Основною причиною складного формування влади на місцевому рівні та кризи в дедалі більшій кількості муніципалітетів в останні роки є поділ «здобичі», тобто те, що партії загалом не мають програмних цілей і цілей розвитку, але досить приземлені конкретні інтереси.
Це оцінили співрозмовники "Vijesti", коментуючи той факт, що після зміни уряду Демократичної партії соціалістів (ДПС) у 2020 році у все більшій кількості муніципалітетів уряд є нестабільним або не може бути сформований (Подгориця , Будва, Беране, Ульцинь). Кризи виникають переважно там, де партії, які складають уряд на державному рівні, отримали найбільшу кількість голосів (Рух Європа зараз, Нова сербська демократія, Демократична народна партія, Демократична Чорногорія, Соціалістична народна партія, Боснійська партія, албанські партії).
Громадський активіст Мілена Бешич каже, що при владі в Чорногорії перебувають політичні класи з вкрай обмеженими демократичними можливостями, без бачення розвитку та професійних кадрів у своїх лавах.
«Клієнтелізм, кумівство, партитократія – це принципи, які визначають результат будь-якої угоди, яка від самого початку засуджена на непослідовність, лише модальності відрізняються від муніципалітету до муніципалітету, залежно від розподілу ресурсів у цьому муніципалітеті», – вважає вона.
Все це, додає він, робить будь-який уряд, який формується і поки він існує, непрацездатним, паралізує будь-яку ефективну політику, яка б поставила громадян та їхні інтереси в центр уваги.
Програмний асистент Центру громадянської освіти (ЦГО) Нікола Обрадович він сказав, що багато речей змінилося в соціально-політичній динаміці в Чорногорії за останні роки, тому існує більше факторів, які впливають на (не)стабільність уряду на місцевому рівні.
«Перш за все, ми є свідками гіперінфляції суб’єктів, які беруть участь у виборах, як на державному, так і на місцевому рівні, і більше немає домінуючої політичної партії чи угруповання», – сказав Обрадович.
Він наводить приклад Андріївиці, де до 2020 року ДПС мала абсолютну владу, а тепер вона розділена на шість політичних утворень у цьому муніципалітеті.
«Такий політичний ландшафт із широким спектром політичних партій, коаліцій та громадських списків неминуче призводить до того, що більша кількість інтересів має бути узгоджена на всіх рівнях, і все це ускладнює переговори щодо уряду, оскільки а також стійкість обговорених конструкцій", - сказав він. Обрадович.
Ідеологія – не перешкода
За його словами, основною причиною складного формування влади на місцевому рівні є боротьба за частку владного пирога, про що свідчить приклад Будви – Нікола Йованович (перерахувати Будва наше місто) i Младен Мікієль (За майбутнє Будви) не на протилежних сторонах з ідеологічних міркувань, вони були майже однією групою, а через суперечливі окремі інтереси.
Мілена Бешич зазначає, що на тих самих механізмах тримається стабільність більшості на національному рівні, тому своєрідні політичні «повороти» не дивують.
«Насправді зрозуміло, що жодна з політичних партій, які формують уряд чи можуть вести переговори на місцевому рівні, не мають програмних цілей розвитку, а мають виключно приземлені партикулярні інтереси. Стає очевидним, що т. зв За її словами, ідеологічні розбіжності, якщо вони колись існували, не стають перешкодою для домовленостей, які хочуть представити як певний доказ демократії, діалогу чи «єдності».
Нікола Обрадович нагадує, що точкою зближення нинішніх урядових партій, за винятком партій меншості, раніше була політична боротьба проти ДПС, і більшість цих структур, за винятком партій, які складають коаліцію ZBCG, не мають чіткого ідеологічного профілю.
«Таким чином, кілька разів ми могли спостерігати, що відразу після перемоги над ДПС ці партії переходили до класичного розподілу «здобичі», тобто функцій і пов’язаних з ними реальних або уявних ресурсів і вигод, і це виявилося. головна причина, чому влада, сформована цими партіями, є нестабільною», – каже Обрадович.
Він зазначає, що ідеологічний фактор не є точкою поділу політичних акторів, які складають уряд на державному рівні, що підтверджується щоденними діями президента Асамблеї. Андріє Мандіч, який фактично позиціонував себе не лише як голову парламентської більшості, а й як того, хто наносить удари по лінії дій виконавчої влади.
«А саме ті партії парламентської більшості, які декларують себе як громадянські та європейські, насправді найчастіше схиляють голови, коли Мандіч ступає на своєму шляху або щось коментує для порядку, не маючи сили проти чогось, хоча це є, навіть на той декларативний рівень, протилежний тим принципам і цінностям, які вони представляють. Візьмемо, наприклад, PES, чиновники якої стверджують, що вони займаються лише економікою і що це наші теми, а їхні радники голосували за всі ревізіоністські рішення, які мер Плевля запропонував Асамблеї цього муніципалітету», - сказав Обрадович.
Криза в Будві почалася ще до 2020 року.
У Будві криза з перервами триває вже кілька років, а почалася вона ще до 2020 року.
На виборах 2016 року ДПС втратила владу в цьому прибережному муніципалітеті, а новий утворили колишній Демократичний фронт (Нова сербська демократія, Демократична народна партія та Рух за зміни), демократи, а також коаліція Соціалістичної народної партії (СНП) і Демос, тобто Громадянський рух УРА, Соціал-демократична партія (СДП) і Ліберальна партія (ЛП).
Була домовлена про ротацію, тож перші два роки містом керував чинний міністр оборони Драган Крапович (демократи), а за ним Марко Царевич (DF). Після ротації в кріслі лідера починається "війна" між демократами та ДФ, які не змогли домовитися про ключові рішення.
Перед виборами 2020 року незалежний депутат Стеван Джакович, який пройшов до парламенту за квотою PzP, підтримує коаліцію, сформовану навколо ДПС і Чорногорської партії, і приводить їх до влади на кілька місяців до виборів, незважаючи на протести, блокаду муніципалітету та інциденти.
DF і демократи отримують більшість на чергових виборах 30 серпня 2020 року і знову беруть владу. Тим не менш, виникла нова нетерпимість між переобраним мером муніципалітету Царевичем і місцевим комітетом демократів. Звільнення Царевича з партії Алексе Бечич, SNP, GP URA, Prava Crna Gora та PzP також запитували. Після того, як півроку не проводилися засідання, Уряд у березні 2022 року запровадив примусове управління.
Позачергові вибори в цьому муніципалітеті були оголошені на жовтень 2022 року, призначений Царевич Міло Божович віце-президентом, а потім пішов у відставку і зробив Божовича першою людиною Будви за два місяці до виборів. На жовтневих виборах ДФ отримав абсолютну владу (18 із 33 радників). Хоча здавалося, що політичної кризи в Будві більше немає, нові проблеми виникли з арештом Міло Божовича, а також формуванням фракцій у тодішньому ДФ. Божович все ще перебуває у в'язниці в Спужі за звинуваченнями в участі в організованому злочинному угрупованні, яке займалося контрабандою наркотиків.
У травні 2024 року відбулися позачергові вибори, але жоден із двох політичних таборів не вийшов із розколу колишньої єдиної коаліції DF, очолюваної нині затриманим Божовичем, – список «За майбутнє Будви» на чолі з Младеном Мікієлем і «Будва, наше місто». ", очолюваний Ніколою Йовановичем, не зміг забезпечити більшість із 17 радників, необхідних для формування уряду, тому жителі Будви йдуть на другі вибори цього року. Нові вибори призначені на 17 листопада.
У Подгориці почалися переговори про формування уряду
У столиці позачергові вибори були оголошені після того, як наприкінці липня опозиційні депутати (ДПС, СД, СДП, ЛП), ГП УРА, Рух за Подгорицю та ПзП скоротили повноваження місцевого парламенту.
Уряд у столиці був сформований у травні 2023 року PES та коаліціями за майбутнє Подгориці (NSD, DNP, PzP, Prava Montenegro, Free Montenegro, Labour Party), демократами/Demos/United Montenegro та GP URA/CIVIS/Albanian альтернатива .
Криза виникла після того, як наприкінці лютого чинний президент країни залишив ПЕС Яків Мілатович, а незабаром після нього та п’ятьох близьких до нього радників ПЕС, які сформували Рух за Подгорицю.
Жителі Подгориці пішли на виборчі дільниці 29 вересня цього року, а виборча комісія столиці оголосила остаточні результати минулого тижня після того, як Конституційний суд відхилив апеляції щодо ймовірних порушень на виборах. Обрані депутати, відповідно до Закону про вибори депутатів, мають до 90 днів з моменту оголошення офіційних результатів виборів для формування місцевого самоврядування, тобто для обрання голови парламенту та мера.
Асамблея Столичного міста складається з 59 депутатів, і конституція уряду вимагає підтримки щонайменше 30 з них.
На виборах ДПС отримала 19 мандатів, ПЕС і Демократика - 14, коаліція за майбутнє Подгориці - 13, список Za bolja Podgorica (Рух за Подгорицю, URA і PzP) - шість, Європейський Союз - три, Партія європейського прогресу і Рух Змін по два мандати.
Після невдалої спроби ДПС у понеділок зібрати за стіл переговорів усі партії, які не формують уряд на державному рівні, вірогідність того, що громадяни Подгориці можуть знову піти на вибори, зросла.
На запрошення ДПС на переговори щодо формування уряду в столиці відгукнулися Європейський Союз (Соціал-демократична партія, Соціал-демократи та Ліберальна партія) і Партія європейського прогресу. Душко Маркович. Однак на зустріч не прибули представники коаліції за кращу Подгорицю, без шести радників якої партії, що були на зустрічі, не можуть сформувати місцевий уряд.
Перед зустріччю коаліція за кращу Подгорицю оголосила, що не почне переговори про формування уряду в столиці, поки не виробить платформу, яка буде основою перебігу переговорів.
Лідер ДНП Мілан Кнежевич у суботу він запросив Мілатовича на переговори та переговори про формування уряду в Подгориці, і запрошення кілька разів надсилав через ЗМІ власник списку Za budućnost Podgorica Єлена Боровиніч Бойович. Ця коаліція та PES-демократи можуть сформувати уряд із чотирьох радників Мілатовича, якщо буде домовленість.
Провальна ротація в Беране, вибори на початку грудня
Після того, як уряд наприкінці вересня попередив Асамблею муніципалітету Беране про необхідність протягом десяти днів ухвалити Стратегічний план розвитку муніципалітету, місцевий енергетичний план і місцевий план дій щодо захисту людей з обмеженими можливостями від дискримінації та сприяння рівноправності, чого не було зроблено, 4 жовтня було призначено примусове керівництво та Комісію.
Днем пізніше президент країни оголосив позачергові місцеві вибори на 8 грудня.
Причиною урядової кризи в цьому муніципалітеті стала невдала ротація на посаді першої людини.
Після виборів 2022 року уряд у Беране був сформований колишнім ДФ, демократами, Об’єднаною Чорногорією, Правою Чорногорією та Рухом Беране зараз (два члени ради якого зараз у PES, яка на той час ще не була сформована) . Він прийшов на посаду голови муніципалітету Вуко Тодорович від НРД, при цьому вони обіймали дві посади віце-президентів Дам'ян Чулафіч (демократи) і Младен Премович (зараз Беране).
Демократи та DF домовилися, що через два роки відбудеться ротація на посаді першої особи муніципалітету. Тодорович подав у відставку в червні, але пропозиція про обрання Джулафіча президентом не була підписана двома членами правлячої коаліції - Милорад Джукіч (NSD) i Мілош Рмусь (ПЗП). Після цього Джукіча виключили з партії, а Джулафіча обрали міністром екології, сталого розвитку та розвитку Півночі.
Оскільки ротації не було, закінчився 30-денний термін, протягом якого за законом мали обрати нового президента.
В Ульцині була сформована нова більшість
В Ульцині урядова криза була вирішена рекомпозицією.
Після виборів 2022 року уряд у цьому муніципалітеті сформували коаліція «За новий початок» (URA, Демократична партія, SD, SDP і AA) і Forca.
У червні депутати звільнили попереднього голову муніципалітету Омер Байрактарі (ГП УРА) та обрали нового лідера Сили Шляхта Німанбегу.
Сесія муніципальної асамблеї Улциня наприкінці травня, яка передувала передачі повноважень, була перервана на кілька годин через те, що наразі невідомі особи активували хімічну речовину в залі муніципальних асамблей, яку спочатку підозрювали як сльозотечу. газовий або перцевий балончик.
Зміна депутатської більшості була пов’язана з тим, що не відбулася погоджена ротація голови муніципалітету. Згідно з коаліційною угодою, Байрактара мав бути головою муніципалітету протягом двох років, а після цього залишити посаду представнику Сили.
Повторний склад відбувся після того, як Байрактарі був замінений голосами нової більшості, що складається з Форки, Демократичної партії, Демократичної Альянсу (діє в коаліції з ДУА), ДПС, СДП, СД і БС УРА вела переговори з ДУА-ом про входження до уряду, а інші учасники коаліції «За новий початок» з ДПС.
Андрієвичська криза тривала більше року
Політична криза в Андрієвиці була вирішена у вересні, після більш ніж року.
Після місцевих виборів у 2020 році уряд в Андрієвиці сформували ШНП, Нова сербська демократія, Демократи та Демос. Посада президента муніципалітету дісталася SNP (Željko Ćulafić), а також посаду президента муніципальної асамблеї від демократів (Младен Джукіч). Проте минулого року всередині правлячої коаліції виникли суперечки, тому в березні цього року уряд запровадив примусову адміністрацію в Андрієвиці через непрацездатність місцевої адміністрації. У цьому муніципалітеті група громадян протягом кількох місяців минулого року перешкоджала проведенню сесії, на якій мало відбутися голосування щодо звільнення Джулафіча.
На місцевих виборах, що відбулися 2 червня, ДПС отримала 11 мандатів, ШНП і Демократи - по вісім, Рух "Європа зараз" (ПЕС) - чотири, а списки "За майбутнє Андрієвиці" (НСД, Демократична народна партія, Права Чорногорії і Вільна Чорногорія) і «За майбутнє наших дітей» по три мандати, а рух за об’єднання Васоївів – по одному.
Для формування більшості урядовим партіям на державному рівні потрібна була підтримка депутатів одного з двох громадянських списків.
Обидва суб’єкти спочатку наполягали на тому, щоб перша людина Андрієвиці та місцевих зборів не була з SNP або Демократичної партії, але пізніше ця вимога була пом’якшена пропозиціями щодо компромісу у формі ротації або того, щоб Джулафіч не призначався на посаду президента муніципалітету, але хтось інший з коаліції SNP - демократи.
Тим не менш, врешті-решт було досягнуто домовленості про те, що Джулафіч буде президентом муніципалітету протягом наступних чотирьох років, а головою місцевого парламенту буде Веско Ракетич від руху Vasojević, замість кадрів PES, який є другим за силою списком новоствореної правлячої більшості.
Криза і в Гусіні, хоча керувала ДПС
Єдина криза місцевого самоврядування (після 2020 року) в муніципалітеті, де керувала ДПС, сталася в Гусіньє.
Після виборів 2020 року уряд у цьому муніципалітеті сформували ДПС, коаліція албанських партій і BS. Однак рік тому була криза, оскільки тодішній президент муніципалітету був із ДПС Анела Чекич звільнив двох секретарів БС.
Відбулися перестановки в уряді, після яких ДПС пішла в опозицію, а БС і албанські партії з радниками від СД, СДП і Соціалістичної народної партії (СНП) сформували нову більшість. Нова більшість діяла до чергових виборів, які відбулися в червні цього року, а новий уряд сформували коаліція «Серце для Гусіня» (BS, SD, SDP), група громадян «Рух за Gusinje», який складається з колишніх членів партій албанської меншини та демократів.
Мантра збереження «серпневої більшості»
Нікола Обрадович каже, що в певних ситуаціях мантра про збереження т.зв серпнева більшість, коли партії колишньої опозиції та нинішня влада в більшості муніципалітетів і на національному рівні відчувають колективну загрозу.
«У 2020 році ніби час зупинився і ніби з того часу у нас не було серії виборчих циклів на місцевому рівні, навіть одних парламентських виборів. Це спроба замаскувати те, що ми всі бачили оголену боротьбу за владу заради розподілу функцій, а не заради чогось, що призвело б до суспільних інтересів і покращення для всіх громадян», – сказав він.
Ця боротьба, за його словами, є більш вираженою там, де фінансові ресурси є більшими, наприклад у Будві та Подгориці, і все це ще більше ускладнює угоду та робить уряд нестабільним, оскільки факт полягає в тому, що політичні актори хочуть забезпечити якомога більше впливу та контролю над всі можливі економічні та пов'язані з ними ресурси.
Шавник "без ліків"
Вибори в Шавнику не можуть завершитися протягом двох років, оскільки члени виборчих коаліцій опозиційної коаліції «За майбутнє Шавника», очолюваної колишнім Демократичним фронтом, не допускають до голосування частину новозареєстрованих виборців, оскільки, як вони стверджують , їх переписали на підтримку ДПС.
У Коаліції за майбутнє Шавника кажуть, що голосувати можуть лише ті, хто там «платить податки».
На двох виборчих дільницях, у будівлі муніципалітету та селі Крушевица, де має право голосу 541 виборець, голосування проходило дев’ять разів, востаннє 18 грудня 2022 року, коли вибори знову було перервано, після чого муніципальна Виборча комісія (ВКК) не змогла погодитися на їх повторення. Наразі десятки людей притягнуто до кримінальної відповідальності через події, пов’язані з виборами в Шавнику, які включали численні інциденти, включно з фізичними конфліктами.
Державна виборча комісія (ДВК) регулярно проводить засідання, на яких розглядає заперечення, пов’язані з виборами в Шавнику, і приймає таке ж рішення, яким зобов’язує міську виборчу комісію прийняти рішення про повторні вибори. Однак, коли голова МВК Шавник призначив засідання, результат голосування про повторні вибори був таким, що рішення прийняти не вдалося – чотири голоси «за» і чотири утрималися.
Бонусне відео:
