Звіт Європейської Комісії (ЄК) щодо Чорногорії за цей рік був написаний у впізнавано оптимістичному та дипломатично обережному тоні, що відповідає поточному зобов'язанню Європейського Союзу (ЄС) заохочувати прогрес країни до членства, оцінив Центр демократичного переходу (CDT).
Директорка програми CDT Міліца Ковачевич зазначила, що під цією ретельно продуманою мовою та дипломатичними формулюваннями чітко видно, що Брюссель визнає ті самі хронічні проблеми, про які громадянське суспільство Чорногорії попереджає роками.
Як вона зазначила, якби інституції серйозніше прислухалися до громадянського суспільства, можна було б уникнути деякої критики, яка зараз надходить з Брюсселя.
«Ми сподіваємося, що цей звіт нарешті буде сприйнятий серйозно, не як підтвердження пропагандистського оптимізму, а як заклик реалістично розглянути досягнення та обмеження реформ, проведених досі», – сказав Ковачевич.
Вона заявила, що ЄК дійшла висновку, що стратегічні документи, які були прийняті під час підготовки до отримання IBAR, не впроваджуються в запланованому обсязі.
Як сказав Ковачевич, у звіті зазначено, що «деякі заходи, заплановані на минулий рік, не були повністю реалізовані» в рамках Стратегії судової реформи, і аналогічна оцінка стосується Стратегії боротьби з корупцією, реалізація якої «залишається проблемою».
«CDT, навіть коли їх приймали, попереджав, що ці документи недостатньо якісні та недостатньо амбітні, а тепер ми бачимо, що навіть вони не впроваджуються послідовно та у встановлені терміни», – сказав Ковачевич.
Вона зазначила, що у сфері правосуддя ЄК вимагає негайного виконання рекомендацій Венеціанської комісії (ВК) та повторює заперечення, які відомі роками, але не розглядаються, такі як склад Судової та Прокурорської рад, просторові та технічні можливості судової влади, а також незалежність, ефективність та професіоналізм судової влади.
Ковачевич додав, що Європейська комісія попередила, що відкрита критика та особисті нападки на Верховного державного прокурора та членів Ради прокурорів у Парламенті «викликають серйозні занепокоєння щодо можливого неналежного впливу та ризиків для автономії прокуратури».
«CDT вже давно попереджає про бажання уряду зберегти політичний контроль над незалежними інституціями – явище, яке також було визнано Європейською Комісією», – заявив Ковачевич.
Вона зазначила, що стосовно виборчої реформи ЄК підтвердила все, про що CDT публічно попереджав протягом усього процесу – що реформа була впроваджена непрозоро, без реальних консультацій та лише з частково виконаними рекомендаціями ВК, ОБСЄ/БДІПЛ та GRECO.
За словами Ковачевича, хоча виборчу реформу було представлено як важливий крок до виконання зобов'язань, насправді її було впроваджено поспіхом та без думки експертних органів.
«Саме тому Брюссель сьогодні зазначає, що виборче законодавство досі не відповідає європейським стандартам щодо інклюзивних, прозорих та стійких виборчих процесів, що «відсутні ефективні гарантії проти зловживання державними ресурсами», а також що система фінансування політичних партій та кампаній має бути додатково змінена, щоб забезпечити реальний контроль над витратами партій та запровадити стримувальні санкції», – додав Ковачевич.
Вона сказала, що звіт чітко вказує як на політичну, так і на інституційну нестабільність, яка уповільнює реформи.
Як заявив Ковачевич, у звіті чітко зазначено, що реформа державного управління просувається повільно та з недостатніми результатами.
«Хоча зазначається, що новий Закон про державних службовців та працівників є кроком уперед, наголошується, що немає точних даних про кількість працівників, їхню залученість та компетенції, через що немає чіткого уявлення про можливості державної служби», – сказав Ковачевич.
Вона зазначила, що у звіті ЄК також підтвердила критику громадянського суспільства щодо зниження прозорості роботи Уряду та неефективної системи реалізації права на доступ до інформації, зокрема практики Уряду приймати рішення через телефонні наради.
«Водночас закон про вільний доступ до інформації все ще очікує на прийняття, а справи накопичуються в Адміністративному суді через мовчання адміністрації. Така практика, про яку постійно попереджає громадянське суспільство, свідчить про те, що право на доступ до інформації в Чорногорії існує лише формально», – заявив Ковачевич.
Вона нагадала, що у звіті ЄК міститься попередження про поширення дезінформації, мови ворожнечі та радикального контенту, оцінюючи, що інституційна відповідь залишається слабкою та нескоординованою.
«Звіт чітко вказує на те, що Чорногорія досі не має сталої системи запобігання радикалізації. У ньому зокрема вказується на відсутність стратегії та інституційну нестабільність, оскільки за три роки було призначено четвертого національного координатора з боротьби з екстремізмом і тероризмом», – сказав Ковачевич.
Вона зазначила, що оцінка ЄК про те, що Чорногорія повинна значно посилити свою реакцію на дезінформацію та мову ворожнечі, прискорити гармонізацію з європейським законодавством у сфері цифрових технологій та медіа та «закрити простір для іноземного впливу та маніпуляцій інформацією», підтверджує давні попередження CDT щодо відсутності сталої відповіді на дезінформацію, екстремізм та зловмисний іноземний вплив.
У звіті, додав Ковачевич, зазначається, що Чорногорія ще не гармонізувала свою візову політику з політикою ЄС, і нагадується, що повна гармонізація є останнім критерієм у рамках Розділу 24.
«Комісія просить зробити це «негайно», скасувати візові пільги, які не відповідають політиці ЄС», – сказав Ковачевич, зазначивши, що уряд також впроваджує цей сегмент реформ без аналізу, публічних дебатів та консультацій з експертною та міжнародною спільнотою.
Вона зазначила, що ЄК зазначає, що співпраця з громадянським суспільством у Чорногорії здебільшого зводиться до формальних консультацій без реального діалогу, та попереджає про приклади заяв державних службовців, які дискредитують роботу та репутацію правозахисників.
Бонусне відео:
