Уряд зволікає та наближається до кінця травня з досі непідтвердженим рішенням щодо нової міжурядової конференції з Європейським Союзом (ЄС), і за ідеального сценарію він може закрити лише один розділ у переговорах з цією спільнотою в червні.
Про це «Вієсті» повідомив громадський активіст. Діна Байрамспахич, нагадавши, що Чорногорія ще не отримала офіційної дати міжурядової конференції, яку виконавча влада очікує у червні.
Міністр європейської інтеграції Майда Горцевич 12 травня в Парламенті оголосили, що очікують закрити чотири розділи до кінця року, і що червень і липень будуть ознаменовані цим. Нещодавно депутати Європарламенту повідомили «Вієсті», що під час головування Польщі в Раді ЄС (1 січня – 30 червня цього року) планується закриття двох розділів, а Чорногорія активізувала свої зусилля щодо виконання остаточних критеріїв у кількох розділах одночасно, і що «три розділи переговорів наразі внутрішньо готові».
Байрамспахіч заявляє, що Робоча група Ради ЄС з питань розширення та країн-кандидатів (COELA) вчора «в принципі» розпочала обговорення, але ще не завершила розгляд проекту Спільної переговорної позиції щодо Розділу 5 (державні закупівлі) та Звіту про виконання остаточних критеріїв для цього розділу, а також регулярного щорічного неофіційного документа для Розділів 23 (судова система та основні права) та 24 (правосуддя, свобода та безпека).
«Оскільки за ідеального сценарію Чорногорія може закрити лише один розділ у червні, слід констатувати, що переговори про вступ значно сповільнилися та втрачають імпульс», – каже вона.
В уряді неофіційно підтвердили «Вісті», що розгляд проекту спільної позиції щодо розділу 5 розпочався і що на вчорашньому засіданні COELA не було нічого суперечливого.
Цей орган може також розглядати інші розділи, якщо будуть виконані відповідні умови. Після COELA розділи обговорюються Комітетом постійних представників урядів держав-членів (COREPER II), а потім переходять на «рівень міністрів».
Уряд неофіційно заявляє, що Розділ 4 (вільний рух капіталу) завершено, але через затримки з узгодженням законодавчої бази, «через бойкот парламенту опозицією, навряд чи він пройде всі міжвідомчі консультації в рамках органів ЄС, тому вересень, швидше за все, відбудеться на COELA).
Вони також нагадують, що розділ 31 (зовнішня політика, політика безпеки та оборони) завершено, «але що для його доопрацювання також потрібен технічний час з моменту отримання схвалення».
Закриття розділу 31 було заблоковано Хорватією наприкінці минулого року після погіршення відносин між двома країнами. Уряд сподівався, що Хорватія дасть Чорногорії "амінь" на закриття глави 31 у червні, якщо дві країни домовляться про компенсацію громадянам Хорватії, які утримувалися в колишньому таборі Морін'є, та про зміну назви міського басейну в Которі, а також якщо буде завершено процес передачі Культурного центру "Йосип Маркович" з Тівата до Загреба.
АЛБАНІЯ ПРОГРЕСУЄ, ЧОРНОГОРІЯ ЗАПІЗНЯЄТЬСЯ
Байрамспахіч вказує на «вражаючі результати Албанії» в переговорах з ЄС, тоді як «уряд Чорногорії гальмує».
Він зазначає, що на відміну від свого південного сусіда, який провів п'ять міжурядових конференцій за сім місяців та відкрив чотири кластери з 24 переговорними розділами, Чорногорія провела лише одну міжурядову конференцію та закрила три розділи за той самий період.
«Албанія досягла за сім місяців того, на що Сербія пішло сім років, тобто, закінчуючи груднем 2021 року, з того часу, на жаль, Сербія перебуває у стагнації. Якщо Албанії вдасться продовжувати такими темпами, особливо якщо Чорногорія водночас «гальмуватиме» у впровадженні реформ, Албанія може обігнати Чорногорію», – попередила вона.
Байрамспахіч наголошує, що «політика обумовленості» однаково добре працює як для відкриття, так і для закриття розділів, що, додає він, означає, що кожен розділ переговорів має контрольні показники, які необхідно прийняти, що вони (розділи) не відкриваються автоматично, тоді як загальний прогрес і швидкість переговорів залежать від прогресу в галузі верховенства права (розділи 23 і 24) для всіх країн.
«Іншими словами, Албанія виконує свої зобов’язання та своєчасно подає докази виконання критеріїв. Активна участь ЄС є відповіддю на динамічну та цілеспрямовану роботу, яку демонструє Албанія. Це показує, що процес є не лише технічним, а й стратегічним», – оцінила вона.
З іншого боку, як він стверджує, Чорногорія активно вигадує виправдання для затримок та неподання якісних і повних документів до Європейської Комісії, яка потім повертає їх на доопрацювання, через що процедури тривають набагато довше.
«Те, що ЄС не такий динамічний щодо Чорногорії, як щодо Албанії, є зворотною реакцією на динаміку та помірковане враження, яке, на жаль, залишає після себе Чорногорія», – сказав Байрамспахич.
За словами респондента, уряд намагався перекласти відповідальність за уповільнення переговорів у розділі 4 на опозицію та бойкот парламенту, але відповідальність «все ще лежить на його лавах, у недосконалих документах та відсутності оперативних відповідей на поставлені питання».
«Це правда, що адміністративні можливості Чорногорії слабкі та недостатні, і це негативно впливає на швидкість переговорів, але замість того, щоб вирішувати цю проблему, правляча більшість продовжує політизувати державне управління. Чорногорія наближається до кінця травня без прогресивних рішень у Законі про уряд, Законі про державних службовців та працівників, а також без нового Закону про вільний доступ до інформації», – заявила вона.
Водночас, додала вона, не було досягнуто жодного прогресу в гармонізації візової політики з ЄС, виборчій реформі, впровадженні законів про ЗМІ, а також невідомо про будь-який прогрес, коли йдеться про Розділ 31, «закриття якого уряд сам заблокував безвідповідальними кроками».
Ні урядова платформа «Барометр 26», ні «Угода між урядом та опозицією», підписана в середині березня цього року, за її словами, не змогли підвищити рівень серйозності та відданості політичних структур, «які продовжують порушувати суперечливі теми та знищують будь-який шанс для суспільства об’єднатися навколо спільної мети».
«Оскільки час швидко спливає, найближчі місяці покажуть, чи є політична зрілість, щоб скористатися цією можливістю», – сказав Байрамспахіч.
ЄВРОПЕЙСЬКИЙ СОЮЗ ПОПУЛЯРИЗУЄ ІДЕЮ ПОДАЛЬШОГО РОЗШИРЕННЯ
Байрамспахіч каже, що вчора в Брюсселі розпочався десятий «День розширення», який є провідним заходом Європейського комітету регіонів (КР) з діалогу щодо політики розширення Європейського Союзу та обміну передовим досвідом, і вперше відбувся у 2015 році. З цієї нагоди Брюссель прийматиме делегатів з усієї Європи на дводенному заході під егідою польського головування в Раді ЄС.
Вона пояснила, що метою заходу є сприяння розширенню та інтеграції нових членів.
«За допомогою цих та подібних заходів Брюссель намагається популяризувати ідею подальшого розширення в рамках Європейського Союзу», – сказала вона.
Як вона додала, такі кроки необхідні у відповідь на добре відому та поширену «втому від розширення» – глибоко вкорінений скептицизм серед держав-членів щодо ідеї розширення ЄС.
«Деякі з причин включають складне функціонування ЄС, інституційне перевантаження, нові фінансові зобов’язання, політичну нестабільність, запровадження нових неконсолідованих демократій/напівавторитарних режимів, які отримують можливість дестабілізувати ЄС тощо. Однак виникає питання, чи працює Чорногорія самостійно, поки ЄС виконує свої завдання зсередини, чи ризикує втратити можливість?» — спитав Байрамспахич.
Сім остаточних контрольних показників для трьох розділів
Відповідаючи на запитання «Вісті» про те, скільки критеріїв для закриття розділів 5, 4 та 31, закриття яких заплановано на цей рік, депутати Європарламенту відповіли, що Чорногорія працювала над виконанням семи критеріїв.
Розділ 4, як вони зазначили, стосувався гармонізації законодавчої бази у сфері руху капіталу та платіжних систем, а також зміцнення інституційних механізмів запобігання відмиванню грошей та фінансуванню тероризму.
«Щодо Розділу 5, основна увага приділялася модернізації законодавства про державні закупівлі, включаючи конкретні режими, такі як концесії та державно-приватне партнерство, а також розбудові потенціалу для забезпечення ефективного та прозорого застосування цих правил. Що стосується Розділу 31, то він стосувався узгодження нашої зовнішньої політики зі спільною політикою ЄС, зокрема щодо міжнародного кримінального права та співпраці з ключовими партнерами», – заявили депутати Європарламенту.
Вони заявили, що, згідно з їхньою внутрішньою оцінкою, всі необхідні зобов'язання для закриття цих розділів були виконані, що відповідні закони були прийняті, що адміністративні можливості були додатково зміцнені, а також що конкретні результати та практичний прогрес помітні в багатьох сферах.
«Через бойкот опозиції робота Парламенту була зупинена на початку року, що призвело до затримки у виконанні критеріїв для Розділу 4, і, як наслідок, Міністерство у справах Європи запізнилося з надсиланням звітів про дотримання до Європейської Комісії, що також потребує певного часу для проведення оцінки. Важливо наголосити, що закриття розділу – це не односторонній акт, а спільний політичний та інституційний процес у рамках динаміки переговорів», – заявили депутати Європарламенту.
Бонусне відео:
