Союзом, очікується, що парламент ухвалить необхідні зміни до Конституції, щоб створити правові передумови для вступу до членства.
«Насамперед це стосується запровадження положень про примат права ЄС над національним (так звані принципи верховенства та прямої дії права Союзу). Країнам-кандидатам часто необхідно запроваджувати конституційні положення, які дозволяють передачу частини суверенних прав інституціям ЄС. Це відноситься до питання, в якому, згідно з Установчими договорами ЄС, ЄС має абсолютні повноваження або компетенцію». Країни-кандидати зобов'язані гармонізувати конституційні рамки з Хартією ЄС про основні права», - сказав він.
Він також зазначив, що зміни, пов'язані зі спільною зовнішньою політикою та політикою безпеки ЄС, необхідні, оскільки країни-члени відмовляються від частини свого суверенітету на користь ЄС.
Існують обмежені та суверенні установчі збори
Джукович пояснює, що з точки зору порівняльного конституційного права юридична природа конституційних зборів залежить від конкретної конституційної та правової системи кожної країни.
Він констатує, що є два основних підходи, а саме т. зв обмежена конституційна асамблея, де діяльність асамблеї обмежена вже існуючими правовими нормами, а це означає, що вона має діяти в рамках конституційних норм, які визначають її діяльність (це приклад Чорногорії) і т.зв. суверенні конституційні збори, які вважаються вищими законодавчими органами, які не обмежені чинною конституцією чи законами, що дає їм повну свободу в реформуванні або прийнятті нової конституції.
«Процедури відрізняються залежно від конкретних правових і політичних традицій. У випадку Сполучених Штатів Америки (1787 р.) засновницький конвент у Філадельфії не мав повноважень на створення нової конституції, але делегати, погодившись, виступили з ініціативою прийняти абсолютно новий документ. Пізніше прийнятий документ був ратифікований державами", - сказав Джукович.
У Франції (1789, 1946, 1958), додає він, конституційні збори скликалися кілька разів, зазвичай у контексті політичних революцій або зміни режиму.
"Наприклад, Конституція П'ятої республіки була прийнята в 1958 році через парламент і референдум", - сказав він.
Він також нагадує, що після падіння апартеїду в Південно-Африканській Республіці (1996) було скликано конституційну асамблею, яка включала широкі консультації та соціальний діалог, результатом чого стало прийняття інклюзивної конституції обраними представниками народу.
Як свіжий приклад він наводить Установчі збори Чилі, які були скликані у 2021 році після масових протестів у 2019 році. Асамблея була скликана для заміни конституції часів диктатури.
«Метою було досягнення більшої соціальної справедливості та політичної інклюзивності. На референдумі 2022 року запропонований текст було відхилено. Держави, які стали членами ЄС за попередні два десятиліття, внесли зміни до конституції шляхом внесення поправок, які також передбачені Конституцією Чорногорії», — сказав Джукович.
У Сербії, наприклад, Національні збори є вищим представницьким органом і носієм конституційної та законодавчої влади.
Бонусне відео:
