Політики вважають за краще підтримувати систему, повну «лазівок», які дозволяють зловживати, а не створювати механізми контролю, тож очевидно, що більшість партій таким чином намагається створити резервний простір для виживання при владі, а незаконні дії залишаються безкарними та без адекватних рішень.
Так співрозмовники "Вієсті" трактують той факт, що навіть через чотири з половиною роки після падіння Демократичної партії соціалістів (ДПС) правлячі партії не прийняли деяких нормативних актів, які вони палко анонсували та обіцяли, як-от як т. зв закон про боротьбу з мафією, закони про парламент і уряд.
Ці політичні суб’єкти і до, і одразу після відставки тридцятирічної влади ДПС говорили, що такі норми є елементарними для функціонування держави. Проте досі не врегульовано роботу органів виконавчої та законодавчої влади, відкликано з парламенту закон, який би комплексно визначав боротьбу зі злочинністю, а також деякі інші нормативно-правові пропозиції, які сприяли б удосконаленню законності. (закон про люстрацію, зміни до закону про заробітки) зайнятих у бюджетній сфері тощо).
Офіс Президента Асамблеї Андріє Мандіч, але його Новій сербській демократії (NSD), Руху Europe Now (PES), Демократичній народній партії (DNP) і Соціалістичній народній партії (SNP) не відповіли на запитання “Новинар” про те, чому анонсовані закони не ухвалені.
Депутат парламенту Демократичної Чорногорії (демократи) Момчило Лекович, стверджує, що ця партія має «чітке зобов’язання» якомога швидше прийняти ці правила в найкращій формі.
«Усі ці закони дуже складні і вимагають широкого суспільно-політичного консенсусу. Їхнє застосування значно сприятиме прозорості та справедливості в Чорногорії», – сказав він «Вієстам».
Програмний асистент Центру громадянської освіти (ЦГО) Нікола Джурашевич, оцінює, що неприйняття обіцяних законів також надсилає сигнал недемократичній політичній культурі, в якій, за його словами, набагато більше прив’язане до системи, «яка уможливлює (не)контрольований хаос, ніж до порядку та механізмів контролю». .
Вони б контролювали інших, а не себе
Говорячи про зволікання з ухваленням закону про парламент і уряд, Джурашевич зазначає, що, схоже, особи, які приймають рішення, люблять контролювати багатьох, але не люблять, щоб їхню роботу регулювали.
«Це одна з констант усіх парламентських більшості, тому й сьогодні ми не маємо двох важливих системних законів – закону про Збори та закону про Уряд. Час підкреслює їхню необхідність, щоб врегулювати численні недоліки, але, схоже, нашим політикам подобаються такі структурні діри...», - сказав Джурашевич.
Співрозмовник констатує, що більшість партій декларативно виступають за ухвалення анонсованих законів, але для ухвалення цих законів потрібен сильніший громадський тиск.
«Зважаючи на те, що всі нинішні парламентські партії свого часу брали участь в уряді, а в процесі ухвалення цих законів вони фактично не рухалися, то беззаперечно, що вони цього не хочуть і посилюється тиск зацікавленої громадськості. необхідні для того, щоб їх остаточно обробити», – вказує співрозмовник.
Юридична команда голови Асамблеї в середині травня минулого року повідомила, що готується проект закону про Асамблею, але з тих пір він не відповів на декілька запитів ЗМІ про те, що відбувається з цим текстом.
Коли йдеться про закон про уряд, то міністр державного управління Мараш Дукай Нещодавно він заявив, що проект цього закону «пройшов усі передбачені процедури», що він узгоджується з рекомендаціями Групи держав проти корупції (GRECO) і що зараз він узгоджується в Секретаріаті з питань законодавства. Виконавча влада. Він додав, що Міністерство державного управління (МЮ) зробило все в цьому відомстві.
У MJU повідомили "Вієста", що, оскільки Чорногорія є єдиною в регіоні, яка не має закону про уряд, вони вважають, що прийняття цього регламенту систематично регулюватиме всі питання, важливі для його складу - мандату , спосіб роботи, прийняття рішень, взаємовідносини з іншими органами, а також інші питання, важливі для діяльності виконавчої влади.
«Що стане основою для виконання будь-якою майбутньою виконавчою владою своїх функцій згідно з найкращими практиками та принципами належного врядування», – зазначили вони.
Більшості система «сподобалася».
Нікола Джурашевич заявляє, що у випадку закону про парламент і уряд мова йде не так про неефективність чи брак спроможності, а набагато більше про намір правлячої більшості зберегти систему, яка, за його словами, придатна для різних форм зловживання.
«Ця ситуація ще більше підриває довіру громадян до роботи органів виконавчої та законодавчої влади. Крім того, це посилює і без того домінуюче уявлення про те, що політики мають справу насамперед з партійними та особистими інтересами, а не з громадськими, і поглиблює сумніви громадян щодо спроможності влади приймати ключові рішення в інтересах суспільства. Таке сприйняття може ще більше послабити довіру до і без того крихких інститутів, що ускладнить їх легітимізацію в очах громадськості», – додає він.
Джурашевич вважає, що ці два закони мають ключове значення для безперебійного функціонування інституцій і розвитку політичної системи.
«Ми неодноразово були свідками того, наскільки наші інституції стійкі до різного роду криз і поганих політичних впливів. Ці два системні закони могли б суттєво обмежити свавілля окремих політичних суб’єктів і не допустити перетворення державних інституцій на полігони для виховання партійних кадрів», – сказав він.
Момчило Лекович зазначає, що ці два закони мають бути зосереджені на детальному аналізі та гармонізації всіх ключових аспектів, щоб вони сприяли кращому функціонуванню системи в довгостроковій перспективі.
«Їх прийняття однозначно зробить значний крок вперед у вдосконаленні правової бази країни. Зважаючи на це, ми очікуємо їх ухвалення в Асамблеї дуже скоро», - сказав Лекович.
Навмисно «встановлені» юридичні лазівки
Найперспективнішим регулюванням є т. зв антимафіозний закон, тобто закон про походження власності. Замість того, щоб ухвалити нову постанову, яка не може мати задньої сили, пост-органи ДПС анонсували зміни до чинного Закону про конфіскацію майна, одержаного злочинною діяльністю, від 2015 року.
Застосування цього закону виявилося неефективним, до 15 року винесено лише 2023 остаточних вироків про безстрокову конфіскацію майна, свідчать дані звіту про роботу Спеціальної державної прокуратури (СТП) за цей рік.
У лютому 2023 року очолений ним Уряд Дритан Абазович запропонував зміни до закону, який називають «антимафіозним», з метою більш ефективної конфіскації незаконно нажитого майна. Однак після різкої критики з боку неурядового сектору, Єврокомісії та деяких партій виконавча влада незабаром відкликала цю пропозицію.
У складі набору т.зв Закон про IBAR, в середині червня минулого року парламент ухвалив зміни до закону «Про конфіскацію майна, одержаного злочинним шляхом», і закону «Про запобігання корупції», але це було розкритиковане частиною громадськості, стверджуючи, що проголосовані рішення були крок назад. Змінами до першого закону, серед іншого, запроваджено інститут фінансової розвідки.
Лекович заявляє, що демократи надали умовну підтримку під час голосування за зміни через, за його словами, важливість отримання IBAR (Звіт про оцінку виконання тимчасових критеріїв).
«Водночас ми зазначали, що додаткову роботу над цим законом та змінами до нього необхідно розпочати одразу після його прийняття, зрештою, як і Закону про запобігання корупції. Наскільки нам відомо, цей процес змін ще триває», – сказав він.
У програмі вступу Чорногорії до ЄС на 2025-2026 роки передбачено внесення змін до Закону про конфіскацію активів, отриманих від злочинної діяльності, у третьому кварталі цього року.
Говорячи про «антимафіозний» закон, виконавчий директор Мережі сприяння неурядовому сектору (МАНС) Ваня Чалович Маркович вона сказала "Vijesti", що в правовій системі Чорногорії є "дірки", які були цілеспрямовано та навмисно закладені, щоб ті, хто причетний до злочинної діяльності, могли здійснювати цю незаконну діяльність.
Співрозмовник оцінює, що ці «дірки» не залатані й донині, а Закон «Про запобігання корупції» та Закон «Про конфіскацію майна, одержаного злочинним шляхом», не принесли позитивних змін.
«Я бачу багато негативних змін у тих законах, які ще набудуть чинності, як щодо проваджень проти найвищих державних посадовців за попередній період, коли Агентство з питань запобігання корупції (АСК) не діяло, так і коли мова заходить про конфіскацію майна", - каже він. Ćalović Marković.
Він нагадує, що неодноразово говорилося, що над змінами до цих нормативних актів працюватимуть, але через півроку після їх ухвалення ще тривають дискусії щодо того, як будуть регулюватися деякі базові питання.
Конфіскація майна – велика справа для держави
Чалович Маркович каже, що під час правління ДПС, у період, коли величезні активи були придбані через різні форми контрабанди (сигарети, наркотики тощо), тодішні правителі «роками чинили опір такій поведінці, яка була оголошена кримінальним злочином в усіх інших державах, буде оголошено і в Чорногорії». Він додає, що через це, згідно з існуючим правовим рішенням, не можна займатися конфіскацією майна у осіб кримінального середовища.
"Хоча цілком очевидно, що вони абсолютно не могли виправдати це величезне майно своїми офіційними доходами, хоча є інформація про їхню участь у різних контрабандних діях...", - сказала Чалович Маркович.
Вона заявляє, що конфіскація майна багатих злочинців була б великою справою для такої маленької країни, як Чорногорія.
«Уявіть, скільки грошей наша країна могла б взяти з цих людей, коли лише один із них, про якого більшість навіть не чули, я говорю Люб Мілович, має сотні мільйонів євро лише на одному рахунку. Уявіть собі, скільки ми, як маленька країна, могли б отримати, якби нам вдалося його вистежити, якби ми могли його забрати», – зазначає співрозмовник.
Він зазначає, що питання використання цих коштів навіть важливіше питання незаконно зароблених грошей.
«Суспільство продовжує бути криміналізованим, тих, хто ухвалює рішення, суддів, прокурорів, поліцейських, чиновників різних партій підкуповують... Ідеї злочинців проштовхуються, і їм надається імунітет», - констатує Чалович Маркович.
Чалович Маркович: ДПС блокує реформи зсередини
На запитання, чому не було політичної волі прийняти комплексний «антимафіозний» закон, виконавчий директор MANS каже, що причина в тому, що «влада подобалася більшості 30 серпня».
«А тому, що ДПС різними шляхами проникала в нову владу, в тому числі через свою адміністрацію, яка досі залишилася недоторканою. Вони просто «приклеїли» свій партійно-родницький апарат на апарат ДПС, тому що за кадрами ДПС все одно головне слово, вони знають систему…», – пояснює вона.
Він заявляє, що кадри ДПС "зсередини" гальмують елементарні реформи.
«Очевидно, що більшість наших партій бачать, що у них є певний резерв, щоб просто залишитися при владі, і вони без вагань роблять цим резервом ДПС, яка, безумовно, має певні власні умови», – сказала Чалович Маркович.
Закон про Асамблею – вихід для дорогих ідей
Громадяни Чорногорії могли б щорічно відкладати щонайменше один мільйон євро на валові зарплати радників депутатів, яких парламентарі повинні наймати в майбутньому.
У бюджеті немає спеціальних статей для майбутніх радників, і міністр фінансів Новіца Вукович залишив це рішення парламентаріям.
Коментуючи цю ініціативу, Нікола Джурашевич вважає, що закон про Асамблею важливий, «щоб ті, хто має політичну владу, час від часу не мали різних дорогих і нерозвинутих ідей».
Він додає, що це буде ще одним непотрібним ударом по бюджету.
«При цьому забувається, що Асамблея має послуги, які доступні для депутатів, а також можливість усіх парламентських клубів наймати радників, і крім того, що Голова Асамблеї та віце-президенти також мають свої власні радники. Складається враження, що таким ставленням до ресурсів влада досить відчужена від громадян та їхніх реальних потреб», – оцінює Джурашевич.
Про люстрацію забули
Закон про люстрацію анонсували як один із ключових після виборів 30 серпня 2020 року, але з того часу про нього мало говорили.
У Програмі вступу Чорногорії до Європейського Союзу, оприлюдненій на сайті уряду наприкінці січня 2022 року, Закон про люстрацію передбачалося ухвалити наприкінці того ж року, а набути чинності на початку 2023 року. XNUMX рік.
Момчило Лекович каже, що люстрація однозначно сприятиме подальшій демократизації країни.
"У якому ми нарешті з'ясуємо, хто і в який спосіб зловживав своїми законними повноваженнями і масово порушував права людини, і тому це дуже важливо", - сказав Лекович, не відповідаючи прямо, що відбувається з цим законом.
Люстрація — це процес, за допомогою якого колишні чиновники, як правило, з недемократичних або авторитарних режимів, усуваються з державних посад у період переходу до демократії. Цей процес часто здійснюється для того, щоб особи, які були причетні до зловживань владою, порушень прав людини або співпраці з репресивними режимами, не продовжували впливати на соціальні та політичні процеси в новій, демократичній системі.
Бонусне відео:
