Зовнішня політика Чорногорії залишається риторично відданою євроатлантичній інтеграції та регіональній співпраці, але на практиці її послідовність гальмується внутрішньою політичною неузгодженістю правлячої коаліції.
Це випливає з відповідей співрозмовників «Вієсті» на запитання, чи має Чорногорія чітку зовнішню політику та як на неї впливають постійні сварки в уряді з цього питання та те, що «кожен тягне за свій бік».
Останнім часом зовнішня політика Чорногорії виглядає нескоординованою та заплутаною, оскільки з верхівки уряду надсилаються суперечливі повідомлення з міжнародних питань. Прикладами є невизначеність навколо голосування за вступ Косова до Ради Європи, заява повіреного у справах у Росії про те, що це «дві країни, одна душа», та різні позиції щодо засудження першої людини Республіки Сербської (РС). Мілорад Додік через невиконання рішень Високого представника в Боснії та Герцеговині (БіГ).
Гарчевич: Ілюзорно очікувати принциповості
Професор міжнародних відносин Бостонського університету та колишній посол Чорногорії, Веско Гарчевич Він оцінив, що на риторичному рівні зовнішня політика Чорногорії базується на пріоритетах, встановлених після здобуття нею незалежності – регіональна співпраця та добросусідські відносини, підтримка та відданість міжнародним багатостороннім інституціям (ООН), членство в НАТО та тісна співпраця з партнерами по НАТО, членство в ЄС та продовження реформ, що ведуть до цього членства.
«На риторичному рівні ці пріоритети не змінилися, проте все ускладнюється, якщо подивитися на те, як ці пріоритети реалізуються», – зазначив Гарчевич.
Він зазначив, що Уряд не було сформовано на принципах ідеологічної близькості учасників коаліції, а також на принципі взаємної співпраці та підтримки досягнення вищезазначених стратегічних пріоритетів зовнішньої політики.
«Уряд було сформовано з метою простого якомога довшого перебування при владі та розподілу функцій за шириною та глибиною, щоб задовольнити інтереси (часто особисті) лідерів коаліції», – оцінив Гарчевич.
Він зазначив, що з точки зору того, як уряд «мислить» та впроваджує себе, цей уряд є урядом наступності, і він не бачить великої різниці між часом до та після 2020 року.
«У будь-якому разі, ілюзорно очікувати від цієї правлячої коаліції принциповості у здійсненні внутрішньої та зовнішньої політики. Якби члени коаліції керувалися принципами, цього уряду вже давно б не було».
Гарчевич наголосив, що суперечливі заяви можуть на перший погляд збити з пантелику, стверджуючи, що все це лише шоу у функції шантажу інших партнерів по коаліції, щоб отримати ще кілька місць "вглиб".
Лекіч: Цілі потрібно визначити
Колишній дипломат Міодраг Лекіч сказав, що у нього складається враження, що уряду важко провести чітку зовнішню політику – з кількох причин:
«Не лише тому, що відповідним відомством керують кадри політичних сил, які не приховують, що вони ближчі до опозиції, з якою були в спільному блоці на кількох попередніх виборах».
Лекіч сказав, що якщо дипломатію визначати передусім як діяльність, яка веде до порозуміння та згоди для досягнення певних цілей, то в наших умовах спочатку необхідно досягти згоди на коаліційному полі та визначити спільні цілі.
Потім, як він сказав, настає етап досягнення згоди з міжнародними партнерами та громадою.
«Залишається питання, наскільки всі ці фази синхронізовані державою, але в будь-якому разі від цього залежить чіткість і охоплення нашої зовнішньої політики», – сказав Лекіч.
Він сказав, що проголошений вступ Чорногорії до Європейського Союзу є домінантним наративом про те, що це станеться у 2028 році, що нещодавно відвідав високопоставлений гість з ЄС. Антоніо Коста хвалять як гарне гасло — не варто ним вводити нас в оману та нехтувати його сутью:
«А суть полягає в стані соціально-економічних та судових реформ, все як дзеркало прогресу суспільства».
Лекіч наголосив, що необхідно серйозно стежити за величезними геополітичними змінами у світі, особливо в Європейському Союзі, який стикається з багатьма стратегічними та організаційними переосмисленнями, «щоб ми були готові своєчасно брати участь у всіх цих процесах».
Чорногорія не втрачає жодної можливості втратити можливість
Гарчевич зазначив, що, «на жаль, нікого вже не дивує плутанина у підході до важливих тем і викликів зовнішньої політики та безпринципність правлячої коаліції».
«Візьмемо, наприклад, регіональну співпрацю. Незрозуміло, чи підтримуємо ми вступ Косова до Ради Європи? Якщо ми визнали Косово незалежною державою та маємо дипломатичні відносини з цією державою, то яка причина не підтримувати його членство в Раді Європи? Якщо це проблема для деяких членів коаліції, чому вони не залишають уряд і не демонструють свою принциповість».
Міністр закордонних справ Ервін Ібрагімович В середині травня, в рамках сесії Комітету міністрів Ради Європи, він заявив, що Чорногорія, як відповідальна держава-член, продовжуватиме рішуче просувати цінності мультилатералізму, а також стратегічні цілі та принципи Ради Європи, і що в цьому зв'язку слід підтримати членство Республіки Косово в Раді. Це викликало різку реакцію спікера парламенту та лідера Нової сербської демократії (НСД). Андріє Мандіч, який звинуватив міністра у порушенні коаліційної угоди та діях без згоди Уряду. Мандич стверджував, що такий крок підриває відносини із Сербією та відхиляється від офіційної політики Чорногорії. Міністерство закордонних справ тоді заперечило, що Чорногорія офіційно проголосувала за прийняття Косова, заявивши, що політичні реакції були необґрунтованими.
Гарчевич зазначив, що відносини з Хорватією «зірвані», і що йому здається, що за цим стоїть інтерес уповільнити шлях до ЄС.
«Враховуючи, що це загрожує одному з пріоритетів зовнішньої політики, чому ті члени коаліції, які вважають себе носіями реформ та промоутерами ідеї членства в ЄС, не вимагають чіткої заяви з цього питання від усіх партнерів по коаліції, ціною виживання уряду?»
Хорватія не дозволила Чорногорії закрити 31-й розділ наприкінці грудня минулого року, після погіршення відносин між двома країнами. Раніше Загреб у формі неофіційного документа опублікував запити щодо вирішення кількох питань, які він вважає відкритими та які, на його думку, шкодять взаємним відносинам. «Охолодження» почалося на початку 2024 року, після того, як міністр оборони Хорватії Іван Анусич (Хорватський демократичний союз) скасував зустріч зі своїм чорногорським колегою під час його візиту до Чорногорії Драган Крапович (Демократи) через, як він пояснив, його погляди на корабель «Ядран» та меморіальну дошку на колишньому таборі в Морін'є. Подальше загострення відносин відбулося наприкінці червня 2024 року, коли парламент Чорногорії ухвалив Резолюцію щодо геноциду в Ясеноваці та таборах Дахау та Маутхаузен...
«Що сталося з нашою кандидатурою на посаду непостійного члена Ради Безпеки ООН? Чому ми так легко зняли свою кандидатуру, хоча оголосили про свою кандидатуру ще 17 років тому? Чому уряд не дав жодних пояснень щодо цього рішення? У мене складається враження, що Чорногорія не втрачає жодної можливості втратити можливість», – сказав Гарчевич.
Він зазначив, що міг би перерахувати багато подібних ситуацій, які трапляються майже щодня.
«Кричащим прикладом такого блукання, якщо не сказати спотикання, є нещодавня заява повіреного у справах Чорногорії в Росії. Вона вказує на серйозні проблеми у реалізації офіційної політики Чорногорії та ставить під сумнів роль Міністерства закордонних справ та уряду в цілому».
Тимчасовий повірений у справах посольства Чорногорії в Росії Александар Обрадович заявив на Міжнародному форумі «Балканський діалог 2025: Чорногорія та Росія» 10 березня в Санкт-Петербурзі, що Росія та Чорногорія – це дві країни, одна душа:
«Наші народи пов’язані чимось міцнішим за поточну політику, більш постійним, ніж документи та угоди. Нас об’єднує спільна віра, почуття справедливості та честі. Нас пов’язує історія. Росія та Чорногорія – дві країни, одна душа. Два народи, одне серце. Шлях, протоптаний давно, не повинен бути втрачений, незважаючи на нинішній стан міждержавних відносин».
Міністерство закордонних справ Чорногорії дистанціювалося від заяви Обрадовича, заявивши, що вона не відображає зовнішньополітичної орієнтації держави.
Гарчевич сказав, що через усі вищезгадані події «ми виглядаємо ненадійними для наших партнерів з ЄС чи НАТО, яких ми називаємо «стратегічними»».
«Вони бачать нас як нерішучих, слабких і неорганізованих, але так само вважають і ці інші країни, Росія чи Сербія, з якими частина уряду фліртує. Такий підхід, який я не можу назвати політикою, бо в ньому немає нічого продуманого, завдає нам значної шкоди, бо ми втрачаємо довіру як у регіоні, так і серед стратегічних партнерів у ЄС та НАТО».
Міодраг Лекіч зазначив, що домінуюче враження ззовні про Чорногорію, безумовно, полягає в тому, що це країна з глибокою кризою ідентичності.
«І це в той час, коли точаться внутрішні, запальні битви за ідентичність. А це почалося раніше, давній уряд побачив у цьому потужний ресурс для маніпуляцій та продовження свого правління. Дорогою ціною для країни».
Лекіч сказав, що «загальне функціонування держави, а отже, і зовнішня політика, залежить від того, скільки мостів і співпраці існує в розрізненому урядовому архіпелазі партійних островів»:
«І наші фотографії також».
Угода з Україною – незрозуміла мотивація Чорногорії
Відповідаючи на запитання, як буде верифіковано Угоду про безпеку з Україною в парламенті, коли окремі особи будуть на боці Росії, Гарчевич сказав, що якщо голосування буде базуватися на публічно висловлених позиціях політичних суб'єктів Чорногорії щодо агресії проти України, він вважає, що не буде проблемою досягти необхідної більшості в парламенті.
«Однак така парламентська більшість являтиме собою нову реальність, оскільки Демократична народна партія (ДНП) та НСД, ймовірно, проголосують проти Угоди. Якщо ДНП та НСД проголосують проти, чи буде це кінцем уряду?»
Він сказав, що в демократичних режимах, де коаліції базуються на принципах, це буде причиною падіння уряду та нових виборів.
«У нашому випадку це, ймовірно, буде можливістю для нових мовчазних заяв, із прихованим посланням, що заради влади нам слід залишатися в уряді», – зазначив Гарчевич.
На своєму засіданні 8 травня Уряд ухвалив текст Угоди про співробітництво у сфері безпеки та підтримки між Чорногорією та Україною. На тій самій сесії було прийнято Звіт про переговори щодо цієї угоди. Підписану угоду має ратифікувати парламент штату. Було оголошено, що прем'єр-міністр Мілойко Спаїч мав підписати угоду 17 травня, але цього не сталося, оскільки того дня він їхав до Ватикану на інавгурацію нового Папи, яка відбулася наступного дня...
Міодраг Лекіч заявив, що, незважаючи на необхідність продовження солідарності з українським народом, він не вважає, що угода такого характеру є необхідною для Чорногорії та України.
«Складається враження, що ця двостороння угода з її преамбулою та 77 статтями, які включають довгострокове військове та безпекове співробітництво шляхом розбудови спільної військової промисловості, співпрацю розвідувальних органів, навіть у сфері хімічної, радіологічної, ядерної та кібербезпеки, співпрацю між двома країнами у разі майбутнього збройного нападу та багато інших положень, видається, м’яко кажучи, неадекватною».
Лекіч зазначив, що остаточна угода, ймовірно, буде найбільшою та найповнішою підписаною двосторонньою угодою в історії держави Чорногорія.
«Тут виникає багато питань. Перш за все, навіщо потрібна двостороння угода з Україною, коли Чорногорія стосовно цієї країни та війни на її території реалізує політику Європейського Союзу та союзу зі США. Європейський план солідарної економічної та іншої відбудови України тільки готується, з анонсованою конференцією в Римі, тому, гадаю, Чорногорія повинна в першу чергу його дотримуватися».
Лекіч зазначив, що все відбувається в період, коли докладаються міжнародні зусилля для припинення війни та досягнення миру або припинення вогню в цьому конфлікті.
«Тут багато чого незрозумілого. Серед іншого, хто все це ініціював. Якщо це зробила держава Чорногорія, її лідери повинні пояснити все це своїм громадянам, включаючи всі наслідки цієї угоди. Також, якщо це справжня чорногорська ініціатива, тобто допомога народам у війні, чорногорська сторона могла б ініціювати якусь ініціативу, навіть символічну, щодо палестинців та драматичної ситуації в Газі».
Лекіч оцінив, що це слід чітко пояснити, і бажано виключив можливість того, що ініціатива щодо цієї угоди до цього офіційного етапу виходила від якихось міжнародних служб, оскільки, складається враження, що за останні роки їх було багато, хто мав вплив на місцеву ситуацію.
«Нелегко зрозуміти, що Україна сьогодні укладає таку всеохоплюючу угоду не зі США, ЄС та деякими іншими впливовими країнами та організаціями, а з Чорногорією».
Лекіч зазначив, що мотивація чорногорської влади, пріоритетом якої є розділи 23 та 24 – виконання європейських імперативів щодо конкретних результатів у сфері побудови верховенства права, боротьби зі злочинністю та корупцією, – укладати зараз довгострокові двосторонні угоди такого далекосяжного масштабу, не є зрозумілою.
«Зрештою, після того, як представники уряду пояснять ініційовану угоду, можливо, все стане зрозумілішим», – сказав Лекіч.
Побачити більше:
Завантажте додаток та слідкуйте за новинами
СЛІДКУЙТЕ ЗА НАМИ
