Всього через 24 години після повідомлення канцлера Німеччини Фрідріха Мерка що має розпочатися написання договору про вступ Чорногорії до Європейського Союзу (ЄС), Франція без попередніх оголошень чи натяків заблокувала Подгорицю від закриття двох розділів у переговорах з Брюсселем.
Це означає, що Чорногорія, найімовірніше, до кінця року «викреслить» три розділи – замість п’яти, як нещодавно оголосив уряд.
«Червоне світло» для двох розділів – 11 (Сільське господарство та розвиток сільських районів) та 13 (Рибальство) – дали вчора представники Франції на засіданнях органів Ради ЄС – Робочої групи Ради (COELA) та Комітету постійних представників держав-членів (COREPER II).
За неофіційною інформацією «Вісті», французи на засіданнях цих органів стверджували, що два розділи не готові до «гачки» та що вони недостатньо гармонізовані з acquis ЄС, не наводячи, однак, конкретних причин своєї позиції.
Хоча рішення Франції може бути змінене на рівні міністрів (міністрів закордонних справ або європейських справ у рамках Ради ЄС із загальних питань), де остаточне рішення про (не)закриття розділу буде прийнято 16 грудня, шанси на це дуже малі. Тим більше, що Рада ЄС офіційно оголосила про міжурядову конференцію минулого вечора, порядок денний якої включатиме рішення щодо трьох розділів, що залишилися – 3 (Право на підприємницьку діяльність та свобода надання послуг), 4 (Вільний рух капіталу) та 6 (Комерційне право).
Чи суто політичне рішення?
Причини цього кроку Франції – у той час, коли Берлін, друга за важливістю адреса в ЄС, дав перший конкретний і вагомий натяк на те, що має розпочатися завершальний етап вступу Чорногорії – поки що можна лише здогадуватися. Джерела "Вісті" припускають два сценарії. Перший, що лідер Франції Еммануель Макрон, чия партія зіткнеться з виборчою боротьбою за збереження президентської посади у 2027 році, вирішила відкласти тему розширення ЄС, яка не має підтримки більшості в місцевому суспільстві, тоді як опозиція та правий Національний фронт рішуче виступають проти розширення цієї спільноти.
Другий ймовірний сценарій полягає в тому, що йдеться про «допомогу» президенту Сербії. Олександр Вучич, який два дні тому звернувся до брюссельських чиновників з проханням дозволити всім Західним Балканам одночасно вступити до ЄС.
Однак факти говорять про наступне: що Париж, а точніше тамтешнє Міністерство сільського господарства, дав позитивний висновок щодо «перекроювання» всіх п’яти розділів у той момент, коли це обговорювалося в Європейській комісії, яка пропонувала їх закриття, і що вчора, нібито несподівано, майже без пояснень «опустив пандус». Чи достатньо цього, щоб поставити питання – чи це суто політичне рішення?
У будь-якому разі, крок Франції може – якщо його не змінить міжурядова конференція, запланована на три дні – дорого коштувати Подгориці. Тобто, це може уповільнити її вступ до Союзу. А це може статися, якщо Париж, залишаючись на тому ж курсі, не дасть своєї згоди на створення робочої групи, яка має написати договір про вступ з Чорногорією. Формування цієї команди планується до кінця року.
Поки що це лише потенційна проблема. Справжня і найважливіша з них полягає в наступному: як країна, яка станом на вівторок, після 13 років переговорів, закриє 10 з 33 розділів, сподівається досягти поставленої перед собою мети до кінця 2026 року – «викреслити» всі, що залишилися?
Повільніший прогрес та довгострокове членство
Професор університету Граца Флоріан Бібер, повідомив «Вісті», що занепокоєння Франції щодо розширення ЄС пов'язані з виборами в цій країні, які очікуються у 2027 році.
«Отже, ми маємо розбіжність між німецьким «зеленим світлом» та французьким «червоним світлом». Рішення Франції, схоже, мотивоване внутрішніми проблемами», – заявив він.
Нагадуючи, що, згідно з даними опитування Євробарометра, опублікованим на початку вересня, 40 відсотків французів підтримують членство Чорногорії, громадський активіст Діна Байрамспахич каже, що це не щось нове, а традиційна неприязнь французів до розширення ЄС на Західні Балкани.
Тому вона каже, що уряд і парламент повинні усвідомлювати це і мати «спеціальну стратегію для завоювання підтримки французького народу та французьких інституцій».
«... Що дозволило процесу (переговорів) протікати гладко, поки він не почав ставати більш серйозним», – додав Байрамспахіч.
Вона розповіла редакції, що в Чорногорії вже кілька місяців панує безкритична ейфорія, ніби гарантовано, що країна стане членом ЄС у 2028 році, що є метою уряду. Мілойко Спаїч (Рух «Європа зараз»).
«... Тільки за умови обережності ми можемо уникнути несподіванок та захистити стратегічні державні інтереси. Я попереджав, що необхідно більш гнучко розглядати несприятливі сценарії, щоб оперативно реагувати на перешкоди на шляху. Я кажу це саме тому, що найбільше вболіваю за наш успіх», – додав Байрамспахич.
Співрозмовниця заявила, що в Чорногорії відбувається ігнорування всіх несприятливих сигналів, на які необхідно звертати увагу, щоб їм запобігти. Перш за все, за її словами, це те, що Чорногорія до вчорашнього дня не отримувала «зеленого світла» від одного з ключових членів ЄС.
«Це мовчання — політичний меседж, який вони нам надсилали останніми місяцями, і на який ми мали б відреагувати», — стверджує Байрамспахіч.
Вона зазначила, що, оскільки країна «опинилася у скрутному становищі», закриття трьох розділів виглядало радше як поступка та подарунок, ніж чимось заслуженим.
«Неважливо, які аргументи будуть використані для виправдання блокування двох розділів. Послання не технічне, а політичне: Чорногорії потрібно просуватися повільніше, і що членство не таке певне, як стверджується в політичних фразах. Однак це фундаментальне, і ми повинні були самі це знати та діяти відповідно», – підсумував Байрамспахіч.
Головний редактор порталу «Європейські Західні Балкани», Неманья Тодорович Штиплія, розповів «Вісті», що Франція має застереження щодо прискореного шляху Чорногорії до ЄС, оскільки очікує реформування цієї спільноти, тобто змін у сферах, пов'язаних з процесом розширення. Він стверджує, що це важлива тема для Парижа.
«Це, певним чином, уповільнює процес, але все обов’язково стане на свої місця протягом наступних півтора року, якщо буде така можливість. Для уряду Чорногорії також важливо побачити коментарі Франції, особливо щодо розділів про сільське господарство (закриття яких заблоковано), щоб усунути ці речі», – сказав він.
Однак чорногорська сторона досі не отримала жодних відгуків щодо того, що саме Франція вважає заперечним у заблокованих розділах – якщо взагалі щось вважає.
Не шість, не сім, не дев'ять
Про те, що готується «пандус» до двох розділів, вперше повідомив учора близько полудня голова Комітету з питань європейської інтеграції та депутат від опозиційної Демократичної партії соціалістів (ДПС), Іван ВуковичВін заявив на засіданні цього парламентського органу, що це станеться «через опір впливового члена», закликавши міністра європейських справ Майда Горцевич (Рух «Європа зараз»), щоб пояснити, про що йдеться.
НЕ ПРОПУСТІТЬ
Вона зазначила, що Чорногорія виконала всі зобов'язання щодо п'яти розділів.
«Я вірю, що 16 грудня у нас буде привід відсвяткувати спільний успіх усієї адміністрації – Уряду та Парламенту. Я вважаю, що у 2025 році було досягнуто багато чого», – сказала вона.
Уряд неодноразово заявляв, що п'ять згаданих розділів будуть закриті на міжурядовій конференції, і що всі зобов'язання з цього приводу виконані.
Однак рішення Парижа, безумовно, є «холодним душем» для влади, особливо враховуючи той факт, що його чиновники домагалися закриття шести, семи чи дев'яти розділів цього року.
Найвищі представники уряду вчора промовчали після інформації "Вісті" про те, що Франція заблокувала закриття двох розділів. Єдиним, хто висловився, був міністр сільського господарства. Володимир Йокович (Соціалістична народна партія), два відділення якої «постраждали». Він заявив газеті, що все необхідне було зроблено, і що за рішенням Франції можуть стояти «причини, не пов’язані з самим сільським господарством».
Фельтен: Досягнуто рівня виконання угоди
Цей крок Парижа повністю затьмарив позавчорашню заяву Фрідріха Мерца про те, що Чорногорія «повинна перейти до наступного кроку» – підготовки угоди про приєднання.
«Я хочу тут чітко заявити: саме з Чорногорією, яка, ймовірно, досягла найбільшого прогресу серед кандидатів, ми можемо перейти до наступного кроку та незабаром розпочати роботу над угодою про приєднання. Це також в наших інтересах, адже чим тісніше ми пов’язані, тим краще ми можемо діяти разом у Європі. Це стосується, зокрема, обмеження нелегальної міграції. Це має велике значення для наших двох країн», – сказав Мерц у Берліні на прес-конференції з прем’єр-міністром Хорватії. Андрей Пленкович.
НЕ ПРОПУСТІТЬ
Посол Німеччини в Чорногорії Пітер Фельтен, повідомив «Вісті», що Мерк підтвердив позицію Берліна – що процес вступу до ЄС базується на результатах.
«Напередодні важливих конференцій у Брюсселі – Міжурядової конференції ЄС-Чорногорія 16 грудня, саміту ЄС-Західні Балкани 17 грудня та Європейської Ради 18 грудня, федеральний канцлер підтвердив позицію Німеччини про те, що процес вступу країн-кандидатів до ЄС базується на результатах діяльності, і що прогрес Чорногорії у виконанні критеріїв вступу досяг рівня, який, на нашу думку, дозволяє ЄС розпочати процес розробки договору про вступ з Чорногорією», – заявив він.
У відповіді Фельтена зазначається, що це повідомлення також передав федеральний міністр закордонних справ. Йохан Вадефул своїм чорногорським співрозмовникам та чорногорській громадськості під час свого візиту до Подгориці 17 листопада.
Коментуючи повідомлення Мерко, Флоріан Бібер сказав, що це гарна новина для Чорногорії.
«Це найчіткіше зобов’язання канцлера Німеччини Мерца щодо вступу Чорногорії до ЄС. Це важливо, оскільки його уряд не так відкрито підтримував розширення, як попередні німецькі уряди», – зазначив він.
Співрозмовник заявив, що також розглядає послання Мерца як спрямоване до країн, які можуть вагатися. Він додає, що особливо важливо було послати сигнал Хорватії, що двосторонні питання не повинні перешкоджати процесу приєднання, що зараз і відбувається.
Членство далеко не гарантоване
Віце-президент Європейської стабілізаційної ініціативи (ESI) Крістоф Бендер, розповів газеті, що після повномасштабного вторгнення Росії в Україну відбувся зсув риторики щодо розширення ЄС, і що навіть попередні скептики наголошували, що тепер вони вважають розширення ЄС стратегічною метою.
«Заяву Мерца слід розглядати в цьому контексті. Однак це не означає, що вступ Чорногорії є вирішеною справою. У німецькому керівництві все ще існує значний опір розширенню ЄС, який необхідно подолати», – стверджує він.
Бендер заявив, що у Франції подібна ситуація, пояснивши, що правляче керівництво там вважає, що його простір для маневру обмежений через посилення ультраправих.
Однак він наголошує, що Чорногорія — єдина країна-кандидат, яка має реальний шанс на вступ до ЄС до 2030 року. Він стверджує, що це можливо, але далеко не точно. Він каже, що це частково залежатиме від політичної динаміки в країнах-членах ЄС, але також значною мірою від самої Чорногорії.
«Чим краще буде підготовлена Чорногорія до кінця 2026 року, тим важче буде відмовити у її вступі або відкласти його», – сказав Бендер.
Респондент зазначив, що, оскільки мета членства так близько, варто «віддатися всієї сили» в останній рік, на мить забути про вузькопартійні інтереси та працювати разом з усією силою для досягнення спільної національної мети.
Відповідь Вучичу
Для Неманьї Тодоровича Штіплії послання канцлера Німеччини є позитивним і дуже важливим сигналом, особливо враховуючи, що, за його словами, воно надходить від найбільшої та найвпливовішої держави-члена ЄС. Він зазначив, що така заява підтверджує, що політика, заснована на результатах окремих кандидатів, досі вважається актуальною в Брюсселі та Берліні.
«Я думаю, що ця заява також є своєрідною відповіддю на пропозицію президента Вучича про те, щоб усі країни Західних Балкан одночасно вступили до ЄС, ідея, яка вже не влаштовує ні Чорногорію, ні Албанію, які досягають реалістичного та вимірюваного прогресу в переговорах. У цьому сенсі один з ключових європейських гравців мав провести чітку межу та покласти край таким політично легковажним пропозиціям», – сказав Тодорович Штиплія.
НЕ ПРОПУСТІТЬ
Він стверджує, що «час не випадковий», зазначаючи, що ЄС перебуває в процесі перегляду своєї політики розширення під тиском геополітичних обставин, викликів безпеці та внутрішніх дебатів щодо достовірності цього процесу.
«Повідомлення з Берліна надійшло саме в той момент, коли необхідно було підтвердити принцип заслуг», – додало джерело.
З Офісу Президента Чорногорії Яків Мілатович Вони схвалили заяву канцлера Німеччини, вказавши, що на саміті Європейського політичного співтовариства в Копенгагені 2 жовтня глава держави «чітко закликав» Мерца та інших європейських лідерів розпочати розробку договору про приєднання.
Йокович: Я не знаю, чому Франція чекала до 12-ї хвилини
Володимир Йокович три дні тому заявив ЗМІ, що «Чорногорія наступного тижня закриє два розділи в сільськогосподарському секторі». Цього не станеться, і міністр сільського господарства стверджує, що його відомство зробило все, що від нього вимагалося.
«Тут факти повністю на нашому боці. Все, що від нас вимагала Європейська комісія, ми виконали. Комісія надала позитивний висновок щодо обох розділів понад місяць тому, і все, що від нас вимагали, ми виконали. Двадцять шість із 27 країн ЄС, включаючи Італію, Німеччину, Нідерланди, Австрію, Іспанію, Польщу... дали позитивний висновок, і на їхню думку та думку Комісії немає жодних проблем», – сказав Йокович «Vijesti».
Він додав, що не впевнений, чому (на рішення Франції) довелося чекати «12 хвилин», і що можуть бути причини, які не пов’язані з самим сільським господарством.
«Тож чому Франція не проголосувала, коли ми зробили все, що від нас вимагалося, і чому вони чекали до останнього дня чи двох днів, щоб зробити заяву з цього приводу? Я не знаю, чому так, але я знаю, що все вже закінчено, і я думаю, що це рішення прийнято з якоїсь іншої причини, ніж просто сільське господарство», – сказав Йокович.
Спаїч наступного тижня в Берліні та Парижі
Прем'єр-міністр Спаїч, який учора перебував в Об'єднаних Арабських Еміратах, наступного тижня відвідає Німеччину та Францію. Позавчора на засіданні уряду були прийняті платформи з цього питання. Під час дводенного робочого візиту до Берліна 17 та 18 грудня Спаїч зустрінеться з міністром транспорту Німеччини Патріком Шнайдером та підпише декларацію, яка дозволить взаємне визнання водійських посвідчень, а також заплановано візит до Фонду Конрада Аденауера.
Також з 18 по 20 грудня Глава уряду здійснить робочий візит до штаб-квартири Організації Об'єднаних Націй з питань освіти, науки і культури (ЮНЕСКО) у Парижі. З цієї нагоди Спаїч зустрінеться з новообраним Генеральним директором ЮНЕСКО Халедом Ель-Енані та директором Центру всесвітньої спадщини ЮНЕСКО Лазаром Елунду Ассомом.
Незрозуміло, чи буде Спаїч на міжурядовій конференції в Брюсселі у вівторок.
Тодорович Штиплія: Німеччина вперше говорить конкретно про Чорногорію
Неманья Тодорович Штіплія заявив, що протягом попередніх шести місяців Франція не була готова підтримати початок розробки договору про приєднання з Чорногорією.
«Однак, я не вважаю, що це остаточна позиція Парижа. Протягом наступного періоду, особливо під час головування Кіпру в ЄС, я очікую, що це питання буде знову відкрито, з більш активною взаємодією чорногорської влади з французькою владою, щоб подолати будь-які застереження», – додав він.
З іншого боку, співрозмовник заявив, що Німеччина й раніше надсилала Чорногорії позитивні політичні сигнали, але різниця полягає в тому, що зараз вона вперше так чітко та недвозначно говорить про наступний, дуже конкретний крок у процесі приєднання.
«Це вже не загальна політична підтримка чи дипломатична фраза, а послання, яке має як процедурну, так і політичну вагу. Саме тому заява Мерца є важливою, адже вона показує, що Чорногорію справді розглядають у деяких ключових європейських столицях як кандидата, готового вступити до цієї заключної фази переговорів», – підсумував Тодорович Штиплія.
Що Макрон сказав Мілатовичу та Спаїчу про ЄС
У лютому 2024 року, під час робочого візиту до Франції, прем'єр-міністр Спаїч зустрівся з Макроном, який, як він тоді оголосив, сказав йому, що Чорногорія є «першою в низці країн, які вступлять до ЄС».
«Феноменальна зустріч з президентом Франції Еммануелем Макроном, під час якої ми відчули сильну підтримку Франції на нашому шляху до ЄС», – написав тоді Спаїч у мережі Iks.
Президент Мілатович зустрівся з Макроном наприкінці жовтня на Паризькому форумі миру.
«Під час зустрічі президент Макрон наголосив на рішучій підтримці Францією шляху Чорногорії до членства в ЄС, наголосивши, що Франція залишається надійним партнером і справжнім союзником у досягненні цієї мети», – повідомили тоді в офісі Мілатовича.
Бонусне відео:
