Глава держави Яків Мілатович Цього року він повернув до парламенту лише два закони, тоді як минулого року відправив на повторний розгляд аж 16 уже прийнятих нормативних актів.
Це випливає з даних, наданих "Вісті" у відділі зв'язків з громадськістю президента.
Протягом двох з половиною років перебування на посаді Мілатович повернув до найвищої законодавчої палати загалом 18 законів, але депутати ухвалили 17 з них.
Згідно з Конституцією (стаття 94), Президент держави має право повернути проголосований закон до Парламенту, але зобов'язаний оприлюднити цей акт, якщо депутати знову підтримають постанову.
Інавгурація Мілатовича відбулася 20 травня 2023 року, а перші закони він повернув до парламенту на початку січня 2024 року (ці нормативні акти були в порядку денному другої чергової осінньої сесії 2023 року). До кінця 2024 року Мілатович повернув ще 13 законів, а цього року – два.
Єдиним законом, який парламент не переголосував після його повернення Мілатовича, були зміни до Закону про електронні комунікації. Тоді для повторної підтримки нормативного акту знадобилося три «руки» (42 депутати проголосували, 38 утрималися, четверо – проти).
Хоча Мілатович цього року повернув лише два нормативні акти, слід враховувати, що Парламент до кінця року, як і оголосив прем'єр-міністр, ухвалить рішення щодо численних нормативних актів. Мілойко Спаїч (Рух «Європа зараз»). Він заявив у середині тижня, що у грудні у найвищій законодавчій палаті буде сто законів, і що буде багато призначень.
Також минулого року численні нормативні акти були змінені та прийняті «потайки» в парламенті через вимоги, висунуті в переговорах з Європейським Союзом (ЄС)...
В офісі глави держави повідомили редакції, що Мілатович повертав кожен закон із чітким та аргументованим поясненням, і що «практика вже показала», що його застереження були виправданими.
За їхніми словами, траплялося так, що нормативні акти, які повернув Мілатович, пізніше змінювали, не приймали, або навіть інституції ЄС підтверджували, що рішення не відповідають європейським стандартам, «що ще раз підтверджує обґрунтованість його заперечень».
«Таким чином, він підтвердив роль президента як важливого коригувача законодавчого процесу, демонструючи послідовність у захисті конституційності, суспільних інтересів та європейського шляху Чорногорії», – йдеться у відповіді «Вісті».
Рада державної служби та судової влади
Перший пакет законів, який Мілатович повернув (3 січня 2024 року), стосувався норм щодо фінансування місцевого самоврядування, компаній та електронних комунікацій.
Як оголосив кабінет Мілатовича, він тоді оцінив, що запропоновані зміни до закону про фінансування місцевого самоврядування, тобто зменшення надходжень від податку на прибуток для муніципалітетів у прибережних та центральних регіонах – цих місцевих органів влади, особливо слаборозвинених, бюджети яких вже сплановані відповідно до чинного закону, – ставляться в нерівне становище.
«Він також зазначив, що новий інститут фінансового вирівнювання, з широкими повноваженнями Міністерства фінансів та без чітких критеріїв, може уповільнити розвиток цих муніципалітетів та відкрити простір для непрозорого розподілу коштів», – заявили вони.
Говорячи про регулювання господарських товариств, вони зазначили, що Мілатович вказав, що цей закон передбачає ретроактивне застосування деяких положень щодо скликання та проведення зборів акціонерів, що, на їхню думку, суперечить конституційній забороні ретроактивної дії нормативних актів, передбаченій статтею 147 Конституції.
«Оскільки в процесі прийняття закону не було встановлено жодного суспільного інтересу, який би виправдовував таке відхилення, він вважав, що Парламент повинен переглянути це рішення», – додається у повідомленні.
Щодо закону, який він лише «успішно» повернув (про електронні комунікації), глава держави тоді оцінив, що поправки змінять режим нагляду за Агентством електронних комунікацій та поштових послуг, адже ключову контрольну роль від Парламенту перейме Уряд, «що поставить під сумнів незалежність регулятора».
«Він також зазначив, що закон не був попередньо узгоджений з Європейською комісією (ЄК), а також не проводився за ним публічне обговорення, тому питання його відповідності законодавству ЄС та критеріям для закриття переговорного розділу 10 («Інформаційне суспільство та медіа») залишається відкритим», – йдеться в повідомленні офісу президента.
Потім, 9 червня, Мілатович повернув на розгляд закони про Судову раду та суддів, а також про національного суспільного мовника – Радіотелебачення Чорногорії.
Ці положення були частиною так званого IBAR (Проміжного звіту про оцінку показників для розділів 23 та 24) закону.
В Офісі глави держави підкреслили, що Мілатович тоді зазначив, що положення, згідно з яким Голова та члени Судової ради з числа видатних юристів після закінчення терміну їхнього мандата продовжують виконувати свої обов'язки до обрання нових членів, максимум на два роки, практично дозволяє продовжити їхній мандат з чотирьох до потенційно шести років, що суперечить Конституції.
«Це ставить їх у інше становище порівняно з іншими членами Ради та релятивізує обов’язок компетентних установ своєчасно заповнювати вакантні посади», – пояснюється там.
Вони також зазначають, що глава держави повернув закон, який знижує критерії відбору директора RTCG з десяти до п'яти років стажу роботи, з оцінкою, що це ігнорує важливість державної служби та послаблює її редакційну незалежність.
«На його думку, це крок назад порівняно з попереднім рішенням та порівняльною практикою, що суперечить меті посилення професіоналізму та управлінської відповідальності на державній службі», – зазначили вони.
Зміни до правил Суспільного мовлення викликали жорстку критику з боку професійної спільноти та неурядового сектору. Положення, запропоноване Міністерством культури та ЗМІ, було змінено «за лаштунками» цього міністерства, а кількість років досвіду роботи, необхідного для посади директора, було зменшено з 10 до 5.
Деякі критики стверджували, що закон був навмисно змінений, щоб генеральний директор RTCG Борис Раоніч міг залишатися на цій посаді, враховуючи, що він не мав необхідних 10 років досвіду роботи з повною сьомою освітою.
UIP, енергетика та Банк розвитку
На початку серпня 2024 року Мілатович повернув до парламенту закони про інспекційний нагляд та прописані положення про інспекційний нагляд, метою яких було ліквідувати колишнє Інспекційне управління (УІУ), тобто повернути інспекції галузевим міністерствам.
В офісі Мілатовича пояснили, що, на думку Мілатовича, рішення, що скасовують UIP та повертають інспекції міністерствам, несуть високий ризик додаткової політизації нагляду за інспекціями, оскільки міністри обираються політично.
«Заперечення також стосується того факту, що апеляції на рішення інспекторів розглядатиме один і той самий орган, що ставить під сумнів дворівневу процедуру та незалежність контролю. Президент також оцінив цю ж концепцію як сумнівну в супровідному законі, оскільки інспектори організаційно підпорядковані міністерствам, у яких вони одночасно здійснюють нагляд. Таке рішення, на його думку, послаблює професійну та інституційну незалежність інспекцій та збільшує можливості для політичного впливу», – наголосили вони.
В середині того ж місяця він повернув положення про освіту, енергетику, внутрішні справи, а через кілька днів – про Банк розвитку.
«Президент вважає, що зміни, які передають обрання та звільнення директорів навчальних закладів від шкільних рад до міністра, ще більше централізують процес, знижують його прозорість та збільшують ризик політизації. Оскільки система освіти є одним із ключових стовпів суспільного розвитку, він оцінив таке рішення як крок назад порівняно з існуючою моделлю, яку слід було б ще більше вдосконалити», – йдеться в заяві офісу глави держави.
Щодо Закону про енергетику, вони сказали, що Мілатович тоді зазначив, що шляхом внесення змін до закону Парламент візьме на себе пряму роль у призначенні членів ради Агентства з регулювання енергетики, скасувавши попередню комісію, що складалася з представників кількох установ. Вони зазначили, що таке рішення збільшує ризик політичного впливу на регулятора, знижує об'єктивність та експертність у відборі членів ради, а також може поставити під загрозу довгострокову стабільність та деполітизацію енергетичного сектору.
Вони пояснили, що Мілатович повернув Закон про внутрішні справи, оскільки положення запроваджує спеціальну процедуру найму поліцейських без публічного оголошення та кадрового плану, причому всю процедуру очолює комісія, сформована міністром внутрішніх справ.
«Він оцінив, що міністру надаються широкі дискреційні повноваження щодо найму великої кількості поліцейських, що несе високий ризик додаткової політизації Міністерства та самої поліції», – зазначили вони.
Щодо Закону про Банк розвитку, кабінет Мілатовича наголосив, що глава держави тоді оцінив, що закон був підготовлений без публічного обговорення та консультацій з ключовими зацікавленими сторонами у фінансовій системі та ЄК, і що неприйнятно, щоб такий важливий нормативний акт був прийнятий без ширшого експертного розгляду.
«Він також зазначив, що закон практично прирівнює Банк розвитку до комерційних банків, надаючи йому можливість приймати депозити та здійснювати платіжні операції, хоча одночасно звільняє його від режиму контролю кредитної установи, що може суперечити європейським стандартам», – зазначили вони.
«Європа зараз 2», нафта, ЄСПЛ...
На початку вересня 2024 року Мілатович повернув до парламенту закони про податок на додану вартість, обов'язкові внески на соціальне страхування та акцизи. Ці нормативні акти дозволили реалізувати програму «Європа зараз 2».
В офісі Мілатовича заявили, що тоді глава держави оцінив, що підвищення зниженої ставки ПДВ до 15 відсотків для деяких товарів і послуг у сфері туризму, культури та мистецтва, а також запровадження ПДВ на низьковартісні відправлення може ще більше стимулювати зростання цін та інфляційний тиск, підриваючи рівень життя громадян. Вони додали, що Мілатович також зазначив, що такий захід послаблює конкурентоспроможність ключового туристичного сектору та ускладнює доступ до послуг у сфері освіти та культури, що може поглибити соціальну нерівність.
«Президент попередив, що зменшення внесків на пенсійне страхування, хоча й спрямоване на збільшення чистого заробітку, може серйозно поставити під загрозу довгострокову стійкість пенсійної системи, заснованої на міжпоколінній солідарності, та перетворити базову пенсію з економічної на соціальну категорію», – повідомили вони «Вісті».
Вони повідомили, що Мілатович назвав особливо проблематичним той факт, що 5,5 відсотка валового заробітку перенаправляється з Пенсійного фонду страхування по інвалідності (PIO) роботодавцям, які вже отримують рекордні прибутки, без попереднього всебічного аналізу наслідків та чітких прогнозів майбутніх пенсій.
Говорячи про регулювання акцизного податку, вони також зазначили, що Мілатович вважає, що запровадження акцизного податку на тихі вина у розмірі 25 євро за гектолітр, навіть з винятками для дрібних виробників, безпосередньо загрожує конкурентоспроможності вітчизняних виноробів, зокрема компанії національного значення "Plantaže".
«Такі заходи, як він зазначив, сприяють імпорту на шкоду внутрішньому виробництву, робочим місцям та експорту, замість того, щоб держава захищала та зміцнювала власну виробничу базу», – йдеться у повідомленні.
Наприкінці листопада минулого року Мілатович повернув закон про безпеку постачання нафтопродуктів. Тоді він заявив, що підтримує мету створення державних резервів нафтопродуктів відповідно до зобов'язань щодо євроінтеграції, але також оцінив, що запропонована модель створює додаткове фінансове навантаження на громадян та економіку.
«Він попередив, що такі збори можуть посилити інфляційний тиск і ще більше знизити рівень життя, враховуючи, що громадяни вже сплачують податки, які повинні покривати ці потреби», – сказали вони.
Через місяць він направив положення про представника Чорногорії на повторний розгляд до Європейського суду з прав людини (ЄСПЛ).
«Президент визнав сумнівними перехідні положення, які передбачають, що чинний представник Чорногорії в ЄСПЛ залишається на посаді ще протягом шести місяців, навіть попри те, що Адміністративний та Конституційний суди раніше оскаржили спосіб припинення мандата її попередниці та скасували підстави, на яких вона була обрана», – йдеться у повідомленні.
В офісі глави держави заявили, що, на думку Мілатовича, закон таким чином намагається «легалізувати» мандат, який вже був поставлений під сумнів двома судовими рішеннями, замість того, щоб усунути раніше встановлені незаконності.
ОАЕ та конфлікт з Джельошаєм
Мілатович повернув цього року лише два закони – постанову про ратифікацію угоди про співробітництво в галузі туризму та розвитку нерухомості між урядами Чорногорії та Об'єднаних Арабських Еміратів (ОАЕ) наприкінці квітня та закон про податок на нерухомість на початку серпня.
Угода з ОАЕ передбачає, що уряд цієї близькосхідної країни пропонує та гарантує приватним інвесторам співпрацю з урядом Чорногорії щодо реалізації двох туристичних проектів на півночі та півдні країни за письмовою згодою виконавчої влади в Подгориці.
Тоді глава держави оцінив, що угода відступає від низки вітчизняних нормативних актів – від державних закупівель, публічних тендерів та розпорядження державним майном до правил захисту конкуренції – оскільки угода передбачає, що інвесторів обирає інша держава без конкурсної процедури, що суспільний інтерес для проектів декларується заздалегідь, а уряд зобов'язаний вносити зміни до законів та планувальних документів для їх реалізації.
«Це, на його думку, загрожує конституційному принципу розподілу влади та правовій безпеці громадян, відкриває простір для обмеження вільної конкуренції та експропріації на основі заздалегідь заданих, недостатньо визначених зобов’язань», – додається там.
В офісі Мілатовича зазначили, що президент додатково попередив, що угода зобов'язує Чорногорію до невідомих і потенційно дуже високих витрат на забезпечення земельних ділянок та інфраструктури, тоді як інша договірна сторона не має чітко визначених зобов'язань, «що ставить державу в нерівне становище та може поставити під загрозу фінансову стійкість».
Щодо Закону про податок на нерухомість, Мілатович тоді зазначив, що положення, яке залишає за муніципалітетами право самостійно визначати розмір податкової пільги на нерухомість для сільськогосподарських виробників, призводить до порушення конституційного принципу рівності та створення нерівного становища для громадян залежно від місця їхнього проживання.
«Така передача податкових питань та податкових пільг до виключної компетенції місцевих органів влади, що суперечить Конституції та принципу єдиного економічного простору, може безпосередньо підірвати вільний ринок та конкуренцію, тоді як чинний закон вже передбачає єдине 70-відсоткове зниження для всіх зареєстрованих фермерів», – заявили в офісі глави держави.
Віце-прем'єр-міністр Нік Джельосай (Албанська альтернатива) потім звинуватила Мілатовича у відмові оприлюднити закон через кумівство, тоді як глава держави заявив, що лідер Албанської альтернативи погрожував йому, викликавши прем'єр-міністра. Спаїч на його заміну.
Потім Джельошай написав Мілатовичу, що той не повинен був повертати закон і що йому слід очікувати реакції від албанців на всіх рівнях і скрізь, де вони мають вплив, і сказав йому, що він отримає відповідь, на яку заслуговує.
Після повідомлення Мілатовича прокуратура Подгориці порушила справу проти Джельошая, але наприкінці вересня оголосила про відсутність обґрунтованих підозр у тому, що Джельошай поставив під загрозу безпеку глави держави.
Бонусне відео:
