Звіт ЄК: Терміново реорганізувати Міністерство внутрішніх справ та поліцію, вирішити справи про корупцію на високому рівні

У своєму щорічному звіті для Чорногорії Європейська комісія (ЄК) закликала країну терміново реорганізувати Міністерство внутрішніх справ (МВС) та Директорат поліції (ДП) з метою покращення запобігання корупції.

У документі, до якого мали доступ «Вісті» і який буде офіційно опублікований сьогодні, наголошується, що у двох найважливіших розділах переговорів з Європейським Союзом (ЄС) – 23 (судова система та основні права) та 24 (правосуддя, свобода та безпека) Чорногорія перебуває між помірним та добрим рівнем готовності, і в цих сферах вона досягла певного (розділ 23) та обмеженого прогресу (розділ 24) минулого року.

Розділи 23 та 24 є останніми, які закриваються в переговорах з ЄС.

ЄК також закликала до підвищення ефективності судової системи, покращення результатів розслідувань у справах про корупцію на високому рівні, швидкого призначення відсутніх членів Ради Агентства з аудіовізуальних медіапослуг (АМУ), кращого контролю за перетином кордонів, надання приміщень для Спеціальної державної прокуратури та Спеціального департаменту поліції, внесення змін до Закону про фінансування політичних утворень та виборчих кампаній, а також запровадження віз для країн, які потребують візи для в'їзду до ЄС...

«Вісті» вчора повідомили, що ЄК відзначила результати країни у боротьбі з контрабандою сигарет.

У звіті зазначається, що після встановлення остаточних контрольних показників для розділу 23 (отримання Звіту про оцінку виконання остаточних контрольних показників для розділів 23 та 24 - IBAR у червні 2024 року), Чорногорія розпочала впровадження комплексних реформ та вдосконалення законодавчої та стратегічної бази в усіх секторах, що, за даними ЄК, дає позитивні результати.

«Крім того, у сфері основоположних прав Чорногорія запровадила значні реформи правової бази», – йдеться у звіті.

Зайняти найвищі судові посади

ЄК оцінила, що судова система Чорногорії перебуває між помірним та добрим рівнем готовності, і що вона досягла прогресу у впровадженні ключових судових реформ.

«Нову Голову Верховного Суду (Валентину Павлічич) було обрано одноголосно Судовою радою за результатами прозорої процедури, що базується на заслугах, тоді як своєчасне заповнення найвищих судових та прокурорських посад залишається проблемою», – йдеться в документі.

Вони наголосили, що впровадження вдосконаленої правової бази принесло перші позитивні результати, заявивши, що робота над впровадженням Стратегії судової реформи на 2024–2027 роки триває, хоча не всі заплановані на 2024 рік заходи були повністю виконані.

Було відзначено 30-відсоткове підвищення зарплати суддів, що, за словами ЄК, є важливим кроком до підвищення привабливості суддівської кар'єри та виконання давньої рекомендації Європейської Комісії.

«Чорногорія розпочала процес внесення змін до Конституції для врахування деяких рекомендацій Європейської Комісії. Однак результати щодо підзвітності судової влади залишаються обмеженими», – йдеться у повідомленні.

Вони зазначили, що судова система повинна значно покращити свій потенціал з точки зору людських ресурсів, бюджету, інфраструктури та інформаційних технологій, але що були відзначені деякі позитивні зрушення з точки зору ефективності, хоча накопичення нерозглянутих справ продовжує становити «суттєву проблему».

Зазначається, що Чорногорія продовжує досягати значного прогресу у внутрішньому переслідуванні воєнних злочинів.

ЄК заявила, що їхні минулорічні рекомендації були частково виконані та що вони здебільшого залишаються чинними, зазначивши, що Чорногорія повинна в найближчий період:

• продовжити призначення на найвищі судові посади на основі заслуг та прозорих процедур, включаючи Конституційний Суд та Судову та Прокурорську ради, з метою забезпечення незалежності, підзвітності та належного функціонування судової системи;
• продовжувати зміцнювати незалежність судової влади та повне й ефективне впровадження вдосконаленої стратегічної та законодавчої бази, а також подальшу гармонізацію законодавства, включаючи Конституцію, зокрема щодо складу та прийняття рішень Судово-прокурорської ради, з acquis ЄС та європейськими стандартами щодо незалежності, неупередженості, підзвітності, незмінюваності, доброчесності, ефективності та професіоналізму судової системи відповідно до рекомендацій Європейської Комісії, Венеціанської комісії (ВК) та GRECO;
• покращити загальну ефективність судової системи, включаючи зменшення кількості нерозглянутих справ, зокрема у Високому суді Подгориці, Адміністративному суді Чорногорії та Спеціальній державній прокуратурі, а також забезпечити повне впровадження Плану раціоналізації мережі судів та Стратегії цифровізації правосуддя на 2025–2028 роки.

Необхідні результати у справах про корупцію на високому рівні

У звіті зроблено висновок, що Чорногорія помірно підготовлена ​​до боротьби з корупцією та що країна досягла певного прогресу у впровадженні реформ.

«Впровадження вдосконаленої законодавчої бази триває, зокрема шляхом прийняття восьми допоміжних законів. Необхідні додаткові зусилля для забезпечення повного впровадження та дотримання решти рекомендацій GRECO, Уряду Казахстану та Європейської комісії», – було наголошено.

ЄК заявила, що Антикорупційне агентство (АКЗ) продовжує виконувати свої завдання, хоча затримки з призначенням керівництва та обмежені ресурси спричинили певні труднощі.

Вони наголосили, що Чорногорії терміново потрібно призначити штатного директора ASK (чинним виконувачем обов'язків директора є Душан Дракіч).

«Впровадження Антикорупційної стратегії на 2024–2028 роки та Плану дій на 2024–2025 роки триває, але існують труднощі у моніторингу їх виконання. Необхідно підвищити людський потенціал у боротьбі з корупцією», – йдеться в документі.

Було оцінено, що, хоча й спостерігається прогрес у розслідуваннях та переслідуванні справ про корупцію на високому рівні, кількість остаточних вироків залишається низькою та потребує збільшення, а відсутність ефективних та переконливих вироків продовжує сприяти сприйняттю безкарності.

«Також необхідно вирішити проблему систематичних затримок у кримінальному провадженні, особливо у справах про корупцію з високим рівнем ризику. Заходи щодо боротьби з корупцією у сферах з високим рівнем ризику впроваджуються через Стратегію, але необхідно забезпечити їх послідовне та ефективне впровадження», – додається.

Вони заявили, що правова база щодо фінансування політичних партій та виборчих кампаній має бути додатково змінена шляхом прозорого та інклюзивного процесу консультацій з усіма відповідними зацікавленими сторонами.

Вони заявили, що рекомендації ЄК від попереднього року були частково виконані та що вони здебільшого залишаються чинними, і що Чорногорія повинна в наступний період:

• продовжити повне та ефективне впровадження вдосконалених стратегічних та правових рамок, а також подальше узгодження з acquis ЄС та європейськими стандартами щодо запобігання та боротьби з корупцією, включаючи виконання решти рекомендацій Уряду Казахстану, GRECO та експертних оціночних місій ЄС, одночасно зміцнюючи операційну спроможність та фінансову незалежність KAS;
• покращити результати проактивних розслідувань, судового переслідування та винесення вироків у справах про корупцію, особливо у справах високого рівня, шляхом термінового посилення виконання чинного кримінального законодавства прокуратурою та судами, із застосуванням ефективних та переконливих покарань, внесення змін до Кримінально-процесуального кодексу та Закону про адвокатуру для усунення перешкод та невиправданих затримок, а також покращення виконання висновків Державної аудиторської установи (ДАР);
• внести подальші зміни до Закону про фінансування політичних суб’єктів та виборчих кампаній шляхом прозорого та інклюзивного процесу консультацій відповідно до стандартів ОБСЄ/БДІПЛ та європейських стандартів, з метою підвищення прозорості та контролю над витратами політичних партій та запобігання зловживанню державними ресурсами шляхом застосування стримуючих санкцій.

Вразливі групи все ще дискримінуються

У звіті оцінюється, що законодавча та інституційна база для основоположних прав загалом створена, і що Чорногорія продовжує значною мірою виконувати свої міжнародні зобов'язання у сфері прав людини.

Однак було зазначено, що для повного впровадження цієї системи та забезпечення доступу до правосуддя та здійснення прав в адміністративних та судових провадженнях, особливо для вразливих категорій населення, потрібні додаткові зусилля.

«Розробляється новий Закон про Захисника прав і свобод людини, щоб повністю відповідати Паризьким принципам і забезпечити повторну акредитацію статусу «А» для Національної установи з прав людини (НІПЛ). Парламент ще не ухвалив новий Закон про заборону дискримінації відповідно до законодавства ЄС та європейських стандартів», – йдеться у повідомленні.

Було зазначено, що найбільш вразливі соціальні групи – роми та єгиптяни, люди з інвалідністю та ЛГБТКІ – продовжують зазнавати дискримінації, мови ненависті та злочинів на ґрунті ненависті.

Було заявлено, що Чорногорія повинна ефективно виконати всі рекомендації Європейського комітету з питань запобігання катуванням (КЗК), Європейської комісії проти расизму та нетерпимості (ЄКРН) та групи експертів GREVIO.

У цьому контексті він наголосив, що в найближчий період Чорногорія повинна:

• продовжувати досягати значного прогресу у виконанні всіх невиконаних рекомендацій КЗК, ЄКРН та ГРЕВІО;
• докласти додаткових зусиль для реалізації Стратегії покращення становища ромів та єгиптян та виконати зобов'язання, взяті відповідно до Познанської декларації;
• прийняти новий Закон про заборону дискримінації та новий Закон про захист персональних даних відповідно до законодавства ЄС та європейських і міжнародних стандартів.

Ми відстаємо у відповідності до візової політики ЄС

ЄК дійшла висновку, що Чорногорія перебуває між помірним та добрим рівнем підготовки у сфері юстиції, свободи та безпеки (Розділ 24).

Вони оцінили, що досягнуто обмеженого прогресу, зокрема, розпочато роботу з удосконалення обладнання для спостереження за кордоном, проведено кампанію з набору нових співробітників прикордонної поліції та встановлено обладнання для електронної реєстрації мігрантів у приміщеннях прикордонної поліції в Божаї та Плевлі.

Зазначається, що у грудні 2024 року Чорногорія схвалила безвізові заходи для двох країн – Бахрейну (постійні) та Узбекистану (сезонні), тоді як сезонні звільнення для Саудівської Аравії було підвищено до постійного.

ЄК оцінила, що, включивши ці країни, Чорногорія значно відстала у гармонізації з візовою політикою ЄС.

«Однак у жовтні Чорногорія скасувала безвізовий режим із чотирма країнами: Кувейтом, Єгиптом, Вірменією та Узбекистаном», – йдеться у повідомленні.

Вони зазначили, що рекомендації Комісії від минулого року були частково виконані та залишаються чинними, і що в найближчий період Чорногорія повинна:

• підвищити ефективність кримінального переслідування та судових розглядів у справах про серйозну та організовану злочинність, зокрема відмивання грошей; вирішити проблему тривалих судових розглядів та частих затримок у справах про організовану злочинність; забезпечити застосування ключових правових концепцій, таких як окреме відмивання грошей (незалежно від основного кримінального правопорушення) та якість доказів у судах та прокурорських установах; а також забезпечити конфіскацію злочинних доходів – шляхом систематичного моніторингу грошових потоків, ефективного впровадження спеціальних слідчих заходів та послідовного застосування розширеної конфіскації;
• подальше зміцнення можливостей управління кордонами шляхом усунення критичних прогалин в інфраструктурі та обладнанні прикордонного спостереження; вжиття необхідних заходів для створення системи попередньої інформації про пасажирів (API) та біометричної системи реєстрації мігрантів;
• припинити дію безвізових угод з країнами, громадяни яких потребують візи для в'їзду до ЄС, відповідно до зобов'язань, уже взятих на себе в рамках Порядку денного реформ, зокрема з країнами, які становлять ризик нелегальної міграції або загрозу безпеці ЄС.

Терміново реорганізувати Міністерство внутрішніх справ та поліцію

Комісія оцінила, що Чорногорія помірно підготовлена ​​до боротьби з тяжкою та організованою злочинністю.

Вони зазначили, що досягнуто значного прогресу у підготовці нового законопроекту про зброю, прийнятті Стратегії боротьби з транснаціональною організованою злочинністю на 2024–2027 роки, а також у проведенні середньострокового огляду Оцінки загрози серйозної та організованої злочинності (SOCTA).

«Відповідно до законодавства ЄС, у квітні 2025 року Управління поліції створило цілодобову міжнародну операційну кімнату – єдиний контактний пункт (SPOC)», – додається там.

У документі зазначається, що рекомендації ЄК від попереднього року були частково виконані та залишаються значною мірою чинними, і що держава повинна в наступний період:

• досягти прогресу у заповненні вакантних посад у Спеціальному департаменті поліції (SPO), Спеціальній державній прокуратурі (SDT) та Високому суді в Подгориці; забезпечити належні приміщення для SDT та SPO та реорганізувати Департамент спеціальних слідчих заходів;
• забезпечити стабільність у всіх секторах поліції та серед директорів шляхом призначення керівників з повним набором повноважень через об'єктивний та меритократичний процес;
• зменшити ризики корупції та проникнення організованої злочинності в правоохоронні органи та судову систему шляхом впровадження сильної політики запобігання та доброчесності, а також забезпечення суворого судового реагування на виявлені випадки; терміново реорганізувати Міністерство внутрішніх справ та поліцію для посилення запобігання корупції та внутрішнього контролю.

Високий рівень безробіття серед молоді

ЄК оцінила, що Чорногорія досягла певного прогресу та перебуває між помірним та добрим рівнем готовності у розвитку функціонуючої ринкової економіки.

Було зазначено, що економічне зростання сповільнилося через зниження доходів від туризму протягом 2024 року та першої половини 2025 року.

«Дефіцит бюджету збільшився у 2024 році, але відповідав переглянутому цільовому показнику; проте фіскальна вразливість зберігається через високі потреби в рефінансуванні боргу та нещодавні заходи, які послабили доходи бюджету та збільшили соціальні витрати», – йдеться в документі.

Було заявлено, що ситуація на ринку праці продовжує покращуватися, але залишаються структурні проблеми – високий рівень молодіжного та довгострокового безробіття.

«Банківський сектор залишався добре капіталізованим та ліквідним. Було досягнуто певного прогресу в покращенні бізнес-середовища та підготовці реформи державних підприємств (ДП)», – йдеться у повідомленні.

Вони заявили, що рекомендації Комісії від попереднього року були частково виконані та залишаються в основному чинними.

Для покращення функціонування ринкової економіки, ЄК зазначає, що Чорногорія повинна:

• розробляти та впроваджувати заходи, що обмежують державні витрати та збільшують доходи, забезпечуючи дотримання фіскальних правил;
• впровадити Закон про бюджет та фіскальну відповідальність, щоб вчасно створити Фіскальну раду для розгляду бюджетної пропозиції на 2026 рік;
• підготувати комплексну заяву щодо фіскальних ризиків, включаючи аналіз ризиків, пов'язаних з державними підприємствами, та просувати реформу корпоративного управління в секторі державних підприємств.

Залежність від туризму

Було оцінено, що Чорногорія досягла певного прогресу та перебуває між помірним та добрим рівнем готовності до протистояння конкурентному тиску та ринковим силам в межах ЄС.

Було зазначено, що система освіти продовжує стикатися з численними викликами, «які компетентні органи поступово вирішують».

«Зусилля, спрямовані на зелений та цифровий перехід, просуваються повільними темпами. Потрібні додаткові зусилля для диверсифікації вузької виробничої бази Чорногорії», – додається у повідомленні.

Було наголошено, що висока залежність економіки від сектору послуг, особливо туризму, а також невеликий розмір вітчизняних компаній та низький рівень їхньої участі в експорті, створюють перешкоди для підвищення продуктивності та конкурентоспроможності місцевих фірм.

Було зазначено, що рекомендації Комісії від попереднього року були виконані обмежено та що вони здебільшого залишаються чинними, і що в наступний період Чорногорія повинна:

• продовжити впровадження цифрових державних послуг для громадян та бізнесу, а також розробити та впровадити, як пріоритет, інтерактивну платформу електронного урядування для транзакційних електронних послуг;
• покращити впровадження програм подвійної професійної освіти та навчання, а також післясередньої освіти у тісній співпраці з бізнес-асоціаціями та забезпечити навчання через роботу;
• покращити інституційне та регуляторне середовище для зеленого переходу та підвищити енергетичну стійкість шляхом прийняття національного енергетичного та кліматичного плану й впровадження законодавства про енергоефективність.

Переговори щодо вступу Чорногорії до ЄС розпочалися 29 червня 2012 року. Відтоді Подгориця відкрила всі 33 розділи та тимчасово закрила сім (три наприкінці минулого року та один у червні цього року). Це розділи 25 (наука та дослідження), 26 (освіта та культура), 30 (зовнішні відносини), 7 (право інтелектуальної власності), 10 (інформаційне суспільство та медіа), 20 (підприємництво та промислова політика) та 5 (державні закупівлі).