Два віце-прем’єр-міністри найняли пенсіонерів своїми радниками, незважаючи на чіткі законодавчі положення про те, що особа, яка має право на пенсію, не може працювати в державному органі.
Кілька експертів-юристів розповіли "Vijesti", що положення закону про державних службовців і службовців і декрету про уряд застосовуються саме до ситуацій, в яких перебувають перші соратники віце-президентів Момо Копрівіца та Мілуна Зоговіча, тоді як виконавча влада протягом кількох днів не відповідає на запитання щодо радників Мілана Поповича та Предрага Булатовича.
Водночас адміністративна інспекція встановлює правомірність цих призначень.
«До адміністративної інспекції надійшли ініціативи щодо розгляду справ, які вас цікавлять». «Адміністративна інспекція діє за всіма ініціативами, включно з тими, які вас цікавлять, і зацікавлена громадськість буде своєчасно проінформована про результати процедури», – відповіли «Вієсті» в Міністерстві публічної адміністрації на запитання щодо тлумачення закону «Про державних службовців і державних службовців», коли йдеться про ситуації, коли пенсіонери приймаються на роботу в державні органи шляхом призначення.
"Vijesti" не отримали жодної відповіді з офісів Копрвіці та Зоговіча навіть через понад сім днів.
Попович був призначений на посаду радника в середині листопада 2023 року, а Булатович – наприкінці жовтня 2024 року.
Що говорять нормативні документи, юристи, звіти ДАІ?
Статтею 34 Закону «Про державних службовців і службовців» встановлено, що особа, яка має право на пенсію, не може встановлювати трудові відносини в державному органі.
У статті 62 цієї ж норми радники президента держави, парламенту, уряду та віце-президента класифікуються як державні службовці.
"Віце-президенти парламенту Чорногорії та віце-президенти уряду можуть мати радників відповідно до регламенту цих органів", - йдеться в законі, уточнюючи, що повноваження цих радників припиняються з припиненням повноважень глави держави, парламенту, уряду чи віце-президента, відставкою або звільненням.
«Назви осіб з абз «1 і 2 цієї статті призначення цих осіб, а також їхні права та обов’язки регулюються положеннями про ці органи», – йдеться у Законі.
Оскільки в Чорногорії немає Закону про уряд, Попович і Булатович були призначені на підставі статті 16, параграфа 3 Указу про уряд. Це положення передбачає майже те саме, що й Закон про державну службовцю.
«У віце-прем'єр-міністра є кабінет. Кабінет Міністрів, зазначений у частині першій цієї статті, виконує професійні та інші завдання, пов'язані з виконанням функцій віце-прем'єр-міністра.
Віце-прем'єр-міністр у своєму кабінеті має радників, які за його поданням призначаються на посади та звільняються з посад Урядом. "Повноваження радника віце-прем'єр-міністра припиняються у разі припинення повноважень віце-прем'єр-міністра, відставки або звільнення з посади", - йдеться в Положенні.
Посада радника в офісі віце-прем’єр-міністра класифікується як посада в останньому Положенні про внутрішню організацію та систематизацію Генерального секретаріату уряду Чорногорії.
Рівень освіти не прописаний, але кількість працівників для кожного офісу віце-президента є, а також посадова інструкція.
Таким чином, кажуть юристи, з якими зв’язалися «Вієсті», уряд визнає, що ці робочі місця були систематизовані.
«...А це означає, що йдеться про заручини, які передбачають якісь трудові відносини, що суперечить Закону про державну службу», – пояснюють вони.
Також попереджають, що Держаудитслужба (ДАІ) в Аудиті ефективності «Успішність залучення фізичних осіб без працевлаштування в державні органи» за 2023 рік наголосила, що такий вид залучення суперечить нормам.
У цьому звіті аудитори чітко висловилися:
«Суб’єкти перевірки повинні укладати з фізичними особами договори без оформлення трудових відносин лише на роботи, на яких немає систематизованих посад, та на роботи, які не належать до основної компетенції державного органу, або щодо всіх нових прийомів на роботу застосовувати Закон «Про державних службовців і державних службовців», – йдеться у звіті ДАІ.
Майбутні радники за більш жорсткими критеріями
Хоча вони не відповіли на запитання "Вієсті", офіс віце-прем'єр-міністра Копрівіци два дні тому повідомив, що під час засідання уряду минулого тижня вони працювали над поправками до законопроекту про державних службовців і службовців, який стосується "визначення антикорупційних обмежень під час призначення, точніше, призначення, а також антикорупційної перевірки доброчесності для значних категорій осіб на найвищих посадах влади, особливо у виконавчій владі".
Ця поправка, за їхніми словами, передбачає проведення процедури перевірки доброчесності перед призначенням радників президента держави, парламенту та уряду, радників віце-президентів парламенту та уряду, керівника апарату та заступника керівника апарату вищезазначених трьох органів влади.
Також передбачено, що на ці посади не може бути призначена особа, яка була остаточно засуджена за вчинення кримінального правопорушення, що робить її негідною обіймати державні посади, яка протягом останніх трьох років була звільнена з посади, відсторонена або застосована до дисциплінарної відповідальності за порушення законодавства про запобігання корупції, яка протягом останніх трьох років займалася незаконним лобізмом або була зареєстрована в реєстрі лобістів протягом останнього року.
«Vijesti» нещодавно повідомили, що минулого четверга більшість членів Уряду мали заперечення щодо пропозиції про внесення змін до Закону про державних службовців і службовців, і їхні зауваження переважно знижували запропоновані критерії, тому міністр державного управління Мараш Дукай висловив свою думку щодо пропозицій своїх колег.
Уряд прийняв законопроєкт два дні тому, але не такий, як пропонувало Міндержадміністрації та погоджувало з Єврокомісією (ЄК). Щодо положень, які не влаштували більшість міністрів, прийнято висновки, а змінений регламент буде передано на обговорення та прийняття рішення депутатам.
Значна частина виконавчої влади виступала проти того, щоб вищий керівний персонал - керівники установ, начальники, інспектори... мали закінчену чотирирічну вищу освіту (VII-1 рівень професійної кваліфікації). Для більшості міністрів також було суперечливим те, що законопроект, поданий МПУ, передбачає, що виконуючий обов’язки керівника органу має обиратися з числа працівників державної адміністрації, а не те, що вони приходять на державну службу з інших секторів, без дотримання нових правових критеріїв.
Гогіч за контрактом на обслуговування з Мандічем
Колишній суддя Конституційного суду Мілорад Гогіч також працює в парламенті Чорногорії з вересня минулого року, але не як радник.
Раніше у парламенті «Вієсті» повідомили, що Гогіча найняли в якості помічника в кабінеті спікера парламенту Андрія Мандіча за службовим контрактом.
Наприкінці травня минулого року Гогіч отримав право на пенсію, що призвело до припинення його посади судді Конституційного суду.
Тоді йому виповнилося 66 років, і він отримав право на пенсію відповідно до Закону про працю, до якого пізніше були внесені зміни, згідно з якими пенсійний вік було підвищено до 67 років.
Бонусне відео:
