Корозійний капітал не відповідає духу боротьби за верховенство права та інклюзивний економічний розвиток, а радше несе ризик привілейування вузького кола суб'єктів та послаблення довіри громадян до інституцій у довгостроковій перспективі.
Про це заявив доцент Рієцького університету в інтерв'ю виданню "Vijesti". Тена Прелець, говорячи про економічну угоду, яку уряд Чорногорії підписав з Об'єднаними Арабськими Еміратами (ОАЕ) цієї весни.
Корозійний капітал стосується непрозорого, безвідповідального та неринково-орієнтованого фінансування, яке надходить від авторитарних режимів до перехідних держав.
Угода з ОАЕ передбачає «найбільші інвестиції в історії країни», тобто уряд ОАЕ пропонує та гарантує приватним інвесторам співпрацю з урядом Чорногорії щодо реалізації двох туристичних проектів на півночі та півдні країни за письмовою згодою виконавчої влади в Подгориці.
«Я розумію, що існують практичні та економічні аргументи, але спосіб, у який ці домовленості укладаються – угоди на чолі держави, непрозорі операції компаній, походження капіталу яких не завжди зрозуміле, проекти класу люкс, які не враховують інтереси та думки всіх громадян, – це саме ті закономірності, які ми визнаємо проблематичними... Механізми, що зараз виникають у Чорногорії, ідеально вписуються в закономірності, які ми визначили в усьому регіоні в рамках феномену корозійного капіталу. Ми бачили подібні ситуації – навіть з тією ж компанією – у таких проектах, як «Белград на воді», і в одному випадку в Албанії», – заявив Прелец.
В інтерв'ю вона, серед іншого, сказала, що сумнівно, наскільки керівництво Чорногорії насправді зосереджується на цінностях вступу до Європейського Союзу (ЄС).
«Є багато тривожних моментів, які свідчать про те, що керівництво Чорногорії насправді не застосовує те, що проповідує. Є ініціативи щодо перейменування вулиць, встановлення пам’ятників, проблемні заяви уряду тощо. Тож ризик полягає в тому, що це фактично призводить до нормалізації деяких поглядів, які суперечать тому, що представляє ЄС», – сказав Прелец, який є членом Консультативної групи з питань державної політики «Балкани в Європі» (BiEPAG).
Як ви оцінюєте політичну ситуацію в Чорногорії через п'ять років після першої зміни уряду на виборах?
Дані з дослідження який було реалізовано в рамках проекту GEO-POWER-EU, і який ми презентували минулого тижня в Подгориці, показує, що відсоток людей у Чорногорії, які підтримують вступ до ЄС, все ще дуже високий. А саме, 74 відсотки громадян Чорногорії підтримують це. Ми знаємо, що цей показник завжди був дуже високим у Чорногорії порівняно з регіоном.
Однак, що викликає занепокоєння, так це те, що ці дані не так узгоджуються з іншими питаннями, що стосуються ЄС. Наприклад, тими, що стосуються цінностей та ідей ЄС. Коли ви запитуєте респондентів, цінності та ідеї якого блоку вони підтримують, лише 27 відсотків з них кажуть, що вони найближчі до цінностей ЄС. Інші варіанти – Америка, Росія, Китай... Якщо порівняти ці два дані – що 74 відсотки респондентів підтримують вступ до ЄС, і що лише 27 відсотків найбільше ідентифікують себе з цінностями ЄС, то ви отримуєте розрив...
Виникає сумнів, наскільки керівництво Чорногорії насправді зосереджується на цінностях вступу до ЄС. Хоча складається враження, що технічний прогрес справді є добрим – уряд Чорногорії продовжує робити це впевнено та з гарною присутністю в Брюсселі – питання полягає в тому, наскільки це вкорінено в суспільстві та наскільки це насправді розуміється таким чином, щоб це відображало цінності ЄС.
Чи підказують ці дані вам, куди рухається країна – до ЄС, як стверджує уряд, чи до «сербського світу», як стверджує опозиція?
Я тут іноземний спостерігач і не можу сказати, що знаю, що відбувається в Чорногорії щодня. Є багато тривожних моментів, які свідчать про те, що керівництво Чорногорії насправді не виконує те, що проповідує. Є ініціативи щодо перейменування вулиць, встановлення пам'ятників, проблемні заяви влади тощо. Тож ризик полягає в тому, що це фактично призведе до нормалізації деяких поглядів, які суперечать тому, що представляє ЄС.
Звичайно, частково це має бути відповідальністю уряду, оскільки вони є диригентами цього оркестру. Вони мають задавати тон суспільству. З іншого боку, я думаю, що, можливо, ЄС також несе певну відповідальність протягом дуже тривалого часу, оскільки процес розширення стає дедалі більш транзакційним. Це вже було видно в дослідженні BiEPAG – теми економічних вигод, імміграції тощо – все ще присутні, вони важливі для респондентів з нашого регіону, тоді як усі теми, пов’язані з основними цінностями ЄС, відійшли на другий план. Тож є обидві сторони медалі, які сприяють цій картині, яка не є чудовою...
Як ви оцінюєте заяви опозиції про те, що ця правляча партія, до якої входить колишній Демократичний фронт пана Андрії Мандича, не може привести Чорногорію до ЄС?
Позиції, які представляють такі політики, суперечать тому, яким є ЄС. Але також існує ситуація, коли керівництво Чорногорії певною мірою схвалює це і тим самим нормалізує таке ставлення, а з іншого боку, ЄС не надсилає достатньо чіткого сигналу про те, що таке ставлення неправильне. Тож я думаю, що це ще одна синергія невдачі, на яку ми можемо вказати.
Наскільки шкідливими є установки, про які ви попереджаєте?
Я вважаю, що такі настрої жахливо руйнівні для чорногорського суспільства. Окрім ЄС, у Чорногорії справді необхідно, щоб поляризація та сварки з однієї сторони на іншу вщухли. Іноді складається враження, що продовження цього вигідно обом сторонам, бо таким чином їм вдається завоювати частину електорату, вдається по-іншому себе представити, а потім, по суті, зам'яти під килим низку різноманітних проблем, які є надзвичайно важливими і яких ми потім не торкаємося.
Розчарування полягає в тому, що деякі з цієї нової гвардії, яка з'явилася після 2020 року, номінально заявили, що хочуть вийти за рамки цього, що хочуть подолати саме цю подвійність, щоб працювати над важливішими питаннями, які є коренем прогресу. Однак це вдалося лише частково...
Наскільки реально для Чорногорії стати членом ЄС до 2028 року, що, як стверджують деякі місцеві чиновники та посадовці ЄС, можливо?
Тут є великий шанс, і він полягає в тому, що з огляду на посилення геополітичної конкуренції після 2022 року Європейський Союз явно мав дати чіткий сигнал щодо розширення. Зрозуміло, що цей наратив про розширення, яке так і не відбулося, призвів до втоми від ідеї приєднання всього регіону до ЄС. Отже, цей шанс дійсно існує і є величезним для Чорногорії. Оскільки Чорногорія технічно перебуває у дуже хорошому становищі, і вона не є великою країною, якщо порівняти її з регіоном, у неї набагато менше проблем...
Наскільки це буде можливо до 2028 року, я думаю, є багато перешкод. Зараз ми отримали повідомлення, що 2029 рік є більш реалістичним... Щоб вступити тоді, всі розділи мають бути закриті до кінця 2026 року. Цей термін досить короткий. Водночас, сумнівно, чи Чорногорія першою досягне успіху. Бо є Албанія, яка справляється досить добре, і тепер залишається побачити, чи вона, можливо, обжене Чорногорію. Якщо вона її обжене, тоді нам потрібно побачити, коли настане час для Чорногорії отримати підтримку, хоча б номінальну з боку Європейської Комісії. Ми також повинні враховувати інтереси різних країн ЄС, тому історія ще складніша з цього боку - що скаже Франція, чи буде референдум, чи буде якийсь інший тип блокади тощо...
Що робити, якщо план вступу до ЄС у 2028 році провалиться?
Я думаю, що на цьому етапі важливо зосередитися на тому, що це все ще можливо. А якщо цього не станеться... Я думаю, що це не приведе нас до жодного конструктивного висновку. Ми побачимо на тому етапі, якою буде ситуація, що станеться, а що ні. Головне — зосередитися на тому, що це все ще можливо, що шанс є, що Чорногорія дійсно може сісти на цей потяг. Для цього, я думаю, нам потрібно повернутися до того, про що ми говорили на початку — узгодити, які технічні зусилля, які є досить хорошими, з цінностями ЄС, а які є суттєвими, необхідними зусиллями для радикального впровадження реформ. І я б згадав тут, але не буду вдаватися в це детально, бо не є експертом, проблеми судової влади та Конституційного Суду.
Як довго може зберігатися віра у вступ до ЄС, якщо обіцянка членства у 2028 році не буде виконана?
Знаєте що, я думаю, що цей поїзд вже певною мірою пройшов, і я знаю, що це звучить цинічно, але я думаю, що це насправді позитивно. Бо ми не можемо бути розчаровані набагато більше, ніж були розчаровані досі. Дослідження показують нам це вже досить багато років – що, на жаль, люди не дуже довіряють ЄС як клубу, який хоче регіон, немає ентузіазму з самого початку... Чи буде гірше – я не знаю, гірше може бути завжди, але ми вже пережили значну частину цього розчарування. Тож я думаю, що зараз ми насправді, якщо подивитися на деякі графіки ентузіазму та розчарування, знаходимося на точці, де ентузіазм може бути більшим. І тому я кажу, що ми повинні усвідомлювати, що зараз саме той момент, коли ми повинні підтримувати цей ентузіазм.
До якого ЄС прямує Чорногорія — до функціональної спільноти з майбутнім чи, як писав Сречко Хорват, до афтерпаті?
Я думаю, що afterparty, на жаль, досить вдалий термін. Так само (прем'єр-міністр Албанії) Еді Рама Є вислів, що ми все ще готуємося до весілля, але не готуємося до весілля. Така ситуація зараз. Але, по-перше, у нас більше немає рожевих окулярів, що в ЄС все фантастично. Ми все ще можемо відчувати таку перспективу серед людей в Україні. З одного боку, приємно пам'ятати, що деякі країни борються за те, щоб взагалі мати таку перспективу. З іншого боку, я думаю, що насправді не так вже й погано, що ми маємо трохи реалістичніший погляд на ЄС. До якого типу ЄС вступають Балкани, Чорногорія – це не зовсім чудово. Є багато проблем, і ми повинні це враховувати. Я думаю, що завжди позитивним є – це послання ЄС про те, що він єдиний у різноманітності. Ця різноманітність може бути як позитивною, так і негативною. ЄС пережив багато криз, і він все ще тут, він бореться, тому він існує.
ЄС зараз дуже добре усвідомлює те, що вважається злим зовнішнім впливом. Говорять про вплив Росії чи Китаю, і це добре. Однак, ми також повинні пам’ятати, що навіть у межах ЄС існують деякі практики та ситуації, які можуть бути не найгламурнішими. Наприклад, Угорщина, яка є членом ЄС і яка в багатьох аспектах мала подібні способи впливу на країни нашого регіону, як і деякі інші зовнішні гравці, можливо, мали їх.
Європейський Союз не є монолітом, і ми не можемо розглядати його як боротьбу між добром і злом, але ми повинні визнати, що існує багато нюансів і багато різних практик, які можуть бути більш-менш авторитарними навіть у демократичних країнах. Навіть країна, яка стала своєрідним символом демократії – США, наразі має величезні проблеми з демократією. Тому, коли ми виходимо з цієї концепції добра проти зла та впливу зла з неєвропейських країн і коли ми бачимо, що нам потрібно працювати над собою, щоб відновити те, чим є цінності ЄС – я думаю, що це набагато здоровіший погляд на речі. Це не послаблює прагнення до цінностей ЄС, навпаки – насправді це робить їх ще важливішими, більш нагальними.
Вам потрібно зосередитися на проблемах у судовій системі.
Як ви оцінюєте результати Чорногорії у боротьбі з високим рівнем злочинності та корупції? Чи згасає обіцянка в цьому плані, враховуючи, що через п'ять років після падіння Демократичної партії соціалістів винесено лише два обвинувальні вироки проти «великої риби»?
Слід сказати, що прогрес є, але він все ще недостатній. Європейська Комісія нещодавно розкритикувала саме цю тривожно низьку кількість вироків, і це знову повертає нас до структурних проблем у судовій системі та прокуратурі. Це важливе питання, яке Чорногорія повинна вирішити, оскільки воно має вирішальне значення для всіх інших реформ.
У цьому сенсі я б також згадав угоду з ОАЕ, особливо щодо Гранд-Біч. Я розумію, що є практичні та економічні аргументи, але спосіб, у який ці домовленості укладаються – угоди на чолі держави, непрозора діяльність компаній, походження капіталу яких не завжди зрозуміле, проекти класу люкс, які не враховують інтереси та думки всіх громадян, – відображає саме ті закономірності, які ми визнаємо проблематичними.
Зокрема, в рамках нашого дослідницького проєкту GEO-POWER-EU програми «Горизонт Європа» ми проаналізували понад 60 тематичних досліджень у дев'яти країнах – у всіх шести країнах Західних Балкан та в так званому «Східному тріо» (Україна, Молдова та Грузія). Механізми, що зараз формуються в Чорногорії, ідеально вписуються в закономірності, які ми визначили по всьому регіону в рамках феномену корозійного капіталу. Ми бачили подібні ситуації – навіть з тією ж компанією – у таких проєктах, як «Белград на воді», та в одному випадку в Албанії.
Суть полягає в тому, що така практика не відповідає духу боротьби за верховенство права та інклюзивний економічний розвиток, а радше несе ризик привілейування вузького кола учасників та послаблення довіри громадян до інституцій у довгостроковій перспективі.
Блокади через двосторонні проблеми є проблематичними
Як ви ставитеся до того, що Хорватія блокує переговори Чорногорії з ЄС через двосторонні суперечки, хоча Загреб обіцяв не робити жодній країні того, що зробила з ними Словенія?
Спочатку такий тип умовності можна було б навіть розглядати як спробу рухатися в напрямку дотримання тих самих цінностей, про які ми говорили. Але я боюся, що зараз, з цією наполегливістю, ми знову вступаємо у сферу свавільної блокади з двосторонніх причин, що є проблемою, на яку ми в BiEPAGA вказуємо вже дуже давно.
Зокрема, протягом історії розширення ЄС, особливо за останні десять, п'ятнадцять років, багато разів траплялося, що шлях країни блокували з абсолютно довільних причин. Це справді руйнівно та погано впливає на демократію. Саме так ви даєте зрозуміти, що це егоїстичні причини, а не те, що мало б служити справедливому, меритократичному підходу до розширення ЄС.
Бонусне відео:
