Якщо вони продовжуватимуть у такому дусі, вони захочуть до ЄС.

Оцінка Європейською Комісією (ЄК) недостатнього виконання кроків реформ для отримання коштів з Плану зростання показує, що інституції Чорногорії не мають ні сил, ні волі для впровадження суттєвих реформ, тому обіцянка уряду закрити всі розділи переговорів до кінця наступного року є великим викликом.

Так, співрозмовники «Вісті» коментують той факт, що ЄК, схвалюючи перший транш грошей з Плану зростання Західних Балкан для Чорногорії, оцінила, що з 14 кроків Порядку денного реформ, які мали бути виконані до кінця лютого, уряд не виконав повністю сім. Тому в середу Комісія схвалила перший черговий транш з Плану для Чорногорії у розмірі 10,2 мільйона євро, а не 18 мільйонів, як зазначила виконавча влада на чолі з Мілойко Спаїч, (Рух «Європа зараз»).

Міністерство європейських справ (MEP), однак, заявляє, що План є новим інструментом, і що як ЄС, так і країнам Західних Балкан знадобився час, щоб ознайомитися з його методологією та механізмами, тому вони не вважають розмір першого траншу проблемою.

«Перший піврічний звіт (про виконання Порядку денного реформ) показав, що наші інституції здатні брати на себе та виконувати складні зобов’язання у короткі терміни», – сказав депутат Європарламенту виданню «Вісті».

Вони заявили, що після того, як установи спочатку оцінили виконання 14 із 10 запланованих кроків, у спілкуванні з Європейською Комісією та через їхню офіційну оцінку Першого піврічного звіту було підтверджено, що сім кроків було повністю виконано, тоді як Комісія вважала сім розпочатими, але не повністю виконаними у встановлений термін (до 28 лютого).

Серед невиконаних кроків – негармонізована візова політика, підвищення доброчесності в інспекційних службах, а також повна транспозиція пакету інтеграції електроенергетики відповідно до вимог Енергетичного співтовариства (ЄС).

Доцент Університету Донья Горіца Ніколета Джукович попереджає, що такими темпами закриття всіх розділів до кінця наступного року неможливе. За її словами, достатньо поглянути на дані: з 14 кроків Порядку денного реформ, які мали бути виконані до кінця лютого, половина не виконана, тоді як у 2024 році було виконано лише 57 відсотків зобов'язань із Програми вступу.

«Це гірший результат, ніж у роки до 2020 року, коли рівень виконання зобов’язань становив у середньому 71-75 відсотків, і це було в період, коли кількість зобов’язань була вищою, ніж сьогодні. У 2025 році також немає прогресу. У першій половині року уряд виконав менше двох третин запланованих зобов’язань. Це чітко показує, що обіцянка про завершення переговорів протягом півтора року є нереалістичною та безвідповідальною», – сказав Джуканович «Вісті».

Переговори щодо вступу Чорногорії до ЄС розпочалися 29 червня 2012 року. Відтоді Чорногорія відкрила всі 33 розділи та тимчасово закрила сім (три наприкінці минулого року та один у червні цього року). Уряд неодноразово заявляв, що планує закрити всі розділи до кінця наступного року, щоб реалізувати амбітний план щодо вступу Чорногорії до ЄС у 2028 році.

Колишній міністр у справах Європи та віце-прем'єр-міністр Йована Марович каже, що потрібні набагато серйозніші зусилля для закриття великої кількості розділів трохи більше ніж за рік. Він вважає, що, з одного боку, обмежені адміністративні можливості можна врахувати для деяких нереалізованих заходів, тоді як, з іншого боку, немає жодного виправдання тому, щоб Чорногорія, наприклад, не гармонізувала свою візову політику з ЄС, «тому що це посилає сигнал про те, що ціннісна система призупинена».

«Зрозуміло, що уряд «торгувався» та враховував «можливість» відтермінування цього та отримання запланованих грошей пізніше після виконання, але це не є добрим сигналом для європейських партнерів», – застеріг Марович для «Vijesti».

Депутати Європарламенту заявили, що регламент ЄС 2024/1449, яким було створено Інструмент реформ та зростання для Західних Балкан, передбачає можливість додаткового 24-місячного терміну для виконання зобов'язань.

Виконавчий директор Центру демократії (CEDEM) Невенка Вуксанович Він зазначає, що уряд отримав чіткий мандат на реформи і що немає жодного виправдання для затримок. Він стверджує, що закриття всіх розділів до кінця наступного року є величезним викликом.

«Цього можна досягти лише за умови більшої дисципліни в плануванні та швидшої динаміки. У нас є реальний шанс закрити розділ, оскільки ми маємо міжнародну підтримку, а отже, інструкції та знання. Бракує політичної волі та кращої організації для досягнення результату», – сказав Вуксановіч газеті.

Впровадження реформ із Порядку денного реформ, який уряд ухвалив наприкінці вересня минулого року, є умовою для отримання коштів з Інструменту реформ та зростання в рамках Плану зростання. План являє собою поєднання грантів та пільгових позик для регіону на суму шість мільярдів євро на період 2024-2027 років. Для Чорногорії виділено 383,5 мільйона євро, з яких 110 мільйонів євро – гранти, а 273,5 мільйона євро – пільгові позики.

Європейська Комісія виділила сім відсотків від загальної суми як своєрідне попереднє фінансування, а решту було розділено на шість піврічних траншів підтримки залежно від рівня впровадження запланованих реформ. Чорногорія отримала попереднє фінансування у розмірі 26,85 мільйона євро 15 травня цього року.

Порядок денний реформ містить загалом 32 заходи реформ у чотирьох пріоритетних секторах – бізнес-середовище та розвиток приватного сектору, цифровий та енергетичний/зелений перехід, розвиток людського капіталу, верховенство права та основні права, а також 14 підсекторах.

Серед зобов'язань цього року – зміни до виборчого законодавства та поправки до Конституції відповідно до acquis ЄС та європейських стандартів щодо незалежності, підзвітності, доброчесності, неупередженості та професіоналізму судової влади та прокуратури. Зобов'язання до кінця року включають, серед іншого, вдосконалення законодавчої бази та зосередження уваги на неформальній економіці, заповнення вакантних посад у компетентних судах з питань боротьби з корупцією, створення єдиної бази даних про домашнє насильство, внесення змін та доповнень до Закону про іноземців у частині, що стосується віз та візової політики...

«УРЯД НЕ ПРИШВИЩУЄ ПРОЦЕС, А САБОТУЄ ЙОГО»

Ніколета Джуканович каже, що оцінка Європейської Комісії свідчить про те, що інституціям Чорногорії не лише бракує достатньої сили, але й, перш за все, політичної волі для впровадження необхідних реформ.

«Замість зміцнення верховенства права, що є базовою передумовою європейської інтеграції, ми спостерігаємо грубі порушення закону, відсутність прозорості, дискримінацію та дедалі вираженішу партитократію. Замість того, щоб демонструвати громадянам та міжнародним партнерам справжню відданість європейським цінностям, більшість при владі впроваджує ретроградну та антиєвропейську політику, тоді як парламентські дискурси дедалі більше позначені націоналістичними та дискримінаційними настроями, які підривають основи громадянського суспільства», – сказала вона.

Крім того, додала вона, кумівство, партійний рекрутинг, маргіналізація громадянського сектору та переслідування критиків свідчать про те, що уряд не готовий до демократизації та європеїзації суспільства, а до збереження привілеїв та контролю. Якщо до цього додати, за її словами, ігнорування рекомендацій Венеціанської комісії, зміни до законів, прийнятих після отримання зеленого світла від Брюсселя, та погіршення відносин із сусідами, — «очевидно, що уряд не прискорює процес інтеграції, а фактично саботує його».

На запитання, чи розраховує уряд на те, що Європейська Комісія закриє на це очі, як це було зроблено для IBAR (Звіту про оцінку виконання остаточних контрольних показників для розділів про верховенство права), він відповідає, що це можливо.

«Хоча можливо, що ЄК з політичних причин час від часу закриватиме очі на слабкі сторони, як це було у випадку з IBAR, це не відкриє двері до членства для Чорногорії. ЄС повинен вимагати реальних, глибоких реформ, особливо у сфері верховенства права, і цей уряд показує, що він не має ні можливостей, ні волі для таких реформ», – сказала вона.

Невенка Вуксановіч стверджує, що різниця між оцінкою Уряду та оцінкою ЄК щодо виконання завдань реформ виявила два недоліки – «що у нас немає об’єктивних механізмів контролю якості та що виконання кроків реформ погано сплановано, а також що є затримки у впровадженні». Цілком очевидно, додає вона, що зобов’язання з переговорного процесу та зобов’язання з Порядку денного реформ є вимогливими, і що їх важко повністю узгодити.

«Але саме в цьому полягає випробування спроможності нашої адміністрації – показати, що ми здатні однаково серйозно виконувати обидва набори зобов’язань. Враховуючи, що Комісія оцінила Чорногорію як надійного партнера та найуспішнішу країну в регіоні, ми повинні це виправдати», – підсумував співрозмовник.

Депутат Європарламенту: Справжнє закриття розділів наступного року

Європарламент зазначає, що завдяки додатковому терміну, передбаченому регламентами ЄС, виконання невиконаних зобов'язань з Порядку денного реформ триває, і чотири з цих семи кроків оцінено як повністю виконані, згідно з другим піврічним звітом, прийнятим урядом 10 липня.

«Отже, справа не в слабкості інституцій, а в складності процесів та адміністративних процедур», – сказав депутат Європарламенту.

На запитання, як країна з такими темпами закриє всі розділи до кінця наступного року, депутати Європарламенту відповідають, що Чорногорія має чітко визначену динаміку переговорного процесу, яка була узгоджена з ЄС і якої вони дотримуються.

«Це означає, що кожен наступний крок не є ситуативним, а результатом скоординованого плану та регулярних оцінок з боку ЄК. Наша амбіція закрити всі розділи переговорів до кінця наступного року є реалістичною саме тому, що існує чіткий графік зобов’язань, постійна координація з європейськими партнерами та сильна політична воля зробити європейську інтеграцію пріоритетом. Ми переконані, що з такою динамікою Чорногорія виправдає очікування та стане першим наступним членом ЄС», – підсумували депутати Європарламенту.

Джуканович: Реформи також означають скасування привілеїв

Ніколета Джуканович каже, що уряд усвідомлює, що реформи означатимуть скасування привілеїв, якими вони користуються, тому, за її словами, вони обирають порожню риторику та імітують інтеграцію замість зобов'язань.

«Якщо Чорногорія хоче, щоб переговори набули нового імпульсу, їй потрібні політичні еліти, які мають бачення та готовність впроваджувати непопулярні, але необхідні зміни. Як уряд до 2020 року, так і нинішній показали, що боротьба за посади та привілеї для них важливіша, ніж справді європейська трансформація суспільства», – сказала вона.

Марович: Важче закривати очі на непідготовленість, коли вона призводить до членства

Йована Марович вважає, що IBAR було легше «відвернутися», оскільки це технічний крок, який має призвести до серйозніших реформ та впровадження прийнятого. Вона додає, що набагато важче закривати очі на непідготовленість, коли це має призвести до членства.

Він нагадує нам, що неодноразово коментувалося, що зрештою, це завжди політичне рішення, чи буде країна прийнята до ЄС, чи ні, але щоб це сталося – «допомагають серйозність, відданість справі та чітке позиціонування, а також якомога менше невиконаних критеріїв та зобов’язань».

«Попереду величезна робота, і те, наскільки ми відстаємо, видно з рівня виконання Програми вступу, і особливо тривожить присутність логіки «після IBAR – потоп», оскільки риторика «перенаправлення сил та енергії» не витримує критики, оскільки переговори не завершаться, доки не будуть продемонстровані відчутні результати у сфері верховенства права, а зобов’язання Міністерства юстиції на цьому етапі не перетинаються із зобов’язаннями Міністерства сільського господарства», – заявила вона.