Рухаючись вперед, попри шторми ззовні та зсередини: Другий «день народження» уряду Спаїча

Незважаючи на численні та часті конфлікти між своїми виборцями, найгроміздкіший уряд в історії Чорногорії за два роки досяг прогресу в переговорах з Європейським Союзом (ЄС), наблизивши країну до приєднання до спільноти. Виконавча влада хвалиться, перш за все, цим та підвищенням зарплат громадян, тоді як її критики вказують на те, що інфляція послабила рівень життя населення, що реформи у сфері верховенства права були відсутніми, а суспільство глибоко розділене.

Однак результати роботи кабінету міністрів з найдовшим терміном перебування на посаді після змін 2020 року найкраще можна буде оцінити наприкінці наступного року, коли уряд поставив собі за мету закрити всі розділи переговорів з Брюсселем.

Від опозиції, з нагоди другого «дня народження» Уряду Мілойко Спаїч (Рух «Європа зараз»), вони кажуть, що його робота катастрофічна на всіх рівнях, тоді як влада відповідає, що позитивних зрушень більше, ніж вони хочуть визнати.

Уряд повідомив «Вісті», що вони «розблокували» та значно прискорили переговори з ЄС, що, як вони стверджують, підтверджується отриманням IBAR (Звіту про оцінку виконання остаточних критеріїв для розділів 23 та 24) у червні минулого року, що, додають вони, є першою демонстрацією Чорногорії того, що вона може просуватися в переговорному процесі.

«За останні два роки було закрито більше розділів, ніж за весь 13-річний переговорний процес. Водночас ми очікуємо закрити щонайменше п’ять розділів до кінця року», – сказали вони.

Переговори щодо вступу Чорногорії до ЄС розпочалися 29 червня 2012 року. Відтоді Подгориця відкрила всі розділи, 33, та тимчасово закрила сім (три наприкінці минулого року та один у червні цього року).

Уряд Спаїча було обрано в останній день жовтня 2023 року, і його двічі переформовували – у липні 2024 року та квітні цього року, водночас спекулюють щодо можливості третього кадрового «оновлення».

Після минулорічної «масштабної» реконструкції прем'єр-міністр заявив, що Чорногорія є «найбільш примиреною у своїй історії», а виконавча гілка влади, яку він очолює, є «гарантом стабільності та зрілості». Однак уряд не був у спокої – його виборці неодноразово сперечалися навіть після реконструкції. Серед іншого, щодо питання можливих змін до Закону про громадянство Чорногорії, призначень на посади кадрів з колишнього режиму, обрання начальника поліції, рішення про встановлення пам'ятника колишньому митрополиту Чорногорії та Примор'я. Амфілохія, звіти про роботу державної прокуратури...

Хоча внутрішні потрясіння є регулярним явищем, уряд Спаїча не впав, але значною мірою «пережив» перших двох, обраних в епоху після усунення тридесятирічного правління Демократичної партії соціалістів (ДПС) – уряду Здравка Кривокапіча (знесено через 14 місяців) та Дрітан Абазович (пав через 113 днів, але продовжував керувати країною протягом року і двох місяців).

Мук: Нічого, окрім тісніших зв'язків з ЄС

Дослідник публічної політики в Інституті Альтернатив (IA) Мілена Мук, розповіла «Вісті», що уряд виділяється тим, що він єдиний, кому вдалося виконати половину свого мандату після 2020 року, «хоча й з реконструкцією з учорашнього дня у 2024 році». Вона заявила, що певні досягнення можна пояснити не стільки тим, що зробила виконавча гілка влади, скільки глобальними обставинами.

«... Перш за все, отримання IBAR у ключових розділах та відкриття можливості підготовки угоди про вступ до ЄС», – сказав Мук.

IBAR охоплює ключові розділи переговорів та дозволяє закрити інші, чого очікували роками. IBAR було отримано після того, як 12 важливих нормативних актів, запропонованих урядом, були змінені та прийняті за короткий проміжок часу, включаючи судову, антикорупційну, медійну...

