Процес європейської інтеграції дедалі більше заломлюється через політичні розрахунки ключових членів Європейського Союзу (ЄС), тому питання зближення Чорногорії з ним вже не є питанням закриття переговорних розділів, а радше оцінкою того, чи взагалі вигідно підтримувати країну в нинішньому геополітичному кліматі.
Саме так співрозмовники «Вісті» відповідають на питання, чи варто Чорногорії на цьому етапі переговорів з ЄС розпочати лобіювання вступу до цієї спільноти в Парижі та Берліні, або взагалі за адресами, де є або скептицизм щодо розширення Союзу, або де немає однозначної підтримки цього процесу.
Вони кажуть, що в основних членах ЄС, Франції та Німеччині, розширення ЄС не є пріоритетною темою, що, за їхніми словами, видно з того факту, що в Берліні протягом тривалого часу ніхто при владі не надавав повноважень і не «натискав на газ», щоб прийняти країни Західних Балкан до спільного блоку, і подібна ситуація спостерігається у Франції, де, попереджають вони, ситуація може бути ще гіршою, якщо тамтешні праві партії виграють вибори 2027 року.
Тому, додають співрозмовники, питання полягає в тому, як у такому контексті нові країни можуть бути прийняті до ЄС, водночас заручившись підтримкою як громадян, так і лідерів скептично налаштованих країн – насамперед Франції та Німеччини.
Професор університету Граца Флоріан Бібер, заявив у вересні в Подгориці, що питання членства Чорногорії вирішуватиметься не в Брюсселі, а в парламентах 27 країн-членів ЄС, додавши, що головне послання полягає в тому, що Чорногорія лобіює не в Брюсселі, а в Парижі, Берліні та всіх країнах-членах.
Згідно з опитуванням ставлення громадян ЄС до розширення (Євробарометр), проведеним у середині року, 51 відсоток громадян підтримують членство Чорногорії, з деякими відхиленнями між державами-членами. Найвищий рівень підтримки вступу Чорногорії зафіксовано у Швеції (81 відсоток), Словенії (70 відсотків), Данії та Хорватії (по 68 відсотків). Найнижчі результати були зареєстровані в Австрії та Франції (по 40 відсотків), а також у Чеській Республіці (43 відсотки), далі йдуть Німеччина (45 відсотків) та Бельгія (49 відсотків).
Журналіст з Бонна Неманья Руєвич Він розповів «Вісті», що з моменту приходу до влади президента Франції Еммануель Макрон У ЄС є максима – спочатку реформи ЄС, а потім розширення. Однак він зазначає, що реформи всередині блоку взагалі не прогнозуються.
«З точки зору головної осі ЄС, якою є Берлін-Париж, ці реформи мають включати скасування одноголосного прийняття рішень, тобто того факту, що практично кожен член ЄС має право вето та може блокувати будь-яке важливе рішення. Вони побачили це спочатку з Польщі, а нещодавно, насамперед, з боку (прем'єр-міністра Угорщини)». Віктор Орбан«, і їм це набридло», – пояснює Руєвич.
Останніми місяцями ЄС дедалі голосніше висловлюється, особливо щодо пропозицій щодо прийняття нових країн до ЄС без права вето. Після того, як брюссельська газета Politiko в середині жовтня повідомила, що згідно з пропозицією щодо внесення змін до правил членства в ЄС, яка все ще перебуває на ранній стадії, нові країни можуть приєднатися до ЄС без повного права голосу, подібна ідея пролунала цього тижня в Німеччині. Голова Комітету з європейських справ Бундестагу, Антон Хойфрайтер, заявив, що можливість членства в ЄС «з тимчасовим обмеженням права вето» серйозно розглядається як варіант для країн-кандидатів, включаючи Чорногорію, повідомляє RTCG.
Хойфрайтер заявив, що для прийняття Чорногорії до ЄС не потрібні серйозні реформи, «тому що це маленька країна».
«У нас є лише одна реальна проблема, і це право вето. То чому б нам не укласти угоду (про вступ) з Чорногорією – ви можете бути повноправним членом ЄС за одним винятком. Ви підпишете угоду про те, що не використовуватимете своє право вето, доки ми його не реформуємо», – сказав Хойфрайтер на Форумі зовнішньої політики в Берліні.
Посол Німеччини в Чорногорії Пітер Фельтен, заявив, що в угоді про приєднання з Чорногорією будуть перехідні положення.
«Все це підлягає переговорам. Усі повинні погодитися, 27 держав-членів та Чорногорія, інакше угоди не буде. Суть у тому, що угода про вступ ніколи не зробить Чорногорію другосортним членом ЄС», – сказав Фельтен RTCG у середу.
Міністерство закордонних справ (MVP) вчора не відповіло на запитання "Vijesti" про те, яку стратегію уряд використовуватиме, щоб пояснити членам ЄС, чому для Чорногорії важливо вступити до ЄС, за якими адресами він лобіюватиме, і чи не час перенести фокус на Париж, Берлін та Амстердам...
Великі не хочуть, щоб їм заважали малі.
Руєвич стверджує, що розмови про вето означають, іншими словами, «що великі не хочуть, щоб малі блокували їхні рішення», і що в цьому сенсі вони кажуть: «Ми ніяк не розширимося, тому ми збираємося прийняти, я не знаю, скільки малих країн, які потім також зможуть нас блокувати».
Він стверджує, що «з реформи всередині ЄС нічого не вийде», бо Орбан мав би погодитися на позбавлення свого права вето, а «він на це не погодиться». Він нагадує, що час від часу з'являлася ідея ЄС у «концентричних колах» або «багатошвидкісному» форматі, де ставилося питання, чи це тоді «справжнє» членство в ЄС, чи це якийсь скромний втішний приз тощо.
Журналіст французького "Mond Diplomatique" Ана Оташевич, стверджує, що розширення не популярне у Франції, і що, згідно з останніми опитуваннями громадської думки від вересня, лише 43 відсотки французів та 49 відсотків німців підтримують розширення, порівняно із середнім показником по Європі в 56 відсотків.
Вона розповіла «Вісті», що аналітики у Франції стверджують, що «нічого серйозного на столі немає», і що питання полягає в тому, як у такому контексті взагалі може відбутися інтеграція нових членів, водночас заручившись підтримкою як громадян, так і лідерів цих держав-членів.
Оташевич стверджує, що динаміка, яка надходить від європейських інституцій, відрізняється, оскільки з початку російського вторгнення в Україну в лютому 2022 року питання розширення стало політичним пріоритетом.
«Одна справа — це політичні меседжі з Брюсселя, які нібито мають заохочувати ентузіазм, і вони це зробили, тому такі країни, як Чорногорія та Албанія, мають враження, що це процес, який ось-ось відбудеться», — підкреслив Оташевич.
За її словами, інституційна структура ЄС, передбачена чинними договорами, не адаптована до можливості значного розширення до 2030 року, особливо з точки зору прийняття рішень, а «одностайність та збереження права вето у сфері зовнішньої політики або присутність одного комісара на державу-члена є реальними перешкодами».
Членство з попередніми умовами
Руєвич сказав, що може собі уявити, що якщо буде прийнято рішення про відносно швидке розширення ЄС, «яке, в глобальному масштабі, насправді є надзвичайно повільним», Чорногорія може стати частиною Союзу в найближчі роки. Він зазначив, що цілком можливо, що це буде свого роду «членство з попередніми умовами», що Чорногорія не буде повноправним членом протягом деякого часу, оскільки не матиме права вето, як інші члени.
«Я не можу бути впевнений, що розширення ЄС взагалі розглядатиметься. Зрештою, щоб це сталося, лідери європейських країн, наприклад, Німеччини, повинні в якийсь момент вийти перед своїми громадянами та сказати – дивіться, ми підтримуємо вступ Чорногорії, Сербії, України через те й те...», – заявив співрозмовник.
Він нагадує, що, згідно з останніми опитуваннями, громадська думка в Європі дуже різниться, і що це також пов'язано з різними кризами, від економічної до міграційної, тому, наголошує він, передбачати щось невдячно. Він додав, що, зрештою, може виявитися, що Союз якимось чином «кастрував» себе, відмовившись від розширення як потужного механізму залучення країн на свій бік, щоб вони стали більш інклюзивними, і що розширення схоже на «зарізану курку».
«Він все ще працює, здається, що щось відбувається, але насправді він мертвий», – каже Руєвич.
Відповідаючи на запитання, чи варто Чорногорії розпочати лобіювання членства в Берліні та Парижі, Оташевич сказав, що це, перш за все, залежить від розвитку внутрішньої політики в самих цих країнах.
«Справа не в тому, чи були виконані певні умови, чи були закриті розділи, а в тому, чи оцінять політики самих цих країн, що це для них доцільно як зовнішньополітичний крок у контексті цієї геополітичної ситуації», – сказала вона.
Скоординований підхід під час візитів членів
На початку листопада уряд ухвалив інформацію про сприяння членству Чорногорії в країнах ЄС на період 2025-2026 років, у якій зазначено, що сприяння є «спільним завданням усієї виконавчої влади».
«Процес просування членства Чорногорії в ЄС слід розглядати як спільне завдання всього Уряду, що передбачає, що всі міністри та представники органів державного управління послідовно доносять ключові повідомлення про європейський шлях Чорногорії під час своїх візитів до держав-членів ЄС, публічних виступів та взаємодії зі ЗМІ», – йдеться в документі.
Такий скоординований підхід, додається, сприятиме «більшій видимості зусиль щодо реформ, зміцненню довіри до країни як кандидата на членство та створенню ширшої підтримки серед держав-членів ЄС».
Уряд вважає, що стратегічна та цілеспрямована комунікація з політичними суб'єктами в ЄС та з громадськістю в державах-членах, а також з внутрішньою громадськістю є одним із ключових інструментів для успішного завершення та збереження «довіри до процесу». Посилення політичного діалогу та двосторонньої співпраці з державами-членами ЄС, як вони заявляють, забезпечує безперебійну динаміку процесу закриття переговорних розділів.
«Навіть коли певні питання формально не є частиною остаточних критеріїв, їх включення до повідомлень суттєво сприяє зміцненню довіри до процесу та надсилає чіткий сигнал про те, що Чорногорія послідовно прагне зміцнювати співпрацю та європейські цінності», – йдеться в інформації.
Додається, що комунікаційна стратегія та поточна діяльність набуватимуть значення, оскільки процес переговорів про членство наближається до завершення та в очікуванні процедур ратифікації договору про приєднання.
«Такий скоординований та цілеспрямований підхід має призвести до посилення політичного діалогу з членами ЄС, а також забезпечити необхідні передумови для консолідації можливостей, необхідних для завершення шляху інтеграції», – йдеться в документі.
Переговори щодо вступу Чорногорії до ЄС розпочалися 29 червня 2012 року. Відтоді Подгориця відкрила всі розділи (33) та тимчасово закрила сім, три з яких наприкінці минулого року та один у червні цього року.
Уряд очікує закрити ще п'ять розділів до кінця цього року, а решту – у 2026 році, щоб Чорногорія могла вступити до ЄС у 2028 році.
Чіткі, цілеспрямовані та актуальні повідомлення для окремих учасників
Уряд вважає, що посилення громадської підтримки в державах-членах ЄС шляхом комунікації з міжнародною громадськістю має бути спрямоване не лише на всі рівні прийняття рішень у державах-членах, а й на інших відповідних суб'єктів суспільства.
«Окрім загальних меседжів, що стосуються всіх держав-членів, необхідно сформулювати чіткі, цілеспрямовані та актуальні меседжі, які були б розроблені для окремих держав-членів ЄС, і які б враховували ставлення конкретної держави та її громадян до політики розширення в поточному геополітичному контексті, а також до Чорногорії як провідного кандидата та першої наступної держави-члена ЄС», – йдеться в інформації.
Ключові меседжі для продовження політичного діалогу, додається, мають бути розроблені через комунікаційні тези, які будуть регулярно, щоквартально, а за потреби й частіше, оновлюватися та коригуватися відповідно до розвитку відносин, контексту та ступеня досягнутого прогресу, а також виходячи з політичної ситуації в самих державах-членах ЄС.
«Єдині та скоординовані повідомлення ще більше зміцнять впевненість у послідовності європейського шляху Чорногорії як всередині країни, так і за кордоном», – заявив уряд.
Руєвич: Солодкодумна історія про перспективу, без конкретних робіт
Неманья Руєвич заявив, що в Німеччині протягом тривалого часу ніхто при владі – і тут, за його словами, він насамперед думає про колишню канцлерку Ангелу Меркель – не заявив про свої повноваження, а також не «натиснув на газ», щоб прийняти країни Західних Балкан до ЄС.
«Це ніколи не було в центрі уваги. Це були солодкі розмови про перспективу, однак, без конкретних дій. З іншого боку, ми знаємо, що в регіоні є країни, перш за все Сербія, але й деякі інші, які насправді керуються логікою – «ми хотіли б приєднатися, а вони хотіли б нас прийняти», і що їм насправді не подобається, наприклад, щоб судова система була вільною...», – заявив Руєвич.
Він заявив, що в тій ситуації це постійно відкладалося роками, так що, наприклад, нинішній канцлер Німеччини Фрідріх Мерц, «який насправді не дуже переймається регіоном, зробив шокуючу заяву на форумі, сказавши, що він виступає за економічну інтеграцію».
«Отже, просто для включення до ринку ЄС, а тут він поклав в один кошик Західні Балкани та Україну, які майже позавчора отримали статус кандидата, і ми всі знаємо чому. Це показало своєрідну незацікавленість, яка перекинулася на роботу уряду Фрідріха Мерца, і в колах Берліна, які займаються нашим регіоном, ставиться питання – чи вони взагалі за розширення, чи ні», – оцінив він.
Руєвич сказав, що чіткого сигналу немає, заявивши, що те, що говорять деякі члени опозиції чи деякі посли, не означає, що виконавча влада в Берліні чітко та голосно підтримує ту чи іншу модель.
Бонусне відео:
