Ключ до членства в залі суду: Брюссель похвалив Чорногорію, але також вказав на хронічні недуги

Незважаючи на найкращі оцінки прогресу Чорногорії на шляху до Європейського Союзу (ЄС) та оголошення про наближення моменту підготовки до написання договору про вступ до цієї спільноти, Брюссель вкотре попередив Подгорицю, що вона все ще слабо бореться зі своєю хронічною недугою – високим рівнем злочинності та корупції, зазначивши, що якщо вона хоче членства, то повинна якомога швидше зміцнити інституції, які мають вирішити цю проблему.

Співрозмовники «Вісті» оцінили, що опублікований учора щорічний звіт Європейської комісії (ЄК), який охоплює період з вересня 2024 року по вересень 2025 року, хоча й здебільшого позитивний, є показником того, що Брюссель визнає всі слабкі сторони системи, насамперед у недостатньо ефективній боротьбі з корупцією та злочинністю.

Заохочувальні повідомлення, такі як ті, що це був успішний «європейський» рік, що Чорногорія є найкраще підготовленим кандидатом на вступ до ЄС, і що Подгориця, якщо збережуться нинішні темпи реформ, на шляху до завершення переговорів до кінця 2026 року, не повинні, як стверджують співрозмовники, затьмарювати недоліки звіту – що немає вироків у гучних справах, що деякі судові процеси затягуються на невизначений термін, що якість обвинувальних актів не покращилася...

Комісія високо оцінює роботу Спеціальної державної прокуратури (SDT) та збільшення кількості розслідувань корупції, але зазначає, що цій та іншим установам, які публічно визнані ключовими гравцями у боротьбі зі злочинністю – Спеціальному поліцейському департаменту (SPO) та Спеціальному департаменту Високого суду Подгориці – бракує персоналу та оптимальних умов праці.

Брюссель наголошує, що зміни до Закону про Антикорупційну комісію, прийняті минулого року, значно покращили ефективність роботи установи у боротьбі з корупцією у високих ешелонах влади, а особливо було схвалено початок розслідування проти колишнього директора Агентства з боротьби з корупцією (АСК). Єлена Перович.

ЄК роками вказує на те, що відсутність рішень проти «великих риб» перешкоджає прогресу країни у двох найважливіших розділах переговорів – 23 (судова система та основні права) та 24 (правосуддя, свобода та безпека). Ці два розділи є останніми, які закриваються в переговорах.

ЄК закликала до посилення ефективності судової влади, заповнення «високих» посад у цій гілці влади та прокуратурі, зменшення кількості нерозглянутих справ в Адміністративному та Вищому судах (Подгориця) та ДПС, а також реорганізації Міністерства внутрішніх справ (МВС) та Управління поліції (УП) для, як вони заявили, покращення запобігання корупції та внутрішнього контролю.

Комісія також висловила стурбованість щодо критики, висловленої Головою Парламенту під час парламентських дебатів щодо щорічного звіту Ради прокуратури та Державної прокуратури. Андрія Мандіч та депутати уряду звернулися до прокуратури, звинувативши її у бажанні стати «четвертою гілкою влади». Європейська комісія заявила, що ці нападки включали особисті нападки на Верховного державного прокурора Милорад Маркович.

«Такі події викликають серйозне занепокоєння щодо неналежного впливу та ризикують підірвати автономію прокуратури», – попередили вони.

Міловац: Корупція все ще окупається

Директор Дослідницького центру Мережі утвердження неурядового сектору (МАНС) Деян Міловач, розповів «Вісті», що, хоча звіт є помірно позитивним, оцінка того, що Чорногорія все ще лише частково готова до боротьби з корупцією та організованою злочинністю, навряд чи може бути несподіванкою. Він заявив, що Комісія справедливо вкотре вказала на відсутність остаточних рішень у справах про корупцію на високому рівні та організовану злочинність, що, за його словами, продовжуватиме бути однією з ключових перешкод для закриття найважливіших розділів.

«Ця оцінка, а також роки стагнації в цій сфері, є прямим наслідком відсутності політичної волі зробити боротьбу з корупцією та організованою злочинністю сталою та реальною. Замість того, щоб побудувати законодавчу та інституційну базу, яка буде стійкою до політичного тиску та інтересів впливових осіб, влада значною мірою продовжувала підтримувати статус-кво, за якого інституції використовуються як інструмент захисту привілейованих, а не для забезпечення дотримання закону», – оцінив Міловац.

Він зазначив, що навіть через п'ять років після повалення тридесятирічного режиму Демократичної партії соціалістів (ДПС), «який справедливо вважається головним винуватцем систематичного розпаду державних інституцій», нова влада не змогла зробити суттєвого кроку вперед і забезпечити справедливість для громадян. Він додав, що результати залишаються обмеженими, хоча нова влада обіцяла рішучу боротьбу з корупцією, а стара практика політичного впливу на судову владу залишилася незмінною.

«Відсутність остаточних вироків є прямим наслідком як величезного політичного тиску на судову систему, який не зник зі зміною влади, так і відсутності підзвітності в судовій системі. Судді та прокурори досі не несуть відповідальності за провадження, які нескінченно затягуються, закінчуються термінами або завершуються виправдувальними вироками, незважаючи на численні докази зловживань», – зазначає співрозмовник.

Він сказав, що в Чорногорії досі панує загальне сприйняття безкарності за корупцію та злочинність, і що такі справи, як нескінченне відкладення розгляду справ проти колишнього голови Верховного суду Весне Медениця, а також скандали «Телеком» та «Станові» чи справи «Царевич» та «Кримовица», які практично були завершені без будь-якої відповідальності, – чітко показують, що корупція все ж таки окупається.

«Ця ситуація показує, що послання ЄС через позитивний IBAR (Звіт про оцінку показників для розділів 23 та 24) було неправильно зрозуміло – замість того, щоб служити стимулом для продовження реформ, влада сприйняла його як підтвердження того, що членство в ЄС гарантоване, незалежно від результатів», – сказав він.

Міловац сказав, що його додатково непокоїть те, що навіть після всього, що було видно через листування з додатку "Sky", досі не вживаються серйозних кроків щодо "ветингу" – перевірки доброчесності посадовців у ключових інституціях системи, насамперед у судовій системі та поліції.

«Хоча багато говорять про «перевірки» в судовій системі, але нічого не робиться, є натяки на можливі перевірки в поліцейському секторі, але з великим розмахом зробити всю процедуру більш прозорою, щоб звузити простір для маніпуляцій, зловживань та політичних розборок під виглядом реформ», – зазначає співрозмовник.

Він попередив, що Чорногорія не відповідатиме очікуванням громадян чи вимогам ЄС, доки реформи залишатимуться «поверхневими та косметичними». Він пояснив, що це особливо стосується антикорупційних реформ, які й надалі залишатимуться одним із ключових викликів.

«Інтеграція не може бути самоціллю, як це значною мірою сприймається та презентується політичною елітою, а радше шансом для Чорногорії побудувати демократичні інституції, стійкі до партійних та особистих інтересів будь-якої особи при владі та пов’язаних з нею злочинців», – підкреслив Міловац.

Копривіца: Судова система має посилитися

Віце-прем'єр-міністр Момо Копривіца (демократи) повідомив редакції, що ЄК вважає Чорногорію найпросунутішою кандидаткою, і це підтверджує, що країна є «дійсно гарним прикладом» на Західних Балканах та фактором прискорення європейської інтеграції.

За його словами, оцінка Комісії, яка визнає «прогрес, досягнутий у боротьбі з корупцією», показує, що Чорногорія сьогодні «безумовно є державою, що керується верховенством права».

«Ця оцінка підтверджує, що реформи, які держава, а точніше Уряд, впроваджує у сфері верховенства права, визнаються результатом серйозної політичної волі та системних змін», – сказав він «Вісті».

Копрівіца заявив, що зафіксовано відсутність оптимального рівня остаточних судових рішень, і що це продовжує бути обмежувальним фактором у загальній оцінці, наголосивши, що це є показником того, що необхідно подальше підвищення ефективності та незалежності судової влади, а також координації між прокуратурою та судами, щоб результати розслідувань перетворювалися на вироки.

«У цьому зв’язку Уряд здійснив значні реформаторські заходи для зміцнення потенціалу судових установ, удосконалення правової бази, покращення матеріального та фінансового становища судових посадовців, забезпечення умов для незалежного та ефективного розгляду справ про корупцію, а також продовження співпраці з міжнародними партнерами з метою повного виконання рекомендацій Європейської Комісії», – зазначив він.

Віце-прем'єр-міністр заявив, що бюджет судової влади у 2025 році було збільшено порівняно з 2024 роком, і що Комісія це зазначила, і додав, що планується низка заходів для покращення умов праці.

«... Так, на останньому засіданні Ради з питань верховенства права було прийнято низку висновків щодо адаптації зали судових засідань Основного суду в Подгориці для потреб Високого суду, а адаптація старої урядової будівлі для потреб ДОТ вступає у свою завершальну фазу», – пояснив він.

Копривіца вважає, що відсутність судових епілогів у справах про корупцію на високому рівні не сприяє довірі громадян до судової системи.

«Відсутність ефективних та переконливих покарань, незважаючи на проактивні та шановані дії прокуратури та поліції у справах про високий рівень корупції, є серйозною перешкодою та не зміцнює громадське сприйняття судової влади в цілому. Європейська комісія визнає те, що бачать громадяни та що їх турбує, ставить під сумнів довіру, а саме, насамперед, неприйнятну толерантність до затримок у судових провадженнях», – стверджує співрозмовник.

Він сказав, що неефективність судових проваджень також є джерелом ризику у сфері безпеки, і що Брюссель це визнав.

«... Оскільки певні особи знову опинилися на волі через невинесення вироку протягом трьох років, водночас скоюючи тяжкі кримінальні злочини. Запобігання зловживанням Кримінально-процесуальним кодексом, що зафіксовано Європейським судом, переважно належить до відповідальності судової влади, а необхідність заходів щодо посилення процесуальної дисципліни – це те, за що виступає Уряд...», – сказав Копрівіца.

Він оцінив, що раціоналізація судової мережі є викликом для всіх, і що для виконання цього решти зобов'язання необхідна синергія між усіма гілками влади, зазначивши, що підвищення репутації судової системи створить стимул для кваліфікованих юристів, особливо молодих, займатися своєю кар'єрою та професійно.

«Уряд підтримуватиме умови праці за допомогою низки заходів, і Міністерство юстиції вже зробило значні кроки в цьому напрямку. Без ефективної судової системи боротьбу з корупцією неможливо завершити. Тому судова гілка влади також повинна взяти на себе свою частку відповідальності за європейський шлях Чорногорії», – зазначив віцепрем’єр-міністр.

Байрамспахіч: Рейтинги зросли, критики багато

Громадський активіст Діна Байрамспахич, вона сказала, що, хоча деякі оцінки у звіті зросли, зміст документа сповнений критики та точно виявляє дисфункцію інституцій. Вона заявила, що висновок ЄК щодо нападу правлячої більшості на Верховну державну прокуратуру (ВДП) має особливу вагу. Вона пояснила, що, оскільки звіт стосується періоду до вересня цього року, якщо до нього додається проблема, яка виникла після завершення документа, це говорить про особливу серйозність ситуації. Саме це сталося у випадку з нападом на ВДП.

Коли йдеться про судову реформу, Байрамспахіч зазначила, що Комісія вкотре нагадує їй, що відповідальні особи продовжують ігнорувати рекомендацію Венеціанської комісії (ВК) щодо визначення складу та способу обрання членів Ради прокурорів Конституцією.

«Крім того, це підкреслює неповноту Судової та Прокурорської рад, і те, що обидва органи повинні покращити свій стратегічний підхід до усунення недоліків у роботі судів та прокуратур», – сказала вона газеті.

Байрамспахіч зазначив, що, хоча корупція є однією з найактуальніших проблем у країні, системна боротьба з нею не є задовільною.

«ЄК заявляє, що «нова Національна антикорупційна рада, створена у лютому 2024 року, має структурні недоліки, неадекватний план роботи та організаційну структуру». Були відзначені недоліки у моніторингу та звітності щодо впровадження Антикорупційної стратегії та Планів дій Оперативною групою, сформованою Національною радою. Раді було рекомендовано брати на себе більш активну роль та краще визначити її внутрішню структуру, план роботи та ресурси», – зазначила вона.

Вона заявила, що у сфері боротьби з корупцією критика також висловлювалася на адресу Міністерства внутрішніх справ, і що заперечувалося, що МВС перебуває у стані чинності, і що вказувалося на те, що це негативно впливає на стабільність та стійкість поліції, а також підвищує ризик політичного впливу.

«Поправки до Закону про внутрішні справи щодо працевлаштування та просування поліцейських були розкритиковані», – зазначає Байрамспахіч.

Горянц Прелевич: Прикрашена картина

Директор Human Rights Action (HRA) Чай Горянц Прелевич, оцінив для «Вієсті», що звіт змальовує прикрашену картину реальної ситуації та не вказує на всі упущення, які було б корисніше перерахувати, щоб вони не повторювалися.

Вона сказала, що щодо судової системи відзначено «певний прогрес», і що особливих новин порівняно з попереднім звітом немає.

«Повторюються ті самі рекомендації. Наголошується, що прозорість роботи обох рад (Судової та Прокурорської) забезпечена – засідання є публічними, на них присутні ЗМІ та організації громадянського суспільства, що відповідає дійсності. Однак також зазначається, що обидві ради регулярно публікують рішення, що не стосується Ради суддів, яка припинила публікувати рішення дисциплінарної ради, що є суттєвим зниженням прозорості», – зазначив співрозмовник.

Вона зазначила, що, згідно зі звітом, Судова та Прокурорська ради продовжують стикатися з труднощами у публікації обґрунтованих рішень щодо виборів, призначень та дисциплінарних проваджень, і що вони повинні докласти додаткових зусиль для відновлення довіри громадськості до судової системи, заявивши, що ця оцінка є виправданою, а рішення щодо виборів досі не чітко визначають усі критерії.

«Загалом, судова система разом з Міністерством юстиції повинна мати набагато більш виражений та скоординований підхід до покращення організації та умов праці, із впровадженням інтенсивних заходів для підвищення ефективності та загального наближення до досягнення остаточних контрольних показників до кінця 2026 року», – сказав директор HRA.

Чупіч: Прогрес є, але ще є над чим працювати

Комісія оцінила, що ефективність KAS продовжує покращуватися, незважаючи на певні труднощі, спричинені затримками у призначенні керівництва KAS та обмеженими інституційними ресурсами.

«Нову Раду ASK обрано, але Чорногорія повинна терміново призначити директора з повним мандатом, оскільки ця посада є вакантною з квітня 2024 року. Відсутність постійного керівника обмежує легітимність управління Агентством та його стратегічний напрямок», – застерігається у повідомленні.

Було зазначено, що результати у сфері запобігання корупції продовжують покращуватися у кількісному вираженні, але загальний вплив роботи KAS залишається обмеженим.

«Агентством досі керує виконувач обов’язків директора, а процес обрання нового директора розпочався лише у березні 2025 року. Незалежність, неупередженість та підзвітність Агентства потребують подальшого зміцнення», – йдеться у документі.

Також було зазначено, що АСК стикається з кадровим дефіцитом – наразі в ній працює 54 співробітники, тоді як Положення про систематизацію, прийняте в жовтні 2024 року, передбачає 98 посад.

Президент Ради АСК Павле Чупич, повідомив учора «Вісті», що звіт доводить, що установа «на правильному шляху».

«І щоб реформи, які ми впроваджуємо, визнавалися як видимий прогрес у зміцненні доброчесності інституцій та підзвітності державних службовців», – наголосив він.

Він заявляє, що всі результати, яких досягла ASK за минулий період, є «не кінцевою метою, а фундаментом, на якому ми будуємо новий етап роботи – етап довіри, прозорості та вимірюваних результатів».

За його словами, особливо обнадійливим є те, що Комісія визнала покращення у перевірці активів та доходів, нагляді за фінансуванням партій, а також у сфері захисту викривачів та вдосконалення нормативної бази.

«Це результат відданої та професійної роботи співробітників Агентства, а також конструктивної співпраці з партнерами з компетентних установ та неурядового сектору. Рада Агентства й надалі рішуче підтримуватиме процес інституційної консолідації та професіоналізації роботи, з особливою увагою до обрання директора на повний термін, зміцнення фінансової незалежності та найму нових професійних співробітників...», – сказав він.

Чупіч зазначив, що боротьба з корупцією – це процес, який вимагає «наполегливості, співпраці та довіри громадян».

«Саме тому Агентство продовжуватиме виступати партнером для всіх, хто поділяє одну й ту саму мету: Чорногорія, вільна від корупції та готова до повноцінного членства в ЄС», – зазначив Чупіч.

Джурович: Покінчіть збентеженням щодо RTCG

Те, про що громадянське суспільство попереджало майже рік, справдилося у звіті – Комісія попередила, що недотримання законів про ЗМІ «може мати наслідки для (тимчасово закритого) розділу 10 (інформаційне суспільство)».

Перш за все, це стосується того, що Парламент досі не призначив членів Ради Агентства з аудіовізуальних медіапослуг (АМУ).

«Замість того, щоб намагатися повернути АМУ під політичний контроль і намагатися зберегти політичний контроль над Радіо-телебаченням Чорногорії (RTCG), уряд міг би запровадити Закон про аудіовізуальні послуги та отримати позитивну оцінку у звіті. Уряд, очевидно, вважав, що ЄК відмовиться від принципів і стандартів, і що їм вдасться забезпечити політичний контроль над ключовими інституціями в медіасекторі шляхом внесення змін до закону», – заявив учора директор Медіацентру «Вісті». Горан Джурович.

Комісія також зазначила, що «швидке судове вирішення справи, пов’язаної з призначенням Борис Раоніч на посаду директора RTCG, що є важливим для забезпечення повного дотримання державною службою закону, а також найвищих стандартів професійної доброчесності та відповідальності».

«У звіті ЄК дуже прямо вказувалося на проблеми в медіасекторі, і все це було повідомлено більш м’якими словами в попередньому звіті. Уряд на чолі з (Милойко) Зі спагетті, Мандич та (Мілан) Кнежевич, (Алекс) Я буду у Відні, за допомогою (Ервіна) Ібрагімович, (Ніка) Джельошая я (Володимир) Йокович «Вона проігнорувала всі офіційні та неофіційні поради та заклики Європейської комісії призначити членів Ради АМУ та звільнити РТЧГ від політичного впливу. У своєму звіті Європейська комісія чітко заявила, що жодних змін до законодавства та повернення політичного контролю над Агентством та РТЧГ не буде», – зазначає Джурович.

За його словами, тепер «сміливі» урядові депутати, які клялися, що не підтримуватимуть призначення кандидатів від громадянського сектору та КАНС до Ради АМУ, повинні будуть підняти руки та підтвердити волю уповноважених ініціаторів.

«Якщо вони цього не зроблять, натякається на можливість повторного відкриття глави 10. Уряд уже рік ганьбиться щодо виконання законів про ЗМІ», – наголосив Джурович.

Він закликав судову владу нарешті покласти край «ганьбі, яка триває чотири роки через незаконні дії Ради RTCG та обрання генерального директора».

«Якщо судова влада думає надіслати повідомлення всім тим, хто вважає, що грається з державою, діє незаконно та збагачується, то незабаром чотирьох членів Ради RTCG засудять до тюремного ув'язнення, а генерального директора RTCG засудять за підбурювання до скоєння кримінального злочину та змусять повернути близько 200 000 євро, незаконно отриманих у вигляді заробітку. Що влада робитиме з наказами Європейської комісії, ще належить побачити. Чого не потрібно бачити, і що очевидно, так це те, що цей уряд, як і той, що був до 2020 року, не має наміру відмовлятися від контролю над інституціями», – підсумовує Джурович.

Окрім питання впровадження законів про ЗМІ, у звіті ЄК наголошується, що Чорногорія продовжує запроваджувати політику нульової толерантності до насильства щодо журналістів. Однак, вони вказують на нові випадки нападів на журналістів у період між двома звітами.

У документі також наголошується, що рекомендації ЄК щодо ЗМІ від попереднього року були частково виконані, «і тому залишаються значною мірою чинними».

Було наголошено, що найближчим часом Чорногорія повинна продовжувати забезпечувати швидкий та ефективний захист журналістів від усіх форм насильства за допомогою судових та поліцейських механізмів, з пріоритетним розглядом та судовим вирішенням найбільш важливих невирішених справ.

Виборча реформа, судді, візи...

У своєму звіті Комісія закликала до прийняття єдиного закону про пенсію суддів, внесення змін до закону про фінансування політичних партій та запровадження віз для резидентів країн, які вимагають від них в'їзду до ЄС.

Деян Міловац зазначив, що в частині, що стосується фінансування партій та виборчих кампаній, Комісія вкотре заявила про необхідність перегляду закону та його узгодження з європейськими стандартами.

«MANS нагадує нам, що непрозоре фінансування партій є коренем політичної корупції в Чорногорії, і що доки інституції терпітимуть приховування пожертвувань, зловживання державними ресурсами та купівлю впливу, вибори не можуть бути ні вільними, ні чесними», – сказав він.

Діна Байрамспахіч зазначила, що численні висновки зі звіту підтверджують, що Комісія усвідомлює проблеми в Чорногорії. Вона заявила, що в документі в кількох місцях визнається, що відносини всередині правлячої більшості уповільнюють прогрес.

«Наприклад, там конкретно зазначено, що «процес гармонізації законодавства з ЄС у певних розділах переговорів уповільнився на початку 2025 року через внутрішньополітичні виклики», – пояснює вона.

Коли йдеться про виборчу реформу, Байрамспахіч зазначає, що Брюссель заперечив, що прийняті зміни «не були суттєво узгоджені з відповідними зацікавленими сторонами», і що ще багато роботи потрібно виконати.

«Було відзначено неповагу Прем'єр-міністра до Державних зборів, а також конституційну кризу, спричинену неконституційним позбавленням Асамблеєю повноважень Конституційного Суду (справа про припинення повноважень колишнього судді Драгані Джуранович«Було повторено, що рекомендації «венеціанців» мають бути терміново виконані. Також було відзначено нефункціональність Уряду, а також рекомендовано покращити технічну експертизу структури, яка відповідає за переговори щодо вступу», – додав співрозмовник.

Вона зазначила, що досить жорстка критика присутня в розділі про реформу державного управління, «яка є одним із трьох опорних стовпів усіх переговорів». Байрамспахіч зазначила, що слово «регрес» згадується у звіті лише в розділі, що стосується візової політики.

«Зокрема, за даними ЄК, «Чорногорія значно регресувала у гармонізації з візовою політикою ЄС», оскільки замість зменшення кількості винятків із візового режиму вона продовжувала надавати лібералізацію візового режиму країнам, яким потрібна віза для в'їзду до ЄС», – заявила вона.

Загроза «членства другого сорту»

Європейський комісар з питань розширення Марта Кос, заявила вчора, що Чорногорія досягла значного прогресу та відчутних результатів, зазначивши, що наближається момент початку написання договору про членство. Однак, вона зазначила, що нові члени ЄС можуть пройти «випробувальний термін», щоб запобігти їхнім діям як «троянський кінь Росії» після вступу до ЄС.

Байрамспахіч зазначив, що оцінка Косом «випробувального періоду» кришталево чітко дала зрозуміти, що Європа думає про країни-кандидати на членство.

«Ця заява не є несподіванкою та показує, що ЄС насправді думає про ступінь демократизації та європеїзації цього регіону, незалежно від поновленого оптимізму щодо політики розширення», – сказав співрозмовник.

Він також додає, що з учорашнього дня Кос виступає за можливість виключення нових членів з ЄС у разі регресу в сфері демократії.

«Це, зокрема, свідчить про те, наскільки сталим і фундаментальним видається прогрес наших країн у ЄС. Західні Балкани, на жаль, все ще більше нагадують Угорщину, ніж передові та зразкові держави-члени, які виділяються якістю роботи своїх інституцій, і це викликає застереження у держав-членів, які не хочуть вносити тектонічні руйнації в Союз», – сказав Байрамспахіч.

Він зазначає, що якщо оголошений план буде прийнято в ЄС і Чорногорії запропонують «членство другого сорту», ​​відповідальність за це нестиме уряд, оскільки він «заколисував себе поверхневими заявами про прогрес, тоді як за зачиненими дверима ніхто в такий прогрес не вірив і добре усвідомлює реальний стан справ».

Вона заявила, що Чорногорія має бути рівною всім іншим членам, бо вона не менш цінна.

«Але для того, щоб бути рівними, ситуацію в країні потрібно покращити набагато серйозніше, ніж це відбувається зараз. В інтересах як ЄС, так і Чорногорії наполягати на найвищих стандартах, коли йдеться про верховенство права та захист прав людини. Громадянам Чорногорії потрібні якісні інституції, і існує реальний ризик того, що ситуація в країні різко погіршиться після членства», – оцінив співрозмовник, додавши, що саме тому країна повинна продемонструвати, що вона проводить серйозні реформи, які запобігнуть регресу та зростанню авторитаризму, щойно ЄС припинить впроваджувати «політику обумовленості».

Віце-прем'єр також відреагував на заяву Коса. Філіп Іванович, заявивши, що метою Чорногорії є повноцінне членство в ЄС, що буде важко змиритися з тим, що після вступу країна не матиме права голосу, і що випробувальний термін закінчується «після того, як ми закриємо всі розділи».

Всі квитки до 2026 року.

Голова Представництва ЄС у Чорногорії Йохан Саттлер, заявив учора, що цей рік був успішним для шляху Чорногорії до Союзу, але наступний буде вирішальним, особливо у сфері верховенства права, виконання рекомендацій Венеціанської комісії, посилення боротьби з корупцією та організованою злочинністю...

На прес-конференції з нагоди презентації звіту він заявив, що ЄС твердо стоїть на боці Подгориці, «маючи сильну підтримку та чіткі очікування», додавши, що це найкращий звіт, який Комісія опублікувала щодо Чорногорії досі.

«Держава повинна забезпечити стабільність у поліції, призначивши штатних керівників. Законодавчу та інституційну базу створено, але потрібен новий Закон про Захисника прав і свобод людини. Чорногорія повністю дотримується зовнішньої та безпекової політики ЄС. Продовжуйте в тому ж дусі», – сказав Сатлер.

Він, серед іншого, наголосив, що Чорногорії необхідно знайти рішення для подолання відкритих питань з Хорватією, додавши, що Брюссель сподівається на швидкий прогрес у призначенні суддів Конституційного суду, членів Судової та Прокурорської рад, а також віце-голови Центрального банку Чорногорії (CBCG).

Прем'єр-міністр Спаїч оцінив звіт як найпозитивніший на сьогодні та підтвердження того, що була проведена цілеспрямована робота над «національними пріоритетами» та іншими питаннями.

«У звіті також вказуються виклики, які ми повинні вирішити. Я розглядаю рекомендації Брюсселя як дорожню карту для уряду, парламенту...», – сказав він на прес-конференції із Саттлером.

На запитання журналістів, що робитиме уряд щодо рекомендації Європейської комісії швидко вирішити справу директора Суспільного мовлення Раонича та зниклого керівництва SAMU, Спаїч відповів, що вони хочуть зберегти незалежність Суспільного мовлення, додавши, що виконавча влада «не має такого впливу на Суспільне мовлення».

«Але ми зробимо все, що в наших силах», – наголосив він.

Говорячи про візову політику, Спаїч зазначив, що ситуація зрозуміла, і що цю політику необхідно узгодити з політикою ЄС.

«... Як виконавча влада, так і парламент зроблять усе можливе, щоб гармонізувати нашу візову політику з ЄС... Запровадження віз для Туреччини є тимчасовим. Ми розглянемо всі варіанти. Дуже важливо підтримувати економічну активність, підтримувати дуже добрі відносини з усіма тими країнами, де необхідне запровадження віз. Я думаю, що у спілкуванні з усіма цими країнами ми знайдемо найкраще рішення», – сказав Спаїч.

Глава держави Яків Мілатович, оцінив, що звіт підтверджує, що Чорногорія залишається «найбільш просунутою країною-кандидатом».

«Я вважаю, що для ЄС настав час підтримати наші амбіції чітким політичним сигналом – розпочавши розробку договору про вступ», – сказав Мілатович брюссельській Politik, додавши, що це буде «визнанням нашого прогресу та стратегічною інвестицією».

Спікер парламенту Мандич оцінив, що звіт підтверджує, що Чорногорію знову визнали «лідером європейської інтеграції в регіоні». Він заявив, що його особливо підбадьорило оголошення про розробку договору про приєднання, який, як він додав, чітко показує, що «європейський шлях Чорногорії вступив у свою завершальну фазу».

Міністр європейських справ Майда Горцевич, заявив, що Комісія чітко визнала прогрес Чорногорії, «яка послідовно та рішуче будує європейське майбутнє».

«Чорногорія забезпечила демократичні та стабільні інституції, досягла помітних результатів у боротьбі з корупцією та розвинула плюралістичне, вільне медіа-середовище, що означає, що наша демократична система дозріває та зміцнюється щодня», – написала вона в мережі «Iks».

Міністр закордонних справ Чорногорії Ібрагімович оголосив, що Чорногорія отримала найпозитивніші оцінки від Європейської комісії на сьогодні, і що це явно зміцнює позиції країни як найпросунутішого кандидата та першого наступного члена.

«Такі послання є потужним заохоченням як для інституцій, так і для громадян Чорногорії... Коли ми його виконаємо, ми зможемо всім серцем сказати, що залишили сильну, європейську державу, орієнтовану на європейські цінності, як спадщину для майбутніх поколінь», – сказав він.

Віце-президент опозиційної Демократичної партії соціалістів та голова парламентського комітету з питань європейської інтеграції Іван Вукович, заявив, що позитивний тон звіту та оптимістичні заяви посадовців ЄС є заохоченням для всіх, хто хоче бачити Чорногорію в Союзі.

«Водночас, виходячи зі змісту доповіді та всього, що ми мали можливість побачити в нашій країні протягом минулого року, цілком зрозуміло, що Союз хоче бачити Чорногорію 28-ю державою-членом набагато більше, ніж окремі політичні утворення та численні особи, які сьогодні складають його державний уряд», – підсумував він.

Інститут альтернатив оголосив учора, що, згідно з оцінками, виставленими за 33 розділи, Чорногорія досягла найкращого балу прогресу на сьогодні – 3,63, а середній бал готовності становить 3,45 – що свідчить про найвищий ступінь готовності (до закриття розділів) на сьогодні.

Переговори щодо вступу Чорногорії до ЄС розпочалися 29 червня 2012 року. Відтоді Подгориця відкрила всі 33 розділи та тимчасово закрила сім (три наприкінці минулого року та один у червні цього року). Це розділи 25 (наука та дослідження), 26 (освіта та культура), 30 (зовнішні відносини), 7 (право інтелектуальної власності), 10 (інформаційне суспільство та медіа), 20 (підприємництво та промислова політика) та 5 (державні закупівлі).

Що залишилося поза звітом?

Теа Горянц Прелевич зазначає, що у звіті не міститься детального огляду практики пропонування законів, які мають значний вплив на права людини, без консультацій з ЄС, без публічного обговорення та без оцінки впливу на права людини (поправки до законів про публічні зібрання, про Агентство національної безпеки, про внутрішні справи...).

Він також заявляє, що викликає занепокоєння те, що не було вказано на інституціоналізований історичний ревізіонізм, зокрема на встановлення пам'ятника командиру-четнику та воєнному злочинцю Павлу Джуришичу.

«Звіт досі не відображає реальної ситуації у сфері запобігання катуванням. Хоча в ньому констатується «певний прогрес» у виконанні рекомендацій Європейського комітету з питань запобігання катуванням, нелюдському або такому, що принижує гідність, поводженню чи покаранню (КЗК) та Комітету ООН проти катувань (ККТ), темпи реформ насправді недостатні...», – зазначила Горянц Прелевич.

Вона зазначила, що у звіті зазначається затримка з прийняттям стандартних операційних процедур для поліції, але не критикується той факт, що виконання всіх рекомендацій КЗК не залежить від прийняття, наприклад, Правил виконання поліцейської роботи та застосування поліцейських повноважень, над яким працюють уже багато років.

«Це термінові заходи, які необхідно та можна впровадити негайно, – такі як запис допитів у поліції та прокуратурі, запровадження нагрудних камер для поліцейських, зберігання відеозаписів з приміщень поліції до 60 днів, проведення ефективних розслідувань та ефективне відсторонення поліцейських від роботи, а також покращення матеріальних умов у слідчих та в’язничних установах», – сказав Горянц Прелевич.

Мугоша: Уряд блокує призначення у фінансових установах

Борис Мугоша, голова парламентського комітету з питань економіки, фінансів та бюджету, заявив «Вісті», що попередження ЄК повністю збігаються з тим, на що вона вказує вже давно: що політична обструкція та торгівля всередині більшості блокують призначення в ключових фінансових установах – Фіскальній раді, Центральному банку Чорногорії та Державній аудиторській інституції (ДАІ).

«Все, про що я давно попереджав, підтвердилося. Перешкоджання урядом важливим призначенням у фінансовому секторі є очевидним. Призначення страждають через політичний торг та шантаж усередині виборців більшості та їхнє очевидне бажання політизувати інституції. На мою думку, громадськість була свідком і продовжує бачити, наскільки я наполягаю на призначеннях членів Фіскальної ради, віце-губернаторів, членів Ради CBCG, членів Сенату Державної аудиторської інституції та Голови Сенату. Звичайно, я постійно закликаю уряд до діалогу з опозицією з цього питання, чого, на жаль, не відбувається, і це є показником їхньої демократичної незрілості та суттєвої відсутності європейського профілювання», – оцінив Мугоша.

Він зазначив, що як голова комітету зробив усе можливе.

«Зараз ключова відповідальність лежить на більшості. Я сподіваюся, що ми завершимо всі призначення до кінця року, але, на жаль, я не сподіваюся, що за цієї більшості ключовим принципом у більшості призначень будуть професійні рекомендації кандидатів», – наголосив Мугоша.

У звіті ЄК застерігається, що Чорногорія має терміново створити Фіскальну раду, що вимагається Законом про бюджет та фіскальну відповідальність, але ще не створено, оскільки Парламент не призначив її членів. Цей інституційний вакуум, зазначається в ньому, ще більше ускладнює контроль державних витрат та планування довгострокової фіскальної політики.

Брюссель також попереджає, що політичні глухі кути серйозно підривають незалежність Центрального банку Чорногорії та довіру до монетарної політики, а призначення двох віце-губернаторів та чотирьох членів Ради Центрального банку блокуються вже кілька місяців, тоді як Парламент без пояснень відхиляє кандидатів, запропонованих головою. Брюссель закликає до термінового, прозорого та професійного відбору керівництва, щоб відновити довіру до роботи найважливішої фінансової установи країни.

Крім того, у звіті нагадується, що ВОФК не має голови Сенату, що ще більше уповільнює процеси контролю за витрачанням державних коштів. ЄК закликає до якомога швидше завершення цих виборів, наголошуючи, що ефективна система зовнішнього аудиту має вирішальне значення для захисту фінансових інтересів держави та ЄС.

Напруженість в уряді щодо Косова, епізодичні сварки з Белградом

Європейська комісія у своєму звіті оцінила, що Чорногорія загалом підтримує добрі двосторонні відносини із сусідніми країнами.

У документі зазначається, що відносини між Подгорицею та Белградом «загалом стабільні», хоча, мовляв, бувають «епізодичні взаємні звинувачення», без уточнення, про які саме звинувачення йдеться.

ЄК зазначає, що відносини Чорногорії з Хорватією «активізувалися завдяки постійному діалогу з метою пошуку рішень для невирішених двосторонніх питань», не уточнюючи, про що саме сперечаються Подгориця та Загреб.

Чорногорія та Хорватія розпочали двосторонні консультації наприкінці січня з метою подолання суперечок (власність судна "Ядран", компенсація полоненим з Морін'є, табличка на місці того каземату...), через які Загреб завадив Подгориці закрити главу 31 (зовнішня, безпекова та оборонна політика) наприкінці минулого року.

Що стосується відносин з Боснією та Герцеговиною (БіГ), ЄК оцінює їх як «загалом добрі», нагадуючи, що «окремі події» в Республіці Сербській (одній з двох суб'єктів БіГ) викликали «різку реакцію високопосадовців Чорногорії».

Однією з таких подій стало рішення Суду Боснії і Герцеговини, який засудив колишнього президента РС Мілорада Додіка до одного року позбавлення волі (він викупив покарання) та шестирічної заборони на політичну діяльність за неповагу до рішень Верховного представника в Боснії і Герцеговині.

У звіті зазначається, що відносини з Косово залишаються добрими, що, згідно з висновками ЄК, підтверджує «спільну європейську та євроатлантичну перспективу». Однак ЄК зазначає, що всередині парламентської більшості Чорногорії час від часу виникає міжпартійна напруженість (щодо косовського питання).

Ця напруженість проявилася, серед іншого, у заяві міністра закордонних справ Чорногорії Ібрагімовича про те, що Подгориця підтримає заявку Косова на членство в Раді Європи. Це викликало обурення серед партій колишнього Демократичного фронту.

Комісія також розглянула питання відносин Чорногорії з країнами, які не є її сусідами. У документі зазначається, що двосторонні відносини з Туреччиною залишаються стабільними та включали візити високого рівня, «із висловленими намірами щодо подальшого розвитку двосторонньої співпраці, особливо у сфері економічного розвитку».

У документі не згадується нещодавнє рішення уряду запровадити візи для громадян Туреччини після інциденту в подгорицькому селищі Забєло, в якому був поранений 25-річний М.Й., і в якому поліція спочатку підозрювала громадянина Туреччини та Азербайджану (тим часом відбулася зміна ситуації, і тепер підозрюваними є двоє азербайджанців). Також не зазначається серія ксенофобських інцидентів проти громадян Туреччини, що відбулися після інциденту.

Скасувати економічне громадянство, дотримуватися угоди з ОАЕ

У звіті йдеться, що найбільш вразливі групи суспільства – жінки, ЛГБТКІ та люди з інвалідністю (ЛЗІ) продовжують зазнавати дискримінації, мови ненависті та злочинів.

Було зазначено, що жінки стикаються з численними та взаємопов’язаними формами дискримінації. ЄК заявляє, що особи з інвалідністю не можуть повною мірою реалізувати свої права, та попереджає, що процес прийняття нормативних актів щодо єдиної системи визначення інвалідності ще не завершено.

У звіті наголошується, що представники ЛГБТКІ продовжують бути об’єктами мови ненависті, а представники етнічних меншин (роми та єгиптяни) стикаються з надзвичайно високим рівнем дискримінації в сферах освіти, працевлаштування, житла...

Комісія оцінила необхідність найняти більше посередників з числа ромів, оскільки шляхи до політичного представництва цієї групи населення залишаються вузькими, а координація інституцій слабка.

Вона попередила, що Чорногорія відстає у виконанні ключових зобов'язань за Розділом 27 (довкілля та зміна клімату), особливо у сферах захисту повітря, а також щодо управління відходами. Вони також нагадали, що триває екологічна реконструкція Плевльської теплоелектростанції, і наголосили, що уряд повинен прискорити процес закриття цієї станції.

У звіті також зазначається, що Чорногорія повинна скасувати схему економічного громадянства, оскільки вона «несумісна із законодавством ЄС» та становить загрозу безпеці.

У документі також нагадується, що Угода між урядами Чорногорії та Об'єднаних Арабських Еміратів (ОАЕ) про співробітництво у сфері туризму та розвитку нерухомості, укладена у березні, зазначає, що всі контракти, програми та угоди з інвесторами з ОАЕ звільняються від законодавства обох країн про державні закупівлі.

«Чорногорія повинна забезпечити, щоб виконання цієї та інших подібних угод не порушувало та не обходило законодавство ЄС щодо державних закупівель. Спосіб тлумачення, застосування та виконання угоди має бути ретельно регульований, і ЄС пильно стежитиме за цим», – йдеться у повідомленні.

Калас: Реалістична мета — розширити ЄС до 2030 року.

Верховний представник ЄС Кая Каллас оголосила вчора, що Чорногорія є найбільш підготовленою до членства в Союзі та «найбільш просунутою в процесі розширення».

На прес-конференції в Брюсселі вона заявила, що пріоритетом нинішньої ЄК є розширення, але ЄС не пропонує спрощених шляхів, а розширення залишається процесом, що базується на заслугах.

Калас, як повідомляє агентство Mina, заявив, що вступ нових членів до 2030 року є реалістичною метою.

Президент Європейської комісії Урсула фон дер Ляєн заявила, що очолювана нею установа більше, ніж будь-коли, віддана справі «зробити розширення реальністю».

«Тому що більший Союз означає сильнішу та впливовішу Європу на світовій арені. Але цей процес має ґрунтуватися і залишатиметься на заслугах», – підкреслила вона.