Однак Мук зазначає, що якщо говорити про позитивні аспекти мандату уряду Спаїча, то вони здебільшого закінчуються саме цим «новим імпульсом у вступі до ЄС». За її словами, ключові ініціативи, які б відкрили роботу уряду, звузивши простір для корупції та недоречної політизації, були відсутні або ж їх розробка була необґрунтовано довгою.

«Або, в кращому випадку, вони половинчасті – задовольняють форму певних вимог ЄС, але не дають результатів в умовах, обтяжених корупцією. Також викликають занепокоєння тенденції виключення громадськості з прийняття важливих рішень, які також характеризують цей Уряд», – зазначає співрозмовник.

Вона пояснила, що, згідно з даними IA, 42 відсотки законодавчих пропозицій, підготовлених урядом, не пройшли громадського обговорення, оцінивши, що занадто часто трапляється, що виконавча влада через власні канали або через певних депутатів намагається проштовхнути рішення, які не є добре продуманими, не передбаченими в річних робочих програмах – «і, що найгірше, не відповідають міжнародним стандартам».

Як приклади він наводить ініціативи щодо внесення змін до закону про свободу зібрань, Агентство національної безпеки (АНБ) та внутрішні справи, додаючи, що ці плани були зупинені лише після того, як їх випустили як випробувальну кулю для громадськості «без будь-якого оголошення чи змістовної аргументації».

Наприкінці липня кабінет Спаїча, під прикриттям громадськості, тобто без організації публічних дебатів, спробував «провалити» кілька нормативних актів через парламент. Запропонованими поправками до закону про публічні зібрання уряд мав намір запобігти блокуванню доріг на знак протесту. Однак цю пропозицію було знято з порядку денного парламенту, і, за неофіційною інформацією «Vijesti», парламент не «чіпатиме» нормативний акт, доки не отримає висновку Європейської комісії (ЄК).

Поправки до Закону про ANB передбачали можливість агентів таємно стежити за громадянами без судового рішення, але її не було прийнято. Ця пропозиція викликала різку реакцію Брюсселя, який закликав виконавчу гілку роз'яснити зміни до спірного положення та дозволити установі проаналізувати його перед продовженням процедури. Однак причиною неприйняття стало не попередження ЄК, а суперечка всередині правлячої більшості.

"Невідповідність складових"

Мук оцінив, що, з іншого боку, широка коаліція, яка входить до складу Уряду, хоча й має потенціал для зменшення соціальної поляризації, не залишає враження взаємної координації, коли йдеться про ключові стратегічні та політичні цілі.

«Це часто призводить до загальної невизначеності, що деякі рішення, навіть якщо вони хороші, спочатку пройдуть через засідання Уряду, а потім Парламенту, без поправок, які позбавлять їхню суть сенсу. Або ж вони залишаться в «шухляді», як це відбувається з новим Законом про вільний доступ до інформації, який є надзвичайно важливим для нас», – підсумувала вона.

Загалом уряд складається з прем'єр-міністра, семи віце-президентів, 25 міністерств та міністра без портфеля, що робить його найбільшим з часів запровадження багатопартійної політики в Чорногорії. До нього входять партія Спаїча, партії колишнього Демократичного фронту, Демократи, Соціалістична народна партія та партії меншин.

Респондент зазначає, що останні події з іноземними громадянами свідчать про відсутність спільної стратегії та чіткого бачення.

«... У якому уряд спробував «загасити пожежу» раптовим рішенням скасувати безвізовий режим з Туреччиною, тим самим опосередковано підживлюючи її. З іншого боку, детального аналізу припливу іноземців, їхньої структури, середньої тривалості перебування, пересування – не існує. Це відобразилося на всіх секторах державної політики, включаючи, серед іншого, зміцнення поліцейських можливостей, питання, яке було викликане трагедіями в Цетіньє», – сказав Мук.

Питання імміграції вийшло на перший план через поранення мешканця Подгориці. MJ у суботу ввечері, в якому, за даними Управління поліції, брали участь громадяни Туреччини та Азербайджану, що спричинило низку ксенофобських інцидентів – зневажливі скандування, знесення закладів громадського харчування, що належать туркам у кількох містах, підпалювання їхніх автомобілів...

Мук далі зазначає, що УВС попереджало, що протягом п'яти років не було жодного кадрового плану для сектору внутрішніх справ, який би чітко вказував, скільки поліцейських працює в яких рангах, скільки мають право на пенсію, скільки зниклих безвісти...

«Ми також спостерігаємо, що нібито термінове заповнення лав поліції ще ніколи не було повільнішим, і що процес оголошеного масового набору поліцейських все ще перебуває на стадії тестування кандидатів», – сказала вона.

Говорячи про результати роботи уряду на економічному фронті, Мук зазначає, що інфляція дуже помітна, і що вона, безумовно, знецінила, принаймні певною мірою, зростання заробітної плати.

«Але, як і в інших сферах, тут діє просте правило: далекосяжні рішення не можуть бути прийняті без фундаментальних оцінок», – додає вона.

Вона сказала, що уряду необхідно скористатися можливостями для прискореного вступу до ЄС, але водночас існує певна затримка.

«Чорногорія наразі вилучила трохи більше третини коштів, які були доступні для успішного впровадження Порядку денного реформ. Звіти ЄК вказують на ненадійну звітність та повільні темпи досягнення цілей, тоді як «очікувані» заходи накопичуються», – підсумувала вона.

Завдяки проведеним реформам Чорногорія цього року змогла «вилучити» 19,7 мільйона євро з європейських фондів у рамках Плану зростання Західних Балкан. Однак їй було доступно 52,1 мільйона євро, але оскільки не всі кроки з Порядку денного реформ були реалізовані відповідно до запланованої динаміки протягом року, країна отримала менше половини цієї суми.

Войнович: Перевірка та боротьба зі злочинністю – на першому плані

Член парламенту від правлячих демократів Анджела Войнович, розповіла газеті, що два роки роботи уряду ознаменувалися більш позитивними зрушеннями, ніж часто визнається, особливо, додала вона, у сферах, які потребують стабільності, прозорості та стратегічного підходу.

Вона зазначила, що попередні два роки були витрачені на стабілізацію політичної ситуації та інституцій, а виконавчій гілці влади вдалося відновити довіру міжнародних партнерів, зміцнити рівень життя громадян та спрямувати країну на шлях конкретних реформ.

«Особливо слід виділити видимі результати у боротьбі з організованою злочинністю та корупцією, на які також звернула увагу ЄК. І вимірюваними є не лише результати та прогрес, а й довіра громадян до роботи поліції, яка сьогодні в Чорногорії більша, ніж будь-коли раніше», – сказала вона.

Воїнович виділив «перевірку» та боротьбу з усіма формами організованої злочинності як найважливіший результат діяльності уряду.

«Вперше в сучасній Чорногорії держава мала сміливість очистити власні інституції зсередини. Результатом є понад 150 відсторонених від роботи поліцейських, численні арешти так званих «великих риб», високопоставлених поліцейських та чіткий сигнал про те, що закон нарешті застосовується до всіх однаково, що недоторканних більше немає. У цьому полягає суттєва відмінність цього уряду від усіх попередніх...», – оцінив співрозмовник.

Процес перевірки активів суддів та прокурорів, їхніх можливих зв'язків зі злочинністю та їхньої професійної компетентності – роками просувається новою владою як рішення для боротьби з високим рівнем злочинності та корупції. Формально процес ще не розпочався. Однак деякі правлячі партії, такі як Демократи, стверджують, що впроваджують його у відомствах, якими вони керують, тоді як частина громадськості стверджує, що це питання реваншизму.

Говорячи про результати роботи у відділах оборони та медіакультури, якими керує її партія, Воїнович зазначила, що обладнання було модернізовано, кількість військовослужбовців армії зросла, а також що досягнуто значного прогресу у побудові «суспільства, вільного від медіа та демократичного».

«Створення нової законодавчої бази щодо ЗМІ, яка відповідає рекомендаціям Європейської Комісії та Ради Європи, є особливо важливим», – сказав співрозмовник.

Хоча на папері регулювання діяльності ЗМІ виглядає прогресом порівняно з попередньою правовою базою, частина громадськості постійно попереджає, що уряд зробив цю сферу безглуздою, політизуючи процеси відбору членів медіаінституцій.

Депутат-демократ також наголосив, що штат залишається відданим «зеленій» та сталій політиці, але є сфери, які потребують «серйозного та глибоко продуманого підходу до реформ».

«... Як і судова система, але реформи також потрібні в охороні здоров’я та державному управлінні. Однак фактом є те, що у більшості секторів досягнуто відчутного прогресу та закладено стабільний фундамент для наступних кроків», – сказала вона.

Вона оцінила, що завжди є простір для швидшого прогресу в процесі європейської інтеграції, але «слід визнати», що за останні два роки Чорногорія відновила динаміку переговорного процесу та продемонструвала конкретні результати у сфері верховенства права та встановлення правової держави.

На запитання, чи можуть громадяни бути задоволені роботою Уряду, враховуючи, що, незважаючи на підвищення зарплат, рівень життя впав, Воїнович відповів, що громадяни справедливо очікують кращих умов життя, але що «важливо дивитися на ширший контекст», заявивши, що «незважаючи на глобальний інфляційний тиск та зростання цін», Уряд зберіг «сильну соціальну спрямованість».

«Було підвищено мінімальну заробітну плату, пенсії та численні соціальні виплати, при цьому продовжується підтримка вразливих категорій. Було оголошено, що діяльність з «обмеження цін» продовжиться..., але також, що особливий акцент буде зроблено на внутрішньому виробництві та виробниках...», – додала вона.

Іншими словами, респондент каже, що уряд показав, що він знає, як зберегти стабільність та впровадити політику, яка веде до кращого життя.

«Тому можна з повною підставою стверджувати, що результати видно, інституції функціонують стабільніше, а процес реформ знову оживає і не зупиниться», – така її думка.

Анджусіч: Розпад

Член опозиційної ДПС Михайло Анджусич, повідомив редакційній колегії, що партія оцінює роботу уряду як «катастрофічну на всіх рівнях». Він заявив, що ситуація в секторі безпеки викликає тривогу, що війна між злочинними кланами набуває «драматичних та неконтрольованих масштабів», а гіперінфляція призвела до зростання цін на всіх рівнях, що значно послабило рівень життя громадян.

«Також, тривало триває історична релятивізація та, в ціннісному плані, спроба зруйнувати фундаментальні цінності, на яких базується сьогоднішня Чорногорія, – громадянське суспільство та антифашизм», – сказав він.

Цим він насамперед натякає на низку нещодавніх подій, під час яких церковні сановники прославляли лідерів колабораціоністського четницького руху у Другій світовій війні.

Анджушич оцінив, що на міжнародному рівні «ми маємо, мабуть, найбільше спустошення».

«Хочу нагадати, що Чорногорія роками була фактором стабільності в регіоні та прикладом добросусідських відносин. Сьогодні в регіоні майже немає країни, з якою в нас немає зіпсованих двосторонніх відносин, а остання дипломатична криза у відносинах з Туреччиною робить репутацію та позицію Чорногорії надзвичайно вразливими», – сказав співрозмовник.

Анджушич зазначив, що, здається, «все це природно».

«Тому що в нас парламентська більшість, яка не має єдиної політики, не має програмного та ціннісного консенсусу, і єдиним об’єднуючим фактором якої є прагнення до влади, функцій та привілеїв», – пояснив він.

Він зазначив, що через це, з точки зору ДПС, можна справедливо сказати – «півдесятиліття занепаду Чорногорії позаду».

На запитання, чи можна було зробити більше в наближенні до європейських цінностей, Анджушич відповів, що важко зробити менше, зазначивши, що майже все, що було зроблено в плані європейської інтеграції, «було зроблено за часів уряду ДПС, незважаючи на те, що сьогодні ми маємо набагато сприятливіший клімат і середовище для розширення».

«За період, коли ми були стовпом державної політики, протягом восьми років було відкрито 33 переговорні розділи та закрито три. За попередні п’ять років, попри наполегливий намір Брюсселя відродити політику розширення шляхом прийняття нових членів, було закрито лише чотири розділи», – сказав він, додавши, що ці дані багато говорять про динаміку європейського шляху.

Анджушич сказав, що немає потреби витрачати зайві слова на перешкоди, які парламентська більшість через свою «непослідовну політику» сама створила на цьому шляху у відносинах із сусідньою Хорватією.

«Охолодження» відносин з Хорватією розпочалося в січні 2024 року, і з того часу відносини неодноразово погіршувалися. Подгориця та Загреб розпочали двосторонні консультації наприкінці січня з метою подолання суперечок, які призвели до блокування Хорватією закриття глави 31 (зовнішня, безпекова та оборонна політика).

Раніше ця країна у формі неофіційного документа подала запити щодо вирішення кількох питань, які вона вважала відкритими. «Вісті» на початку вересня повідомили, що дві країни близькі до угоди щодо врегулювання деяких суперечок.

На запитання, чи можуть громадяни бути задоволені роботою Уряду, враховуючи, що, незважаючи на підвищення зарплат, рівень життя впав, Анджушич відповів, що громадяни незадоволені.

«Це, зрештою, показують усі відповідні дослідження, а також реальні параметри. Коли ви подивитеся на рівень життя громадян у порівнянні зі рівнем життя громадян ЄС, то побачите, що ситуація сьогодні гірша, ніж була п’ять років тому. Однак ДПС своєчасно попереджала про це...», – сказав він.

Анджушич заявив, що найсильніша опозиційна партія має чітке пояснення таких рішень – «популістські адміністративно-бюрократичні ігри матимуть довгострокові та серйозні наслідки для державних фінансів та рівня життя».

«Сьогодні, через чотири роки, ці наслідки відчуваються у значній мірі. Запущено спіраль колапсу державних фінансів, яку можуть зупинити лише болісні скорочення та динамічна економічна політика. Цю позицію сьогодні підтверджує ЄК», – підсумував Анджушич.

Уряд: Перепис населення, зниження безробіття, SEPA, знищення сигарет...

Уряд повідомив «Вісті», що, враховуючи, що їхньою найважливішою стратегічною метою є інтеграція до ЄС, майбутній звіт ЄК надасть можливість переглянути, як кожен працював.

«Уряд очікує найкращого звіту наразі», – сказали вони, відповідаючи на запитання, які міністерства добре впоралися, а які не виконали свої заплановані зобов’язання.

Уряд заявляє, що їхніми ключовими досягненнями, окрім IBAR та закриття кількох розділів і вступу країни до Єдиної зони платежів у євро (SEPA), є те, що Чорногорія першою в регіоні прийняла та почала впроваджувати Порядок денний реформ, який надав їй 385 мільйонів євро, а також було отримано грант у розмірі 150 мільйонів від ЄС на будівництво другої ділянки автомагістралі.

Вони нагадують, що прозоро та за повної згоди всіх зацікавлених сторін було проведено перепис населення, виборче законодавство було суттєво реформовано після років очікування, а також прийнято законодавство, спрямоване на боротьбу з відмиванням грошей та фінансуванням тероризму, що дозволило уникнути потрапляння до «сірого списку» MONEYVAL (Комітету експертів з оцінки заходів проти відмивання грошей та фінансування тероризму Ради Європи).

Уряд заявив, що в рамках боротьби з «сірою економікою» було знищено конфісковані сигарети, що зберігалися в порту Бар, ринкова вартість яких перевищує 180 мільйонів євро, додавши, що рівень життя громадян покращився завдяки зростанню мінімальної та середньої заробітної плати та пенсій, а також збільшенню студентських позик та стипендій.

«Рівень безробіття є найнижчим в історії – у серпні 2025 року він становив 8,93 відсотка, саме завдяки скороченню неформальної економіки на ринку праці, що підтвердив МВФ», – сказали вони.

Вони додають, що після десятиліть найбільша кількість колишніх працівників, «жертв перехідного періоду», отримала компенсацію, а заходи з розвитку інфраструктури вони вважають значними досягненнями, такими як будівництво другої ділянки автомагістралі, об'їзної дороги навколо Подгориці, Бара та Будви, бульвару Тіват - Яз, реконструкція залізниці від Подгориці до Бара та модернізація аеропортів Подгориці та Тівата.

Варті уваги також інвестиції в енергетику (реконструкція ТЕЦ, будівництво вітрової електростанції "Гвоздь", гідроелектростанції "Крушево", сонячні електростанції, інвестиції в акумуляторні системи), в охорону здоров'я та освіту (реконструкція та адаптація 15 дитячих садків та 29 шкіл, чотирьох факультетів, п'яти лікарень, 10 медичних центрів та закупівля медичного обладнання для семи закладів охорони здоров'я на суму 115 мільйонів євро).

«Уряд забезпечив, що наступного року ми матимемо набагато краще авіасполучення – Подгориця стане базою «WizzAir», яка здійснить рейси з Подгориці до рекордної кількості напрямків», – заявляють вони.

Вони також нагадують, що «ліквідні операції» Інституту Ігало були забезпечені, а Фонд інвестицій та розвитку (ІРФ) перетворено на Банк розвитку та створено Фонд гарантування кредитів, «що, таким чином, забезпечує більшу доступність фінансових ресурсів для економіки».

Зростання заробітної плати, але також інфляція

У жовтні минулого року, ближче до кінця першого року своїх повноважень, уряд знову підвищив зарплати, а також пенсії, в рамках програми «Європа зараз 2», під егідою якої рух «Європа зараз» (ПЕС) Спаїча отримав найбільше голосів на виборах 2023 року.

Мінімальну заробітну плату збільшено до 600 євро для працівників із середньою освітою, або до 800 євро для тих, хто має вищу освіту, але за рахунок внесків на пенсійне страхування. Мінімальний розмір пенсії збільшено до 450 євро.

Мінімальна заробітна плата була вперше за багато років підвищена у 2022 році в рамках програми Europe Now 1, яку розробили тодішні міністри фінансів та економіки Спаїч та Яков Мілатович (нині глава держави).

Економічні аналітики попереджають, що такі заходи – підвищення мінімальної заробітної плати та зниження внесків – можуть чинити тиск на державні фінанси та збільшувати інфляцію.

Так і сталося, тому Уряд кілька разів організовував кампанію «Зупинимо інфляцію», щоб обмежити ціни на деякі товари, у співпраці з торговельними мережами.

Програму «Європа зараз 2» також критикували за те, що вона не містила всіх передвиборчих обіцянок – вона не передбачала семигодинного робочого дня, мінімальну заробітну плату не було збільшено до 700 євро для всіх, а з сайту PES видалили калькулятор, який «обіцяв» усім підвищення зарплати на 25 відсотків.

Цього року уряд похвалився вищими надходженнями до бюджету, особливо від митниці та податків, зміцненням стійкості економіки, скороченням тіньової економіки та інтенсивнішою роботою над реформами та гармонізацією зі стандартами ЄС.

Також уряд та Центральний банк (CBGC) виділяють приєднання Чорногорії до SEPA як значне досягнення, яке є важливим кроком у фінансовій інтеграції з ЄС.