Підготовка нової резолюції щодо європейської інтеграції, хоча підтримка громадян цього процесу залишається високою, а всі партії декларативно виступають за членство країни в ЄС, свідчить про відсутність реальної єдності з цього питання у виконавчій гілці влади, стверджує директор зі стратегії та комунікацій Центру громадянської освіти (ЦГО). Звездана Ковач.
Коментуючи підготовку нової резолюції в парламенті, вона заявила «Вісті», що це, певним чином, визнання того, що «європейський порядок денний» обтяжений внутрішньополітичними розбіжностями, що існує мовчазний, неформальний бойкот процесу, і що ключові реформи не впроваджуються в тих темпах і якості, яких очікують від країни «на порозі Союзу».
Депутат від опозиційної Демократичної партії соціалістів (ДПС) та голова парламентського комітету з питань європейської інтеграції Іван Вукович, оголосив наприкінці минулого тижня, що резолюція буде представлена громадськості до 12 грудня, після того, як усі парламентські групи ознайомляться з її текстом.
Згідно з проектом документа, до якого редакційна команда мала доступ, парламент відіграє одну з ключових ролей у процесі інтеграції та має всебічно сприяти «скоординованим інституційним діям з урядом та президентом Чорногорії в інтересах завершення переговорів про вступ до ЄС до кінця 2026 року». Парламент, згідно з текстом, також має сприяти покращенню співпраці з представниками організацій громадянського суспільства та медіаспільноти з метою зміцнення суспільного консенсусу щодо процесу європейської інтеграції.
Ковач нагадує, що останні опитування громадської думки фіксують зниження підтримки членства в ЄС, що, за її словами, призводить до зниження довіри громадян до здатності інституцій очолювати процес інтеграції.
«Це прямий наслідок симуляції реформ і того факту, що Чорногорія поводиться все менше і менше як країна, найближча до членства в ЄС, і все більше схожа на систему, в якій немає стабільного політичного фокусу на реформах і в якій європейські зобов'язання часто придушуються через особисті інтереси та щоденні політичні розрахунки», – сказала вона.
У цьому контексті, додає Ковач, резолюція виглядає як спроба компенсувати брак реальної політичної волі. Він каже, що замість нових резолюцій Чорногорія потребує виконання своїх зобов'язань та політичного середовища, яке не посилає сигналу про те, що європейська інтеграція є випадковим процесом чи засобом просування.
ДПС очікує підтримки від усіх партій
ДПС стверджує, що є реальний шанс, що резолюцію підтримають усі політичні сили в парламенті. У партії повідомили "Вісті", що текст резолюції був розроблений Вуковичем, і що, готуючись до офіційного представлення громадськості, текст узгоджується на рівні комітету, "з метою забезпечення підтримки всіх членів".
«Тому можна сказати, що у підготовці тексту до публікації беруть участь як уряд, так і опозиція», – пояснили в ДПС.
Правлячий рух «Європа зараз» (ПЕС) оголосив редакції, що підтримає резолюцію. Вони зазначили, що проводяться консультації щодо розробки та пропозиції резолюції з метою забезпечення підтримки всіх партій.
«Важливо адаптувати зміст до спільної точки зору всіх парламентських учасників, пам’ятаючи, що всі парламентські партії виступають за повноцінне членство Чорногорії в ЄС», – заявили у ПЕС.
Як вони заявили, ПЕС відповідно підтримуватиме будь-яку ініціативу, включаючи цю, яка, за їхніми словами, за змістом відповідає «Барометру 26» – платформі про «спільні зобов’язання» щодо завершення переговорів з ЄС, яку уряд ухвалив рік тому.
Інші правлячі та опозиційні партії не відповіли на запитання «Вісті», чи підтримають вони резолюцію.
На запитання, чому готується резолюція, якщо існує сильна підтримка громадянами процесу вступу (близько 70 відсотків) і якщо всі партії (принаймні декларативно) підтримують членство Чорногорії в ЄС, ДПС відповіла, що метою документа є послання вітчизняній та міжнародній громадськості про те, що політична еліта Чорногорії на ключовому етапі процесу європейської інтеграції «рішуче налаштована досягти історичної мети та зробити країну 28-м членом ЄС».
Це, додають вони, передусім передбачає максимальну відданість державних органів (Парламенту, Уряду та Президента) виконанню зобов'язань з «європейського порядку денного» протягом наступного року, а також необхідність покращення співпраці з громадянським сектором та медіаспільнотою...
«У преамбулі резолюції підтверджується високий рівень підтримки нашими громадянами вступу Чорногорії до Союзу, а також рішуча підтримка наших європейських партнерів у досягненні цієї мети», – заявила ДПС.
З Офісу Президента Республіки Яків Мілатович Вони не відповіли, чи підтримає глава держави резолюцію, оскільки, як пояснили, не отримали її тексту, тому не можуть коментувати.
Звєздана Ковач зазначає, що той факт, що резолюція щодо європейської інтеграції знову ухвалюється після 12 років, свідчить про відсутність реальної згуртованості в правлячій коаліції щодо ключових пріоритетів, а також про великий розрив між урядом та опозицією з цього питання. Вона нагадує, що Резолюція про спосіб, якість та динаміку процесу європейської інтеграції Чорногорії до ЄС, яка була одноголосно прийнята в Парламенті у 2013 році, досі чинна.
Згідно з вебсайтом законодавчої палати, вона регулює взаємовідносини між Комітетом з питань європейської інтеграції та Урядом у сфері нагляду за процесом вступу до ЄС. Резолюція також встановлює повноваження Комітету розглядати проекти переговорних позицій з різних розділів...
Ковач попереджає, що спільного бачення немає, і що його не можна замінити жодними документами – навіть новою резолюцією.
«Чорногорія має серйозні політичні та інституційні проблеми, які обмежують європеїзацію суспільства, навіть зараз, коли ми маємо значний попутний вітер з Брюсселя», – сказала вона.
Як вона додала, поки що невідомо, що буде в новій резолюції, «але що б там не було написано – це завжди питання того, чи будуть депутати та Уряд дотримуватися того, що вони приймають, і як».
Він нагадує, що Чорногорія вже має більше стратегічних документів, планів дій та політичних заяв, ніж реалізованих реформ, і якщо немає політичної волі до їх впровадження, тобто якщо немає справжньої рішучості до інтеграції в ЄС – а це неодноразово виявлялося сумнівним – то навіть цей документ не покращить ситуацію в ключових розділах.
«Барометр 26» не був на висоті
Говорячи про те, чи досяг «Барометр 26» своєї мети, ДПС зазначила, що склалося враження, що, хоча й мотивована добрими намірами, платформа не досягла своєї мети.
«Ми є свідками того, що з грудня 2024 року, коли було прийнято «Барометр», на політичній арені сталося багато чого, що не має нічого спільного з процесом інтеграції до ЄС. Навпаки, певні політичні рішення негативно вплинули на його динаміку, а також на загальну соціально-політичну ситуацію в країні», – сказали вони.
Таким чином, додають вони, Чорногорія не скористається вищезгаданою історичною можливістю та з часом не стане частиною родини розвинених європейських демократій, що в найближчі роки та десятиліття «може мати драматичні наслідки для всіх громадян».
«Тому ми вважаємо ініціативу щодо прийняття резолюції щодо європейської інтеграції своєчасною та повністю виправданою. Зрештою, незалежно від того, хто з політичних суб’єктів отримає від цього менше, а хто більше користі, вступ Чорногорії до ЄС залишається абсолютним політичним пріоритетом для нашої партії...», – заявили в ДПС.
У платформі, обсяг якої становить менше двох сторінок, перераховано чотири «базові принципи», які мають призвести до проголошеної зовнішньополітичної мети – завершення переговорів з ЄС до кінця 2026 року. У ній зазначено, що всі підписанти зобов’язуються підтримувати виконання зобов’язань з «європейського порядку денного», сприяти «політичній атмосфері діалогу, співпраці та компромісу», залишати «поляризуючі питання... спеціальному механізму вирішення цих питань», а також сприяти регіональній співпраці та утримуватися від дій, які можуть підірвати добросусідські відносини. Хоча «Барометр 26» був прийнятий урядом, він не був прийнятий усіма партіями парламентської більшості.
Звєздана Ковач згадує, що «Барометр» практично забув одразу після публікації.
«Не тільки інституції не дотримувалися його послідовно, але й найбільша правляча партія (ПЕС), лідером якої є (Мілойко Спаїч«...документ та просували його. Це робить його ще одним із серії стратегічних документів, які добре виглядають на папері, але не мають реального впливу на практиці», – оцінила вона.
Ковач вважає, що коли йдеться про мету усунення поляризуючих тем, яку просувала ця платформа, сталося якраз навпаки – і за останні півтора року ці проблеми не зникли, а лише поглибилися через націоналістичні та ревізіоністські дії...
Вона застерігає, що доки існують такі приклади, як «насильницьке» виключення із закону разом з анексією, доки зберігаються ревізіоністські погляди на ключові історичні процеси та постаті, і доки на практиці існує уявлення, що більша частина влади контролюється з Белграда, неможливо говорити про єдність щодо порядку денного ЄС.
«Документи самі по собі не створюють єдності. Вона має бути підтверджена конкретними рішеннями та послідовною відмовою від усіх політик, несумісних з європейським шляхом», – сказав Ковач.
Парламентська дипломатія призводить до посилення підтримки членства Чорногорії
У проекті резолюції зазначається, що вступ Чорногорії до ЄС є найважливішим стратегічним завданням і метою державної політики, і що Парламент «наголошує на тому, що статус повноправного члена ЄС створить довгострокові передумови для поваги до незалежності, зміцнення безпеки, розвитку багатоетнічної демократії, утвердження принципів верховенства права та економічного процвітання Чорногорії...».
Як додається, Парламент висловлює переконання, що Чорногорія зможе закрити решту переговорних розділів у переговорному процесі до кінця 2026 року.
«Асамблея зобов’язується максимально присвятити себе процесу європейської інтеграції, враховуючи позитивний політичний імпульс для розширення ЄС», – йдеться у проекті, додаючи, що парламент використовуватиме всі інституційні можливості для проведення парламентської дипломатії з метою посилення підтримки держав-членів вступу Чорногорії до ЄС.
У документі зазначено, що парламент зробить свій повний внесок у скоординовані інституційні дії з урядом та президентом в інтересах завершення переговорів про вступ у вищезгаданий термін. Асамблея, додається, також зробить свій повний внесок у розвиток добросусідських відносин.
Бонусне відео:
